浅析犯罪数额的法律适用/刘亚利

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农业部


关于加强2008年禽流感等重大动物疫病防控工作的意见

农医发[2008]8号


　　为认真贯彻中央1号文件精神，落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，做好禽流感等重大动物疫病防控和动物产品安全监管工作，确保畜产品有效供给和动物产品质量安全，特别是保证奥运会期间不发生重大动物疫情和重大畜产品安全事件。经研究，现就2008年禽流感等重大动物疫病防控工作提出以下意见。

　　一、充分认识做好2008年重大动物疫病防控工作的重要意义

　　党中央、国务院高度重视禽流感等重大动物疫病防控工作。国务院领导同志多次作出重要批示，要求切实做好禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控各项工作。做好禽流感等重大动物疫病防控工作，是确保畜牧业健康发展、畜产品有效供给和农民持续增收的紧迫任务；是维护人民财产、生命安全，促进社会和谐稳定的重要保障。2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是改革开放30周年，也是北京举办奥运会之年。各地一定要站在全局和战略高度，把确保2008年重大动物疫情稳定，特别是“两会”和奥运会期间不发生重大动物疫情和畜产品安全事件作为一项政治任务，抓紧、抓实。要准确把握当前疫情形势，充分认识加强防控工作的重要性和艰巨性，按照我部免疫、监测、流行病学调查等工作方案的要求，制定具体实施方案，及早安排部署各项防控工作，切实做到各项工作不放松。

　　二、切实强化重大动物疫病免疫

　　免疫是防控重大动物疫病的重要措施，是避免和减少动物疫情发生的关键。各地务必高度重视，把免疫工作放在重大动物疫病防控工作首位，精心组织，周密部署，确保 “应免尽免，不留空档”。今年要提前开展春季集中免疫工作，春节前后和“两会”之前，各地要认真做好查漏补缺和补免工作，5月底前完成春季集中免疫。

　　（一）确保免疫密度和质量

　　禽流感：严格按照免疫方案对所有家禽实行强制免疫，特别是对鸭鹅等水禽，要做好强化免疫工作。在加强春季集中免疫工作同时，新补栏家禽要及时补免。对防疫条件好、进口国家和地区有要求的企业，以及提供研究和疫苗生产用途的家禽，报经省级兽医行政管理部门批准，可以不进行免疫。

　　口蹄疫：对所有偶蹄家畜实行强制免疫。在做好春季集中免疫工作同时，对新补栏家畜及时补免。牛、羊要求使用O型-亚洲I型口蹄疫二价灭活疫苗进行免疫，猪使用O型口蹄疫灭活疫苗进行免疫。新疆、广西、云南等边境省份要做好A型口蹄疫免疫工作。

　　高致病性猪蓝耳病和猪瘟：对所有猪实施高致病性猪蓝耳病和猪瘟强制免疫。

　　其他动物疫病免疫。各地要根据免疫实施方案开展鸡新城疫、狂犬病、炭疽、布病及猪流行性乙型脑炎等其他动物疫病的免疫工作。

　　（二）做好免疫效果监测

　　各省（区、市）要制定本地免疫效果监测方案，加强免疫效果监测。为确保奥运会期间畜禽维持有效抗体保护水平，6月上旬集中开展一次免疫效果监测，根据监测情况对抗体达不到规定要求的或接近临界值地区开展集中补免。11月组织全国秋季免疫效果检查。

　　（三）建立健全防疫档案

　　各地要制定和完善防疫档案管理制度，对本区域家畜（禽）建立完整的防疫档案，对每一个养殖户畜（禽）存栏、出栏及免疫等情况必须有详细记录。

　　（四）加强对调运动物免疫情况的监督管理

　　动物卫生监督机构出具检疫证明时，应严格核查调运畜（禽）的免疫情况。对调运的种蛋和未达首免日龄的仔畜、雏禽，应标明相关种畜（禽）的免疫情况。对调出县境的种畜、奶牛或其他非屠宰畜，要在调运前至少2周进行一次强化免疫。未进行强化免疫的，动物卫生监督机构不得出具检疫合格证。

　　三、切实加大重大动物疫病监测和流行病学调查力度

　　各地要根据我部《2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病监测方案》和《2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病流行病学调查方案》的规定，结合本地实际，制定具体监测和流行病学调查工作实施方案，加强疫情监测和流行病学调查，提高预警预报能力。

　　（一）确保监测工作顺利开展

　　对禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病进行春秋两次集中监测，春季集中监测在5月底前完成，秋季集中监测在11月底前完成，7月中旬，对大中城市活禽市场进行一次禽流感全面监测。充分发挥动物疫情测报站和边境动物疫情监测站的作用，做好日常监测工作。在疫情高发期，要扩大监测范围，提高监测密度和频率。重点对种禽、水禽及活禽交易市场、水网地区、候鸟密集活动区、边境地区和发生过疫情地区的禽进行禽流感监测；对种畜、奶牛及边境地区和发生过疫情地区的牲畜进行口蹄疫监测。我部将组织对重点地区和重点畜禽品种进行疫情监测。

　　（二）做好流行病学调查工作

　　发生禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫等重大动物疫病时，由当地省级兽医行政管理部门组织本省动物疫病预防控制机构及时开展紧急流行病学调查。国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站要做好所在县主要动物疫病流行病学调查与分析工作，并定期向中国动物卫生与流行病学中心报送相关信息。

　　（三）加强监测信息分析和报告

　　省级动物疫病预防控制机构要建立本省重大动物疫情监测数据信息库，规范监测工作档案，并及时分析、上报监测和流行病学调查结果。国家动物疫情测报中心、动物卫生与流行病学中心对各省的监测、流行病学结果要及时进行汇总、分析和评估，预测疫情流行态势，提出防治对策。

　　四、进一步严格执行重大动物疫情报告制度

　　各地要进一步严格疫情报告制度，按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》及有关技术规范要求及时报告疫情。一旦发现可疑重大动物疫情，在进行诊断同时，必须以快报形式上报，任何人或单位不得以任何形式干扰。对于不履行疫情报告职责，瞒报、谎报、迟报重大动物疫情的，或者授意他人瞒报、谎报、迟报以及阻碍他人报告重大动物疫情的，要依照《重大动物疫情应急条例》追究有关人员责任。

　　各级动物卫生监督机构要加强对从事动物隔离、疫病研究与诊疗、检验检疫等机构疫情报告的管理，将其纳入本地疫情监测报告体系。上述机构要定期向当地动物疫病预防控制机构报告有关疫病诊断信息，对在疫病诊断、检测、研究中发现的重大动物疫情，要及时报告。对各种渠道举报的疫情，要按照有关要求，及时组织进行认真核查，确保不漏掉一起疫情。各地要加强村级动物疫情报告观察员培训，建立疫情报告观察员岗位责任制，加强考核，提高疫情报告的实效性和准确性。

　　五、完善突发重大动物疫情应急机制

　　各地要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》要求，建立完善应急机制,制定应急工作实施方案，做好各项应急准备及疫情处置工作。要在春节、“两会”、奥运会期间分别制定专门预案，加强应急队伍培训和演练，做好应急物资储备，提高应急处置能力。要切实保证有一个科学合理的预案体系，有一支训练有素的应急队伍，有一套快速可行的反应程序。一旦发生疫情，迅速启动预案，及时采取各项扑疫措施，防止疫情扩散蔓延。

　　在发生人感染禽流感病例时，要按照《农业部门应对人间感染禽流感应急预案》要求，对人病例所在地3公里范围内、近期活动区域及周边地区开展家禽流行病学调查，采集家禽、候鸟样品进行检测，排查疫情；同时积极配合卫生部门，分析查找人感染禽流感的原因和途径，并做好参加扑疫人员的防护工作。

　　六、加强养殖场（户）、养殖小区防疫管理

　　要积极指导规模养殖场（户）、养殖小区做好防疫工作，加强疫病防治技术培训，提高动物疫病防治水平。要合理配置养殖密度，建立免疫、卫生消毒、病死畜禽和粪污无害化处理、人员管理等防疫制度。要按有关规定建立养殖档案，及时记录免疫、用药、消毒、诊疗、调运等情况，规范养殖行为。规模养殖场（户）、养殖小区要实行封闭管理，养禽舍要加施防鸟设施，禁止收购畜禽及产品等的闲杂人员进入。新建养殖场、养殖小区要在兽医部门指导下进行选地、设计，并配备相应的防疫设施。

　　七、坚决防堵境外动物疫情

　　近期，我国周边国家疫情形势严峻。禽流感疫情范围进一步扩大，并在一些国家和地区呈地方性流行。2007年，全球有33个国家和地区发生禽流感疫情。今年1月份，印度、孟加拉等国相继发生疫情，专家分析禽流感疫情已在越南、印尼、巴基斯坦等国成为地方性流行。此外，我周边12个国家流行O型、A型等多种亚型口蹄疫疫情，非洲猪瘟、马流感、蓝舌病等动物疫情快速扩散，威胁进一步加大。

　　广西、云南、新疆、内蒙古、西藏、黑龙江、吉林和辽宁等省份要加强边境地区疫情监测，密切关注境外动物疫情动态。针对境外相邻地区发生的禽流感、A型口蹄疫、非洲猪瘟疫情，及时建立紧急免疫隔离带，并会同有关部门关闭畜禽及其产品边贸、互市市场，禁止进口相关畜禽及其产品，禁止过境放牧。

　　八、切实加强动物卫生监督执法和活禽市场监管

　　组织做好动物卫生监督执法规范年活动，重点是推进依法行政，深化体制改革，完善执法手段，强化依法监管，严打违法行为。继续推进动物卫生监督体制改革，加强动物卫生监督执法体系建设。加强对动物及动物产品的屠宰、经营、运输、储藏等环节的监督检查，加大对违法违纪行为的查处力度。完善信息化管理平台建设，6月底前，各省级动物卫生监督网要全面建成。严格动物及动物产品检疫，对不符合动物防疫条件，拒不执行国家强制免疫政策、逃避或抗拒检疫，以及贩卖病死畜禽等违法行为要依法严肃处理。充分发挥动物卫生监督检查站的屏障堡垒作用，坚决杜绝无证动物及动物产品过关，坚决杜绝病死动物流通，确保春节、“两会”和奥运会期间动物产品消费安全。

　　活禽市场家禽来源复杂，各种家禽容易交叉感染，要进一步加大活禽市场监管力度，规范活禽市场监管工作，建立健全监管机制。对重点活禽市场实行每周定点检测制度，严格执行定期休市和闭市后彻底消毒制度，有效防止疫源传播和扩散。要积极协调有关部门逐步取消大中城市和人口密集地区活禽市场，鼓励冰鲜禽或白条禽上市。针对春节期间畜禽产品大范围流通、消费量增加的特点，会同有关部门加强市场监管，防止流通环节传播疫情。

　　九、加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设

　　继续完善中央级畜禽标识信息数据库建设，做好牲畜二维码耳标管理软件研发升级工作。各地要抓紧协调落实牲畜耳标资金，做好牲畜耳标招标和佩带等工作。要组织开展耳标生产企业质量监管工作，加大耳标抽查力度，确保耳标质量和使用效果。要加强养殖场和养殖小区的养殖档案管理工作，指导畜禽养殖场全面、准确地记录养殖相关信息，基本实现全程监管“有据可查”，从源头保证畜禽产品质量安全。要认真做好技术培训工作。要尽快建立完善省级信息数据库，加强信息管理人员培训力度，保证信息数据的顺利传输，能够初步实现动物从饲养、运输到屠宰各环节标识和信息数据的查询和可追溯管理。要下大力气继续开展规模养猪场标识及生产防疫信息报送工作，完善动态监测点信息报送工作。

　　各级动物卫生监督机构要严格按照《畜牧法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》以及我部相关规定，切实加大执法工作力度，严格执法程序，严禁未佩戴二维码耳标的牲畜进入流通环节，及时纠正和查处畜禽养殖、销售、收购、屠宰等环节违反标识使用和养殖档案管理有关规定的各类违法行为，保障动物标识及疫病可追溯体系有效运行。

　　十、积极推进兽医管理体制改革

　　各地要进一步落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，已经完成省级兽医管理体制改革的地方，下一步重点要推进市、县两级改革，加强基层防疫体系建设，建立村级防疫员队伍必要的财政补助政策。没有落实改革措施的地方，要抓紧赶上。要进一步加强动物防疫基础设施建设，全国动物防疫体系规划（2004－2008年）将于今年全部完成。各地要全面总结经验，分析存在的问题，结合本省实际制定下一期防疫体系建设规划，及早研究后续项目计划。

　　十一、加强领导，落实动物防疫责任制

　　要严格按照国务院关于地方各级人民政府对本地动物疫病防治工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人的要求，认真落实重大动物疫病防控工作责任制和责任追究制，建立健全免疫、监测、报告、应急处置、检疫监督等工作责任体系。要层层建立责任制，县、乡两级要按乡、按村、按户落实防疫责任，要落实到人，落实到基层防疫一线。对不履行职责，防疫措施不落实，导致疫情发生和扩散蔓延的，要依法追究责任。奥运会举办省份及周边省份，要针对奥运会期间防疫工作制定专门责任体系，逐个环节研究细化，措施到位，责任到人，确保奥运期间动物卫生安全。

　　十二、加强督促检查，确保各项措施落实到位

　　要紧紧围绕控制、扑灭重大动物疫病、保障畜产品有效供给和维护公共卫生安全开展防控督查活动。查免疫密度，指导基础免疫；查疫情监测，提高预警能力；查检疫消毒，防止病源扩散；查边境防堵，防止外疫传入；查体系队伍，促进体制改革。要抽调业务精、责任心强的兽医人员，深入基层开展督查工作。对检查中发现的问题，要督促整改，及时消除隐患。要加强与有关部门协调，推动防疫资金、物资和体系建设等问题的解决，切实做好各项防控工作。

　　 二○○八年二月三日
刑事辩护（二）
——罪行相适应原则在刑事司法中的适用
（优仕联律师事务所 王政 律师）

从一般意义上讲，罪行相适应原则的适用体现在刑事立法和刑事司法中。罪行相适应原则在刑事立法中的体现也是这一原则的适用问题。但是，从更加严格的意义上讲，刑事立法解决的是罪行相适应的一般性问题，刑事司法解决的是罪行相适应的个别性问题。刑事立法上的罪行相适应是实现罪行相适应的前提，罪行相适应的最后实现还有赖于刑事司法。因为刑法立法的任务是创制一定的法律规范，设立一种假定的罪刑关系。在这种情况下，所谓的罪行相适应也只是粗线条的、概括的。尤其是我国采用相对确立的法定刑，对某一犯罪根据犯罪情节的轻重设立几个量刑幅度。例如，我国刑法第232条规定的故意杀人罪，最低可以判处三年有期徒刑，最高可以判处死刑。从立法上来说，根据故意杀人犯罪情节的轻重，规定了轻重不同的法定刑，这正体现了罪行相适应原则。如此规定虽然为司法实践做到罪行相适应提供了法律基础，却不能保证每个案件的审理结果都能做到罪行相适应。因为犯罪总是具体的，量刑也只能根据犯罪的具体情节，正如马克思指出：“法律是普遍的，应当根据法律来确定的案件是单一的”。因此对于具体犯罪来说，只有通过对案件情节的综合考察，才能真正做到罪行相适应。目前，我国司法机关在贯彻罪行相适应原则，追究犯罪人刑事责任以确定其应承担的刑罚量时，是主要从以下几个方面来进行考虑的。

一、犯罪行为所产生的客观危害
犯罪的客观危害，在我国是指犯罪行为在客观上对我国刑法所保护的社会关系所造成的危害。根据我国《刑法》第13条规定，犯罪的客观危害性主要表现在：1、危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度；2、破坏社会秩序，包括生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序等；3、破坏社会主义经济秩序；4、侵犯国有财产或者劳动群众集体所有财产或者公民私人所有的财产；5、侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利；6、其他危害社会的行为。犯罪的客观危害性的表现形式复杂多样，有结果危害、行为危害；有物质危害、精神危害；有已然危害、未然危害，等等。在认定有无客观危害及其危害性大小时，不能仅以危害结果为衡量的唯一标准。
根据马克思主义刑法学基本原理，犯罪的社会危害性是犯罪人的主观恶性外化为客观行为所造成的危害。没有主观恶性因素的纯客观损害，不是犯罪的社会危害性，也就无以谈刑事责任；同时，只有主观恶性而无实际的客观危害的所谓“思想犯”，我国刑法亦不认为是犯罪，不负刑事责任。而且，在犯罪行为的社会危害性程度的评价体系中，犯罪行为的客观危害大小是其决定性因素之一。客观危害大，表明该犯罪行为对刑法保护的社会关系侵害程度严重，因此其社会危害性就大，罪行就严重，承担的刑事责任就重；相反，客观危害小，则表明该犯罪行为对刑法保护的社会关系侵害程度较轻，因此其社会危害程度就较小，罪行就较轻，承担的刑事责任亦轻。
犯罪的客观危害程度主要取决于下列因素：1、犯罪行为所侵害的客体（或对象）；2、危害社会的行为本身；3、危害社会的结果；4、危害行为与危害结果之间的因果联系；5、犯罪行为的方法和手段、犯罪的时间、地点等等。在上列因素中，前四项属于犯罪构成的客体要件或客观方面的要件，是犯罪的客观危害程度的决定性因素，它们共同决定了犯罪的客观危害程度的基本量；后一项因素中的各种犯罪情节，除在个别情况下被作为犯罪构成客观要件的必要条件（如特定的犯罪方法、时间或地点）外，它们不是犯罪危害程度的决定性因素，只是可能（不是必然）或大或小地对客观危害程度产生一定的修正作用。例如，一名犯罪分子在光天化日之下抢劫行凶，这与在夜间、偏僻处抢劫行凶比较，其犯罪行为所造成的客观危害要严重得多，这是犯罪的时间和地点在起作用。因为前者在客观上对社会大众的安全感造成的不良影响，要比后者大得多。

二、犯罪人的主观恶性程度
犯罪人的主观恶性是属于人的思想意识范畴的一个概念。在刑法意义上，它指的是犯罪人通过犯罪所表现出来的恶劣思想意识和品质，反映了犯罪人思想上反社会性的程度，亦即“藐视社会”的程度，并表现为应受道义上和法律上责难的程度。
犯罪人的主观恶性与其人身危险性（这里仅指其再犯可能性，不包括初犯可能）程度是成正比的。一般而言，犯罪人的主观恶性大，表明其思想上反社会性的程度要强，因而其人身危害性也大；相反，犯罪人的主观恶性小，则表明其思想上反社会性的程度要弱，因而其人身危害性也小。预防犯罪作为刑罚目的之一，其包括一般预防和特殊预防。刑罚的特殊预防是预防犯罪人再次犯罪，而犯罪人的主观恶性的大小往往决定了对其改造的难易程度。因此，对主观恶性较大的犯罪人，一般施以较重的刑事制裁；对于主观恶性较小的犯罪人，一般只需要施以较轻的刑事制裁。唯如此，才能收到改造犯罪人、预防犯罪之功效，才能符合刑法中的罪行相适应原则。
主观恶性是犯罪人主观上所具有的某种属性，从心理学上讲，这种属性有一个产生、发展和演变的心理过程，如果只是孤立地从犯罪人犯罪时的罪过性上去考察犯罪人主观恶性的大小，而不是综合评价犯罪人主观恶性的产生、发展和演变的全部心理活动过程，要想得出犯罪人主观恶性大小的判断标准，几乎是不可能的。
目前司法实践中，我国司法人员在考察犯罪人主观恶性时主要从以下三方面加以考察：
一是罪前因素。主要是犯罪人的一贯表现，有无前科等情况。一般说来，犯罪人向来就不安分守己，常常违法乱纪，屡教不盖，或曾多次受到纪律处分或行政处分，甚至受到过刑事处分，特别是属于累犯和惯犯的，表明其主观恶性较大；而犯罪人一贯表现良好，未曾有违法乱纪之事，只是由于一时冲动而犯罪的，则表明其主观恶性较小。
二是罪中因素。即在实施犯罪过程中表现出来的反映犯罪人主观恶性大小的各种因素。主要有犯罪人的责任能力、犯罪的起因或动机、犯罪的目的、犯罪的罪过形式（故意或过失）、犯罪的方法、手段、对象及时间、地点的选择等。例如，因无钱给父母治病而盗窃，比为奢侈享乐而盗窃的主观恶性小；故意犯罪比过失犯罪的主观恶性要大得多。
三是罪后因素。如犯罪后是否自首、认罪态度好坏、有无悔改表现、有无销毁、隐匿罪证、妄图逃避制裁等表现。一般说来，犯罪后自首的、认罪态度好、有悔改甚至立功表现的，表明其主观恶性小；反之，则说明其主观恶性大。
以上三方面因素，对于任何一个犯罪人而言，都会或多或少地具备其中的一些因素（犯罪故意和犯罪过失是必须具备的），它们共同决定了特定犯罪人主观恶性的大小。其中，犯罪的故意或过失即罪过，是决定主观恶性大小的最基本因素，它决定了主观恶性大小的基本程度，其道理是不言而喻的。

三、相关刑事法律的具体规定
对任何行为实施犯罪制裁，必须确定该行为的刑事违法性，即犯罪的社会危害性在法律上体现。任何犯罪都必须是违反刑事法律的行为，因而刑事违法是犯罪的法律特征。只有违反刑事法律的行为，才能根据刑事法律的规定追究行为人的刑事法律责任。对于法官来讲，只能在现行法律允许的范围内通过行使自由裁量权来实现罪与刑的相适应。在我国，刑事违法不仅指违反《中华人民共和国刑法》，还包括违反全国人大常委会通过的《刑法》修正案、补充规定或决定，以及国家颁布的民事、经济、行政等法律、法规中的刑事责任条款和最高人民法院、最高人民检察院对刑法作出的司法解释。在追究犯罪人的刑事责任时，应当严格遵照上述刑事法律、法规及司法解释的规定。既要做到执法必严，违法必究，又要保证没有刑事违法行为的人不受刑事法律的追究。同时，还要求在追究犯罪人的刑事责任时，应当兼顾刑法总则与分则，通盘考虑，二者不可偏废。刑法分则对于特定的刑事违法行为即特定犯罪，规定了一定幅度的法定刑，这是对特定犯罪适用刑罚量的基本依据；在具体确定犯罪人的刑事责任时，还应在刑法总则规定的量刑原则、量刑制度的指导下，考虑犯罪人及其行为是否符合刑法总则的某些法定情节（如主犯、从犯、累犯、自首等）的规定；而且还应当根据刑事立法的精神，将影响社会危害程度乃至最终影响刑事责任程度的有关酌定情节予以充分考虑。只有综合以上因素，才能保证定罪量刑准确、适度、才能真正贯彻罪行法定、罪行相适应原则。

以上所说的犯罪行为所产生的客观危害、犯罪人的主观恶性程度及相关刑事法律的具体规定不是彼此孤立的，而是密切联系的有机整体。首先犯罪行为所产生的客观危害与犯罪人的主观恶性程度是一个有机的统一体，二者统一于犯罪的社会危害性。犯罪人的主观恶性是犯罪社会危害性的主观内容，而犯罪行为所产生的客观危害是犯罪社会危害性的客观内容，二者相互依存、不可分割，具有质（存在）的统一性。其次，犯罪人的主观恶性和行为客观危害在程度上具有相互影响、相互作用的有机联系，二者具有量（大小）的统一性。例如，用硫酸毁人容貌和用棍棒致人伤残其所反映的犯罪人的主观恶性程度是不一样的，所造成的危害后果也是有差别的。最后由主观恶性和客观危害共同构成的社会危害性是刑事违法的基础，而刑事违法则是社会危害性的法律反映。因此，司法实践中定罪量刑，只有对以上三因素综合考虑，才能真正贯彻和体现罪行相适应原则，使刑法的功能得到有效发挥。
“徒法不足以自行”，再好的法律，得不到实施也只能是摆设。罪行相适应原则在法律实践中最终能否得到贯彻和落实，还取决于司法实践中审判人员能够正当有效地行使自由裁量权。现实生活中，由于不同的审判人员其法律素养不一样，对法律的精神实质、对法条规定的理解有差异，对同一案件、相同或类似案件由不同的人员来审理可能会产生较大的差别，容易出现“同罪不同罚”的状况，使得罪行相适应蒙上了一层主观随意色彩，从而使刑事立法和刑事司法之间出现不一致、不协调现象。但是我们又不得不承认，任何国家的刑事立法和刑事司法之间都会存在矛盾，存在着不协调状况，也正是这种矛盾、这种不协调在推动着各国刑法的不断发展和完善。罪与刑的相适应只能是相对的，不可能是绝对的。


2006年5月26日
（作者简介：王政 律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和刑民诉讼等方面的法律业务，具有多年律师执业经验）