对挪用公款罪进行营利活动的认定/夏寒梅
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 14:25:56 浏览:8402
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经过多年的审判实践，笔者认为，对挪用公款进行营利活动的认识应理解为：
1、挪用公款私自存入银行取息是否归属“归个人进行营利活动”。
对这种观点，理论界存在着三种不同的意见。一种意见认为，就挪用公款私自存入银行取息的行为来看，虽能得利，却非经营。因为行为人只是将挪用的公款存入银行，没有对公款本身造成实际危害，且该公款未进入流通领域，所以，这种行为不应属于挪用公款归个人使用进行营利；第二种意见认为，挪用公款作为个人储蓄存入银行，挪用人的目的是占有公款利息，公款的本与息分别是公款的一部分，挪用人挪用的是本，占有的是息，挪用公款是占有利息的一种手段，应以贪污罪处罚；第三种意见认为，这种行为应属于挪用公款进行营利活动。
上述第三种观点是合理的。法律上规定的营利活动不能简单地理解为经营活动。实际上，营利活动的范围是很广泛的，一般是指合法的生产性、经营性活动，比如兴办企业、开工厂、搞个体、购买股票、国债等获取各种经济利益的行为均属于营利活动。将公款存入银行取息的行为，挪用人寻求的是公款所生的利息，应属于以获取经济利益为目的的营利性活动，因而将取息这种行为排除在营利活动之外，是没有理由的。同时将行为人占有公款的收益的行为等同于对相同数量的公款的占有，也是于法无据的。
2、国家禁止国家干部经商，如挪用公款用于其所办企业注册，并进行合法经营，对此应视为进行非法活动还是营利活动。
营利活动与非法活动之间存在着一定的交叉。营利活动有非法与合法之分，非法活动有营利与不营利之别。由于挪用公款后的具体用途不同，其定罪量刑的条件也有所不同，困而正确划分营利活动与非法活动的界限，也就事关挪用公款罪的定罪处刑，事关罪与非罪的界限。从刑法对挪用公款进行营利活动与进行非法活动成立犯罪所要求的条件的不同来看，这里的营利活动首先是指合法的营利活动，凡是非法活动，不管营利与否，都应当按照挪用公款进行非法活动处理。其次，营利活动与非法活动的区分应以挪用公款后的实际用途为准，因而就上述问题而言，国家干部经商当然是非法的。但由于干部挪用公款所注册的公司是从事合法的经营，而不是非法的营利活动，对此处理只能以挪用公款进行营利活动处理，不能按照挪用公款进行非法活动来处理。
合肥市正三轮机动车交通管理若干规定
安徽省合肥市人民政府
合肥市正三轮机动车交通管理若干规定
合肥市人民政府令
第90号
第一条 为了加强正三轮机动车的交通管理，维护城市交通秩序，保障公民生命财产安全，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市辖区(含郊区、开发区) 范围内正三轮机动车的交通管理工作。
第三条 市公安交通管理机关负责正三轮机动车的交通管理工作，市交通运输管理部门负责正三轮机动车非法营运的取缔工作。市工商、市容、民政、技术监督等有关部门和各区人民政府依照各自的职责权限，协同做好正三轮机动车的管理工作。
第四条 正三轮机动车的交通管理工作实行综合治理、以条为主、条块结合的原则。
第五条 本市居民已有的正三轮机动车，属公安部《全国汽车、民用改装车和摩托车生产企业及产品目录》范围内的，须经市公安车辆管理机关检验合格，领取号牌、行驶证后，方准行驶。驾车人须经市公安车辆管理机关考试合格，领取驾驶证，方准驾驶车辆。车辆及驾驶证须经年度检验。
第六条 禁止正三轮机动车在市区道路行驶或者从事营业性客货运输活动。
第七条 具有本市户口、具备驾驶残疾人专用车条件的下肢残疾人，可购买供残疾人代步使用的残疾人专用车。市公安车辆管理机关凭市残疾人联合会的入户通知书及有关证明核发号牌、行驶证。
第八条 残疾人专用车应当在非机动车道内行驶，在没有非机动车道的道路上，靠右边行驶。二级以上的下肢残疾人驾驶的残疾人专用车，可载一名陪护人员。
第九条 禁止非下肢残疾人驾驶残疾人专用车。禁止下肢残疾人驾驶正三轮机动车或残疾人专用车以外的机动车。
第十条 驾车人违反本规定，有下列行为之一的，由市公安交通管理机关暂扣车辆1个月，有第一项行为的，处以50 元罚款；有第二项、 第三项行为之一的，处以30元罚款；无驾驶证驾驶的,依法处以15日以下拘留、200以下罚款：
(一)驾驶无号牌、无行驶证的正三轮机动车、残疾人专用车的；
(二)驾驶正三轮机动车在市区道路行驶的；
(三)非下肢残疾人驾驶残疾人专用车或者下肢残疾人驾驶正三轮机动车或残疾人专用车以外的机动车的。
正三轮机动车从事营业性客货运输的，由市交通运输管理部门依法予以处罚。
第十一条 拒绝、阻碍公安交通管理机关以及其他有关机关工作人员依法执行公务，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 本规定有关专业用语的含义：
(一)正三轮机动车，是指以机械动力装置驱动的，且两个后轮与前轮对称分布的三个车轮的机动车。
(二)残疾人专用车，是指以手动、电机动装置驱动的、 设计专供下肢残疾人作为代步工具的车辆。
(三)市区道路，是指当涂路、东流路、环湖东路、砀山路、双七路和上述道路连接形成的范围(二环道路)以内的所有道路。
第十三条 本规定由市人民政府法制工作机构负责解释。
第十四条 本规定自2002年4月1日起施行。
北京市财政局关于印发《北京地区会计师事务所收费标准暂行办法》的通知
北京市财政局
北京市财政局关于印发《北京地区会计师事务所收费标准暂行办法》的通知
北京市财政局
通知
各会计师事务所、各分所：
为了切实发挥注册会计师在社会经济活动中鉴证和服务的作用，加速发展注册会计师事业，根据中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》中第（十六）规定的“第三产业的大部分价格和服务收费标准要放开”的精神，考虑到注册会计师专业性强、责任重、风险大等特点以及
物价水平提高的情况，我们在原统一收费标准的基础上作了适当调整，制定了《北京地区会计师事务所业务收费标准暂行办法》，现随文发给你们，请共同依照执行。执行中有何问题和意见，请及时报告我们。
附件一：北京地区会计师事务所业务收费标准暂行办法
第一条 根据中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》和财政部《注册会计师执行业务收费管理办法》的有关规定，结合北京地区的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在北京地区注册的会计师事务所。外地在北京地区执业的会计师事务所亦应按本办法执行。
第三条 为了适应目前市场经济的客观要求，同时照顾到过去的传统作法，本办法分别采用计件收费和计时收费两种办法。各会计师事务所可根据情况确定采用其中一种方法，收费标准一旦确定，年内不得随意改变。计件收费采用差额定率累计收费计算方法（详见附件三说明）。
第四条 本办法规定的业务收费标准为最低标准。各会计师事务所执行业务收费时，应根据业务项目难易及风险程度和工作量大小与委托单位协商确定具体收费金额。任何会计师事务所均不得搞削价竞争。会计师事务所负责人应对费用预算的科学性、费用预算的考核和控制负责。会计
师事务所违反本办法，按照财政部《注册会计师执行业务收费管理办法》的有关规定，给予处罚。
第五条 各会计师事务所承办业务时，应认真研究客户委托业务的实际情况，并根据注册会计师执业规则和专业标准的要求，确定严谨、科学、合理的工作程序。业务收费应于业务约定成立时收取50％，其余50％在工作完成后收取。如该项目因委托方的原因中途停止，所收费用不
再退还。
第六条 聘请会计师事务所担任常年会计顾问的单位，委托办理各项业务时，可以按收费标准酌减20％以示优惠。会计师事务所其他优惠减收或免收的办法必须报送北京注册会计师协会批准。
第七条 会计师事务所业务收费标准按人民币计收。如需要按外币（或外汇人民币）计收的，应按人民币收费标准，根据国家外汇管理的有关规定，折合外币或外汇人民币计收。
第八条 北京地区会计师事务所与外国或港澳地区会计公司合作办理的业务，应在本规定的业务收费标准基础上，与委托单位协商确定收费标准。
第九条 本办法由北京注册会计师协会负责监督执行并负责解释。
第十条 本办法自文到之日起执行。
附件二：北京地区会计师事务所收费标准
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|序 | 收费 | 注 册 资 本 |
| | 依 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | 据 | 100万元 | 101万元 |1001万元| |
| | | | | |1亿元以上 |
|号 |项目 | 以下 |—1000万元|—1亿元 | |
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|1 |年度审计 |千分之二点五 |万分之三点五 |万分之一点二| 万分之一 |
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| |中期审阅、离任审 | | | | |
|2 | | 千分之二 | 万分之三 | 万分之一 |万分之零点八|
| |计解散清算审计 | | | | |
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|3 |验证资本 | 千分之二 | 万分之三 | 万分之一 |万分之零点八|
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| |但任常年会计顾问 | | | | |
|4 | | 千分之二 | 万分之三 |万分之零点五|万分之零点三|
| |（年度） | | | | |
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| |拟订合同章程、编 | | | | |
|5 | | 千分之二 | 万分之三 |万分之零点五|万分之零点三|
| |制可行性报告 | | | | |
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| |设计会计制度、会 | | | | |
|6 | |千分之二点三 |万分之三点二 | 万分之一 |万分之零点八|
| |计电算化设计 | | | | |
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|7 |清理乱帐建新帐 |
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|8 |财务会计税务咨询 |
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|9 |代理申报纳税 |按纳税额的千分之二计算。
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|10|中外文翻译 |按每千字计算，外文译中文：每千字80元、中文译外文：每千字1
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|11|资产评估 |按有关部门制订的收费标准执行。
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工 时 |
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主任会计师、副 |
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主任会计师 每人每小时300元|
部门经理和高 |
级专家 每人每小时250元|
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项目经理 每人每小时220元|
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注册会计师 每人每小时200元|
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会计师 每人每小时100元|
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助理会计师 每人每小时60元 |
会计员及一般工 |
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作人员 每人每小时30元 |
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00元 |
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注：1．股份制企业收费标准按表列标准适当提高70％。
2．50万元以下的验证资本，收费由会计师事务所酌定，但最低不少于300元。
附件三：差额定率累进收费计算方法举例说明
某企业注册资本15000万元，计算验证资本收费额
100万元×2‰＝2000（元）
（1000万元－100万元）×0．3‰＝2700（元）
（10000万元－1000万元）×0．1‰＝9000（元）
（15000万元－10000万元）×0．08‰＝4000（元）
合计收费2000＋2700＋9000＋4000＝17700（元）
1994年3月17日
