关于印发广州市安全生产责任制考核办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办［2008］10号
关于印发广州市安全生产责任制考核办法的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市安全生产责任制考核办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市安全生产委员会办公室(设在市安监局)反映。
广州市人民政府办公厅
二○○八年二月十三日
广州市安全生产责任制考核办法
为进一步落实安全生产责任制，并规范我市安全生产责任制的考核工作，根据《广东省安全生产责任制考核办法》，结合我市实际，特制定本考核办法。
一、考核对象
各区、县级市政府和市政府负有安全生产监管责任的部门(以下简称有关部门)；各区、县级市政府和市政府有关部门安全生产第一责任人和直接责任人(以下统称安全生产责任人)。
二、考核内容
(一)对各区、县级市政府及安全生产责任人的考核内容。
1．本区、县级市辖区内生产安全事故控制指标完成情况，包括：辖区内各类安全事故死亡人数和财产损失；辖区内亿元GDP生产安全事故死亡率；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率；道路交通事故万车死亡率；较大以上等级生产安全事故的控制情况。
2．安全生产责任人履行安全生产职责情况。
(1)按照《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律、法规以及国家和省、市关于安全生产的职责要求，建立和落实安全生产责任制情况。
(2)建立事故防范体系的情况，包括：制定安全生产规划、目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；落实安全生产监管机构、人员及必需的经费；开展安全生产巡查和执法，建立重大事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对各类重大事故隐患进行整改；组织开展安全宣传教育活动等。
(3)建立事故应急救援体系和安全生产保障体系情况，包括：建立安全生产会议制度，每季度至少召开1次防范重特大安全事故会议，分析、布置、督促、检查本地区防范重特大安全事故工作；组织制订并演练较大、重大、特别重大安全事故应急救援预案；事故发生后及时组织救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失等。
(4)建立事故报告和查处制度，严肃处理责任事故，包括：发生事故后按有关规定及时上报，无瞒报、谎报、漏报或者迟报事故，及时组织开展事故调查处理，并在规定的期限内结案等。
(二)对市政府有关部门及安全生产责任人的考核内容。
1．本部门依法履行安全生产监管职责情况。
2．本部门落实安全生产监管职责所采取的措施。
(1)是否把安全生产监管工作列入本部门的重要议事日程，是否研究制定本部门(单位)职责范围内的安全生产监管工作计划。
(2)是否建立和落实安全生产责任制，明确各级领导和有关人员的安全生产职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容。
(3)是否定期分析职责范围内的安全生产形势，并检查、指导、督促监管范围内的部门做好安全生产工作。
(4)是否重视安全生产宣传教育工作，组织并参与重要安全生产宣传活动。
(5)是否建立和落实分管职责范围内事故报告、查处制度和应急救援预案。
三、组织实施
(一)安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式，由市政府统一部署，市安全生产委员会办公室具体组织实施。
(二)自评考核。原则上每年1次，由安全生产责任人认真总结本地区(或分管职责范围)内安全生产工作情况，对照考核内容及各自相关职责进行自评考核，并撰写述职报告，其中安全生产直接责任人的自评情况需经安全生产第一责任人审核。安全生产责任人的述职报告和自评考核表须于每年12月15日前报市安全生产委员会办公室。
(三)组织考核。在自评考核的基础上，原则上每年年底进行1次，也可视情况不定期考核。
1．由考核组织实施单位提出年度考核计划及考核方案，报市安全生产委员会同意后实施。考核组由市安全生产委员会办公室、监察部门、组织人事部门、市总工会和市安全生产委员会成员单位等组成。
2．考核组织实施单位应当提前1个月通知被考核单位及其安全生产责任人。
3．考核组应当认真听取被考核人的述职，现场了解情况，查阅有关资料和记录，召集有关人员召开座谈会，广泛听取群众意见。
4．考核组应当与被考核人当面交流考核情况，提出整改意见，并报考核组织实施单位。
5．考核不合格或辖区(分管职责范围)内存在重大事故隐患的被考核人，要在1个月内制订并落实整改措施，并将整改情况报送考核组织实施单位。
6．考核组织实施单位要在考核结束后1个月内向市政府报告考核情况。考核报告经市政府批准后，由考核组织实施单位书面通知被考核单位和责任人，并抄送被考核人的同级党委和人大常委会。
7．考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，考核结果连续两年为优良的，市政府予以表彰；考核不合格的，予以通报批评。
8．考核评分细则由市安全生产委员会办公室另行制定。
广州市政府各有关部门安全生产职责
市发改委：将全市安全生产工作列入市国民经济和社会发展规划；在审查新建、改建、扩建重大建设工程项目(设施)可行性研究报告和项目竣工验收时，列入安全生产专项内容；负责全市生产安全事故灾难救灾物资调拨。
市经贸委：在审查重大技术改造工程项目(设施)可行性研究报告和竣工验收时，必须列入安全生产专项内容；负责船舶建造(含修造)质量安全监管；负责民用爆破器材生产经营的安全监管；参与化学品生产、工业、商贸行业和能源电力等企业的安全监管；负责协调全市生产安全事故灾难救灾物资和生活必需品的供应。
市教育局：负责督促检查全市各级教育行政部门、各级各类学校(技工学校除外)和校办企业的安全生产管理工作，严禁违反规定出租学校场所；组织指导上述单位开展安全宣传教育；联合公安、交通部门开展校巴安全管理。
市公安局：负责全市道路交通、危险化学品及民用爆炸物品公共安全、消防方面的安全生产管理工作；对全市道路交通和消防安全工作进行监督检查，组织有关人员的培训考核工作；维护道路交通安全和交通秩序，依法处罚道路交通违章行为，处理道路交通事故；负责剧毒物品的安全监管；负责易制毒化学品购买证及运输的管理；参与全市生产安全事故灾难应急救援工作；依法做好有关较大以上生产安全事故的调查处理工作；负责全市道路交通、消防安全事故统计工作，并按规定上报。
市监察局：依法对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行职责的情况实施监察；参与对较大以上生产安全事故的调查处理，依法追究生产安全事故中负有安全生产监管职责的部门及其工作人员的监管责任；参与全市安全生产的监督、检查和考核；依法对生产安全事故的调查处理情况实施监察，督促并落实责任追究。
市财政局：将安全生产综合管理、监督检查、事故应急救援和调查处理、安全生产宣传教育、培训、交流、奖励以及其他安全生产所必需的经费纳入市本级财政预算。
市劳动保障局：根据《广东省上伤保险条例》等规定，落实工伤预防宣传、教育和安全生产奖励经费；做好女工、未成年工特殊劳动保护工作；监督用人单位遵守国家规定的工时制度和休息休假制度；负责全市从业人员和工伤事故数据统计工作，并按规定上报。
市国土房管局：负责全市非煤矿山的安全生产管理工作；负责非煤矿山重大危险源调查登记和监管工作；参与非煤矿山生产安全事故的调查处理；对非煤矿山企业无证开采和越界开采等违法行为进行查处；负责危房检测和改造中的安全管理工作；负责本领域生产安全事故的应急救援工作；负责本系统生产安全事故的统计并按规定上报。
市建委：负责对全市房屋建筑和市政基础设施工程项目的安全生产进行监督检查，指导、监督全市建筑业企业的安全管理工作；按规定参与相关较大以上生产安全事故的调查处理；组织协调本领域生产安全事故的应急救援工作；负责全市建设系统生产安全事故的统计，并按规定上报。
市交委：指导全市公路、水路交通运输和建设安全生产管理；拟订有关本系统、行业的安全生产法规、规定和标准；检查督促全市本系统、行业安全生产管理；定期分析本系统、行业安全生产形势和存在问题，并提出相应对策，组织实施落实；按规定参与有关较大以上生产安全事故调查处理；组织协调本领域生产安全事故的应急救援工作；负责全市交通系统生产安全事故的统计，并按规定上报。
市水务局：指导协调、检查督促全市水利、污水处理、供水行业的安全生产工作；组织全市汛期水利安全生产大检查；组织、指导水利设施、江河水域及其岸线安全管理；负责水库、小水电站大坝的安全管理；按规定参与全市水利设施、水利施工较大以上生产安全事故的调查处理；负责本领域生产安全事故的应急救援工作；配合海事部门做好水库的水上安全监管工作；负责本系统生产安全事故的统计并按规定上报。
市卫生局：负责职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作；组织协调生产安全事故的紧急医疗救护；按规定参与有关较大以上职业卫生安全事故的调查处理。
市国资委：按照国有资产出资人的职责，负责检查督促所监管国有企业贯彻落实有关安全生产法律、法规、规章和标准；督促所监管国有企业落实安全生产主体责任；负责对企业负责人的安全生产责任制考核，并将其列入企业负责人年度业绩考核内容；按有关规定参与或组织开展企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患整治措施；按规定参与企业较大以上生产安全事故的调查，负责落实追究企业安全事故责任人责任；督促企业把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全。
市环保局：负责组织开展全市的环境污染事故隐患监督检查，处理因生产经营引发的环境污染事件；做好环境污染事件预防等宣传工作；组织协调全市环境污染事件的应急救援工作。
市新闻出版和广电局：积极开展全市安全生产公益宣传活动；制定并组织实施全市安全生产的广播电视宣传工作规划。
市工商局：依法把好市场主体准入关。对申请设立按法律法规规定必须办理前置审批的涉及公共安全的企业，在未取得相关许可证书或前置审批文件前，不予核准登记；对安全生产监管部门认定不具备安全生产条件的企业，依法取消相关经营范围或吊销其营业执照；依法查处无照生产经营行为。
市林业局：负责直属林业单位安全生产监督管理工作；组织协调全市森林防火灭火工作；组织、指导全市林业系统安全生产宣传教育工作；按规定参与有关较大以上生产安全事故的调查处理；负责全市林业系统生产安全事故统计并按规定上报。
市农业局、海洋与渔业局：拟订全市海洋与渔业系统安全生产管理有关法规、规定，并检查、监督实施；依法行使海洋监察、渔船检验和渔政渔港监管；负责渔港水域和渔船(含从事渔获物运输的渔船和观光休闲渔船)的安全监管；组织指导全市海洋与渔业系统安全生产宣传教育工作；组织实施拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监管工作；制订并组织实施农业机械安全监督管理工作计划；依照有关法律法规核发农业机械登记证书、号牌、行使证、检验合格证；组织和指导农业机械驾驶员考证及发证工作；组织处理农业机械安全事故，纠正和查处有关违章行为；组织协调本领域生产安全事故的应急救援工作；按规定参与有关较大以上生产安全事故的调查处理；负责本系统生产安全事故统计，并按规定上报。
市质监局：组织、指导全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等特种设备和重大危险源的安全监管，并督促特种设备安全隐患整改；组织、指导、监督和管理全市上述特种设备作业人员的培训、考核和发证工作；组织协调特种设备生产安全事故的应急救援工作；按规定参与有关较大以上生产安全事故的调查处理；负责全市特种设备生产安全事故的统计，并按规定上报。
市食品药品监管局：负责保健品、化妆品的安全监管工作；依法行使食品安全管理的综合监督职责，组织协调有关部门承担的食品安全监督工作；依法组织、协调全市重大、特大食品安全事故的调查处理工作；根据市政府授权，组织协调食品安全专项执法监督活动；组织协调食品安全应急救援工作；负责全市食品药品安全事故的统计，并按规定上报。
市安监局：依法对本市安全生产工作实施综合监督管理。制定本市安全生产工作规划；组织、指导安全生产的宣传教育；组织全市性安全生产综合检查和专项督查；指导、协调或者参与较大、重大生产安全事故的应急救援工作；依法组织、协调全市较大生产安全事故的调查处理和办理结案工作；建立和完善生产安全事故责任追究制度，提出生产安全事故责任追究的意见并督促事故查处的落实情况；负责统计本市生产安全事故，发布安全生产信息，分析、预测安全生产形势；负责全市工矿商贸行业生产经营单位安全生产的监督检查；依法监督管理危险化学品安全生产工作；负责烟花爆竹经营单位的安全监督管理，依法查处不具备安全生产条件的烟花爆竹经营单位；依法监督工矿商贸生产经营单位的重大危险源监控、重大事故隐患整改工作；依法监督检查本市新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用情况。
市旅游局：负责全市旅游行业安全监督管理，维护旅游市场秩序；指导全市旅游系统安全生产宣传教育工作；组织协调本领域生产安全事故的应急救援工作；按规定参与有关较大以上生产安全事故的调查处理，负责本系统生产安全事故统计，并按规定上报。
市市政园林局：负责本局管辖的道路、桥梁、隧道、燃气、城市园林绿化、公园风景名胜区等建设、养护、运行的安全生产监督检查，按规定参与有关较大以上生产安全事故的调查处理；配合海事部门做好城市园林水域的水上安全监管工作；组织协调本领域生产安全事故的应急救援工作；负责本系统生产安全事故的统计，并按规定上报。
广州港务局：负责全市港口安全生产监督管理工作；负责港区危险货物作业泊位、库场区域范围的划定，并实施监督管理；负责对营运的乡镇船舶安全工作实施行业监管；负责港口生产安全事故的应急救援工作；按规定参与港口各类生产安全事故的调查处理；负责本系统生产安全事故的统计，并按规定上报。
广州海事局：负责辖区内水域和港口的水上安全监督管理工作；负责船舶登记、船舶法定配备的操作性手册与文书审批、船舶所有人安全管理体系审核与监督和船员管理工作；负责辖区内水上搜寻救助工作；组织协调水上交通事故的调查处理；负责辖区内水上交通事故的统计，并按规定上报。
市公路局：依法对有管辖权的公路(包括桥涵，下同)建设、养护安全生产实施监督管理；负责有管辖权的公路安全设施管理以及事故多发公路路段的改造；依法审批开挖公路和核准超限运输，依法查处公路违法行为；组织协调本领域生产安全事故的应急救援工作；负责本系统生产安全事故的统计，并按规定上报。
关于印发《实施“未再加工证明”签证管理规定（试行）》的通知
国家商检局
关于印发《实施“未再加工证明”签证管理规定（试行）》的通知
1996年3月29日，国家进出口商品检验局
各直属商检局、中国检验有限公司：
现将《实施“未再加工证明”签证管理规定（试行）》印发你们，请遵照执行，并请将执行中出现的情况和问题及时报国家商检局。
附件：《实施“未再加工证明”签证管理规定（试行）》
根据中国与欧盟达成的协议精神，中华人民共和国对外贸易经济合作部授权中华人民共和国国家进出口商品检验局（以下简称国家商检局）直属的香港中国检验有限公司（以下简称香港中检公司）对中国经香港转输欧盟普惠制项下的出口商品，在港签发“未再加工证明”，作为中国经香港转输欧盟普惠制项下的出口商品在港未进行加工的证明。为使“未再加工证明”的签发工作顺利实施，保证签证质量，制定本规定。
第一条 签发“未再加工证明”的职责任务
国家商检局负责签发“未再加工证明”的监督、检查、指导和协调管理工作；香港中检公司负责签发“未再加工证明”、签证抽查、国外对“未再加工证明”退证查询的调查处理和咨询服务工作；各地商检机构应当协助配合香港中检公司签发“未再加工证明”及国外退证查询的工作。
第二条 “未再加工证明”的申请
（一）中国经香港转输欧盟普惠制项下的出口商品，没有联运提单的，从1996年4月1日起，由转口申请人在香港持各地商检机构签发的普惠制产地证书格式Ａ及其影印件各一份，向香港中国检验有限公司申请签发“未再加工证明”。
（二）货物抵达香港后，转口申请人须按香港中国检验有限公司的签证要求，填写“未再加工证明申请单”，据实申报货物的详细情况，并提供有关贸易、运输单证。
（三）转口申请人申请签发“未再加工证明”，应不迟于货物装船出运前两个工作日提出。
第三条 “未再加工证明”的签发
（一）香港中检公司受理申请后，应认真审核“未再加工证明申请单”和有关转口文件是否与有关各地商检机构签发的普惠制产地证书格式Ａ及有关出口文件内容一致。经审核无误，符合要求，签发“未再加工证明”，即：
香港中检公司在有关各地商检机构签发的普惠制产地证书格式Ａ第四栏内加签“兹证明该证书所列商品在香港停留／转运期间未进行任何加工”之英文字样（ＴＨＩＳ ＩＳ ＴＯ ＣＥＲＴＩＦＹ ＴＨＡＴ ＴＨＥ ＧＯＯＤＳＳＴＡＴＥＤＩＮ ＴＨＩＳ ＣＥＲＴＩＦＩＣＡＴＥ ＨＡＤ ＮＯＴＢＥＥＮ ＳＵＢＪＥＣＴ ＴＯ
ＡＮＹ ＰＲＯＣＥＳＳＩＮＧ ＤＵＲＩＮＧ ＴＨＥＩＲＳＴＡＹ／ＴＲＡＮＳＨＩＰＭＥＮＴ ＩＮ ＨＯＮＧ ＫＯＮＧ。）并加盖香港中检公司印章（已在欧盟注册备案），签证人员手签并注明日期。
（二）香港中检公司对申请“未再加工证明”的货物发现违反欧盟普惠制方案规定而进行任何加工或拆箱、检验、再包装及替换产品的，不予以签证。
（三）对经香港转输欧盟的出口受惠商品，转口时对持有普惠制产地证书格式Ａ，未申请“未再加工证明”的，事后香港中检公司一般不再受理“未再加工证明”的申请。
第四条 签证抽查
（一）香港中检公司在签证过程中，发现问题，应及时对申请转口的货物进行实地检查，根据检查结果决定是否予以签证。
（二）香港中检公司应对申请“未再加工证明”的转口货物在发运前进行一定比例的随机抽查。
第五条 退证查询的处理
（一）欧盟成员国主管当局进行退证查询时，各地商检机构应与香港中检公司互相配合，各负其责。
（二）香港中检公司负责对“未再加工证明”国外退证查询的核查工作。如查询内容除“未再加工证明”外，还涉及其它方面的内容，香港中检公司应将国外查询函及其有关附件复印给有关各地商检机构，后者应根据来函提出的问题协助调查核实，在一个月内将调查结果函告香港中检公司，由香港中检公司对外答复，抄送有关各地商检机构，抄报国家商检局备案。
（三）欧盟成员国主管当局直接向中国签证当局退证查询，所查询内容涉及“未再加工证明”的，有关各地商检机构应与香港中检公司联系并将查询函及其有关附件复印给香港中检公司，香港中检公司应协助调查核实，并及时将在香港签发“未再加工证明”及其对货物的监管核查情况提供给有关各地商检机构，由有关各地商检机构直接对外答复，并抄送香港中检公司，抄报国家商检局备案。
（四）欧盟成员国主管当局同时向中国签证当局和香港中检公司对同一份普惠制产地证书格式Ａ进行查询的，或退证查询涉及重要问题的，有关各地商检机构应在一个月内将调查结果、对方来函及有关附件的复印件、答复函稿等报国家商检局审核，由国家商检局指定对外答复。被指定答复的有关各地商检机构应将国外海关查询函、证书复印件、对外答复函件及附件抄送有关各地商检机构，抄报国家商检局备案。
（五）处理退证查询的时限，从收到查询函之日起，不得超过一个月，特殊情况，不得超过两个月。如在欧盟规定的期限内无法做出答复的，应向对方说明原因，不得无故拖延或置之不理。
第六条 统计
香港中检公司应当做好对签发“未再加工证明”的统计、国外退证查询的统计以及签证工作总结，并定期（半年度和全年度）将统计报表、分析报告和工作总结及时上报国家商检局，并抄送各地商检机构。
第七条 归档
香港中检公司对签发“未再加工证明”的普惠制产地证书格式Ａ的影印件、“未再加工证明”申请单、中国出口发票影印件、香港转口发票副本及其它有关资料应及时整理归档，并由专人负责管理。档案保存期不少于三年，退证查询档案应长期保存。
第八条 处罚
（一）对伪造、变造、盗用或者买卖、涂改普惠制产地证书格式Ａ，申请“未再加工证明”的，国家商检局授权香港中检公司代有关各地商检机构收回签发的普惠制产地证书格式Ａ，并通知有关各地商检机构，由有关各地商检机构根据《商检法》的有关规定对其做出相应处罚。
（二）对伪造、变造、盗用或者买卖、涂改“未再加工证明”的，香港中检公司暂停对其签发“未再加工证明”，同时登报通告。
（三）“未再加工证明”签证人员玩忽职守，延误签证的，给予批评教育，暂停或取消其签证资格。“未再加工证明”签证人员滥用职权，徇私舞弊，或属违反规定行为的，按照香港中检公司章程规定处理。
第九条 收费
香港中检公司签发“未再加工证明”，可参照当地收费标准收取签证费。
第十条 香港中检公司根据本规定，制定具体签证操作规程，并报国家商检局审核备案。
第十一条 本规定由国家商检局负责解释。
第十二条 本规定自1996年4月1日起试行。
