刑事和解模式研究
——兼论我国刑事和解模式的选择
叶 祖 怀
[内容摘要]我国学界及司法界依据对刑事和解内涵的不同界定，对我国的刑事和解制度进行了不同的建构，并按照不同的标准对刑事和解的模式做了不同的分类。以和解的达成方式以及刑事和解参与主体之间的相互关系作为分类标准，对近年来我国的刑事和解司法现状进行考察可以发现，我国的刑事和解主要存在被害人与加害人和解模式、司法机关调解模式、人民调解模式、联合调解模式等四种模式。而其中，以人民调解模式最能体现刑事和解的价值蕴涵，最适合我国国情，因而应当成为建立我国刑事和解制度的首选模式。
[关键词]刑事和解 和解模式 模式选择
当前，基于对刑事和解内涵的不同解读以及在价值取向上的各有侧重，刑事和解在我国应采何种模式，法学界及司法界均有不同声音，各地司法机关迄今所进行的探索亦各具特色。笔者认为，能否准确把握刑事和解的价值蕴涵，并充分考察我国的政治经济和社会发展现状，在现行基本刑事制度的基础上创设出适合我国国情的刑事和解模式，是关乎我国刑事司法是否有助于和谐社会构建的重大问题。
一、刑事和解制度考略
（一）刑事和解的概念界定
关于刑事和解的概念，我国目前尚未形成一致的观点。
比较通行的观点认为，刑事和解一般是指在犯罪发生后，经由调停人的帮助，使被害人与加害人直接商谈，解决纠纷或冲突的一种刑事司法制度。其目的是为了修复被加害人所破坏的社会关系，弥补被害人所受到的伤害以及恢复加害人和被害人之间的和睦关系，并使加害人改过自新、复归社会。[1]
有学者认为，刑事和解是指在刑事诉讼程序运行过程中，被害人和加害人以认罪、赔偿、道歉等方式达成谅解后，国家专门机关不再追究加害人刑事责任或者对其从轻处罚的一种制度。[2]
也有学者认为，在我国所谓刑事和解，是指在犯罪行为发生后，经由司法机关的职权作用，被害人和加害人面对面地直接商谈，促进双方的沟通与交流，从而确定犯罪发生后的解决方案，目的是恢复犯罪人所破坏的社会关系，弥补被害人所受到的伤害，使犯罪人改过自新，复归社会。司法机关的职权作用，可以保障和解的有效性及合法性。[3]
不同的概念界定，实际上表明了论者对我国刑事和解制度的不同建构，包括对刑事和解的适用阶段、适用范围、司法机关在和解中的作用、调停人的设置、和解后果等的不同认识。
（二）刑事和解与恢复性司法
在我国，也有论者将刑事和解做狭义与广义之分，认为狭义的刑事和解是恢复性司法程序的起源，广义的刑事和解就是恢复性司法程序。[4]根据联合国《关于在刑事事项中采用恢复性司法方案的基本原则》第3条的规定：“恢复性司法方案系指采用恢复性程序并寻求实现恢复性结果的任何方案。恢复性程序（restorrative process）是指被害人、加害人及其他受犯罪影响的个人或者社区居民——通常在一个公正、中立的第三方的帮助下——积极协商，共同寻找解决犯罪引发问题的任何程序。恢复性程序可能包括调解、调和、会商和共同定罪。”由此看来，上述对刑事和解内涵的狭义和广义区分不无道理。
但是,恢复性司法（restorative justice）作为与报应性司法（retributive justice）相对应的概念,在我国，人们在谈论时更多的是从观念意义上,将恢复性司法视为一种理念。而谈到刑事和解，则更多的是从制度层面，认为刑事和解体现了恢复性司法的理念。为不致引起语义上的混乱，本文所指刑事和解，即是指刑事和解制度。
（三）刑事和解的制度渊源及发展轨迹
现代意义上的刑事和解，又被称为“被害人与加害人的和解”（Victim-Offender Reconciliatoin/mediation），[5]学界通行的观点认为肇始于20世纪70年代，加拿大安大略省基切纳市实施的一个被害人——犯罪人和解计划（VOR Program）。[6]1978年，美国印第安纳州厄克哈特市也建立了美国的第一个刑事和解计划。其后，随着恢复正义理论、被害人犯罪学等学说的勃兴以及对刑罚价值功能有限性的认识，同时也是基于对司法效益与社会和谐秩序最大化的追求，刑事和解运动在北美、欧洲等地迅速发展。
美国律师协会于1994年认可了刑事和解，被害人援助组织也于1995年批准了恢复性社区司法模式。至20世纪90年代末，美国已有45个以上的州建立了刑事和解制度，适用的项目达300余种。在欧洲，英国、德国、法国、意大利、芬兰等国也纷纷行动，建立起各富特色的刑事和解制度。以芬兰为例，1983年，芬兰首先在赫尔辛基的万达市推行刑事和解计划，之后逐步推广到100多个自治市，仅1995年，各地采用“刑事和解计划”调解的冲突即有3000起，涉及4600名犯罪嫌疑人。[7]
刑事和解运动在世界范围内的开展，引起国际社会的广泛关注。1999年7月，联合国做出题为《制定和实施刑事司法调解和恢复性司法措施》的1999/26号决议；2000年4月10日，第十届联合国预防犯罪和犯罪人处遇大会通过《关于犯罪与司法：迎接21世纪挑战的维也纳宣言》，提出为支助犯罪受害者而酌情实施国家、区域和国际行动计划，即导入调解和恢复性司法计划，鼓励开发恢复性司法政策、程序和项目；2002年4月，联合国预防犯罪和刑事司法委员会第11次会议通过了《关于在刑事事项中采用恢复性司法方案的基本原则》（2002/12号决议），对刑事和解的定义、项目的利用、运营、调停人等作出了明确规定。至此，刑事和解在国际上得到了普遍认可，并成为当今世界的一种潮流。[8]
（四）刑事和解的理论基础
西方学术界对刑事和解理论基础的解说，迄今为止最为全面的是美国著名的犯罪学家约翰.R.戈姆在《刑事和解计划：一个实践和理论框架的考察》一文中提出的刑事和解制度的三个理论框架：平衡理论、叙说理论和恢复正义理论。[9]
1、平衡理论（equity theory）建立在被害人对何为公平、何为正义合理期待的基础之上，当原有的平衡和公正规则被打破时，被害人倾向于选择一种最为简单的方式来恢复他们所期待的平衡。[10]
2、叙说理论（narrative theory）被视为被害人叙说伤害的过程，该理论的意义不在于故事本身的内容，而在于叙说的过程和被害人与加害人之间的共鸣。[11]
从这两种理论产生的背景及内容上看，它们都源于被害人犯罪学的兴起以及以被害人为导向的刑事政策思潮的出现，着眼于强化对被害人的利益保护。
3、恢复正义理论（restorative theory）认为，犯罪破坏了加害人、被害人和社会之间的正常利益关系，恢复正义的任务就是在三者之间重建这种平衡。恢复正义理论强调，犯罪不仅是对法律的违反、对政府权威的侵犯，更是对被害人、对社会甚至对犯罪人自己的伤害，刑事司法程序应有助于对这些伤害的弥补，提倡被害人和社会对司法权的参与。[12]一般认为，恢复正义理论为刑事和解制度提供了最基础的理论支撑。
二、刑事和解模式分类
（一）刑事和解模式分类概览
目前，学界对刑事和解的模式依据不同的标准进行了划分，而不同的划分标准则形成了不同的模式分类。
1、依众多论者的观点，刑事和解可分为以下四种模式：（1）社区调停模式（community model）：在犯罪发生后，犯罪人被逮捕以前由社区进行调解。（2）转处模式（diversion model）：在刑事司法程序启动之后、终结之前，将案件交由社会上的纠纷调解中心进行调解。（3）替代模式（alternative model）：该模式在尊重被害人意志的基础上，通过改变对犯罪者的刑罚处遇而使纠纷得到解决，实现犯罪者与被害人之间的和解。（4）司法模式（justice model）：这种模式重视被害人的利益，将刑事和解作为提高犯罪人责任的一种手段。[13]
2、有学者将刑事和解的模式分为三种：（1）被害人和加害人和解方式（Victim-Offender mediation）：被害人和犯罪人在一名中立的调解人主持下面对面交流，协商确定犯罪人应对自己的犯罪行为承担责任的一种模式。（2）会商方式（Conferencing）：被害人、犯罪人及其各自的支持者会聚在一起，在调解人的主持下共同讨论犯罪解决方案的一种模式。（3）圆桌会谈方式（Circles）：在协调人的主持下，被害人、犯罪人及其各自的支持者以及其他受到犯罪影响的社区成员共同商讨如何处理犯罪案件的一种模式。也有学者将上述模式分别称为调解模式、和解会商模式、圆桌审判模式。[14]
3、有学者以和解的达成是否具有对刑事犯罪的独立处分意义作为划分标准，将刑事和解分为平行模式与整体模式：（1）、平行模式：刑事和解在刑事司法体制之外独立运作，它要求完全在市民社会“自治”的状态下，由社会（社区）及社会个体对犯罪作出自主处置。（2）整体模式：刑事和解通过与正式刑事司法体制的衔接或整合，成为传统司法体制的一部分，承认国家对犯罪处理的决定权。[15]
4、有论者在将刑事和解的结构划分为共识模式、审查模式的基础上，又将刑事和解结构的具体形式图像化：（1）杠型结构：加害人与被害人就各自的权利义务进行沟通，并达成和解协议，司法机关在此过程中处于消极地位，只负责履行告知义务并认可和解协议。（2）倒T型结构：加害人与被害人虽然可以进行协商，但只是有限参与，协议内容只能由司法机关最终确定，并为处理案件提供审查对象。（3）正三角形结构，也称互动模式：加害人与被害人的主体性体现在彼此对达成和解协议的自愿自主，司法机关的优位性体现在对和解协议的真实性、合法性的指导监督，而契约功能在某种程度上也展示出加害人和被害人对司法机关权力的某种平衡。[16]
5、陈瑞华教授将刑事和解分为以下三种模式：（1）加害方——被害方自行和解模式：加害方在认罪悔过的前提下,经与被害方自行协商,就经济赔偿达成书面协议,使得被害方不再追究加害方刑事责任，检察机关经审查后,接受双方的协议和被害人的请求,对加害方不起诉或者建议公安机关撤销案件。（2）司法调解模式：司法人员通过与加害方、被害方的沟通、交流、教育、劝解工作,说服双方就经济赔偿标准、赔礼道歉等事项达成协议,从而促使被害方放弃追究刑事责任的纠纷解决方式。（3）人民调解委员会调解模式：司法机关对于那些加害方与被害方具有和解意愿的轻伤害案件,委托基层人民调解委员会进行调解,对于经过调解达成协议的案件,可不再追究加害方的刑事责任。[17]
（二）刑事和解模式分类评述
刑事和解的结构，是指刑事和解各个主体之间在刑事和解过程中的相互关系，它决定刑事和解的性质和特征，蕴含着刑事和解的基本原则和主要的制度程序。[18]然而，由于学界对刑事和解内涵的不同界定，使得刑事和解的结构模式也呈现出了不同的姿态。
前述第一种分类，虽然从内容上看涵盖了目前西方各国刑事和解的主要操作模式，但认真分析发现，进行这种分类所采用的标准是不同一的。仅从名称上看，它们之间也不具有同比性。将分类标准不同的概念并列在一起，极易造成理解上的混乱。[19]而且，由于司法模式被认为是一种惩罚性的模式，赔偿被视为是对犯罪人附加的一种惩罚，因而在一定程度上背离了刑事和解的内在价值追求，不属于严格意义上的刑事和解。
第二种分类以和解达成的方式作为划分标准，界限清晰，但这种分类未能就司法机关在刑事和解中的地位和作用、与被害人和加害人之间的相互关系以及和解的法律后果做直观的展示。
第三种分类将刑事和解划分为平行模式与整体模式，但其赖以划分的基础就存在这样的疑问：是否真正存在一个可以完全独立于刑事司法体制之外的完整的刑事和解过程，以至于自犯罪发生至案件最终处理完毕，期间根本就找不到刑事法律或者司法机关的身影？答案是否定的。实际上，无论是警察将案件移交给社区，还是司法机关最终认可他们所达成的协议，它们都未能从根本上逃脱法律或者司法权力的光顾。而一旦无法达成协议，则案件进入诉讼程序更是必然的和唯一的结果。即使是司法机关对与被害人达成和解协议的犯罪人的“不处理”，从另一个角度讲，也可以被视作是一种司法体制之内的“处理”。所以，所谓社会（社区）及社会个体对犯罪进行的“自主处置”，并不具有绝对意义。
第四种分类，则是建立在首先对刑事和解的内涵和结构进行清晰界定的基础上，将各种模式以模型的方式进行了形象的演绎，直观、生动地展示了刑事和解的蕴含，意在揭示刑事和解各个主体之间在刑事和解过程中的相互关系，展现出独特的魅力。
陈瑞华教授则着眼于我国刑事和解的各种运行方式在程序启动、具体参与人、调解主持人以及协议的促成方式等方面存在的区别进行分类，既勾勒出了各参与主体之间在刑事和解过程中的相互关系，也与我国刑事和解的司法现状最为贴近。但是，由于其将刑事和解的法律后果限定在最终不追究加害人刑事责任的范围内，从而将法院适用刑事和解对犯罪人判处非监禁刑的情形排除在外，导致适用范围过窄。
山西省经济委员会职能配置、内设机构和人员编制方案
山西省人民政府办公厅
山西省人民政府办公厅关于印发山西省经济委员会职能配置内设机构和人员编制方案的通知
（晋政办发〔2004〕63号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
《山西省经济委员会职能配置、内设机构和人员编制方案》经省人民政府批准，现予印发。
二○○四年七月二十八日
山西省经济委员会职能配置、内设机构和人员编制方案
根据中共山西省委、山西省人民政府《关于印发〈山西省人民政府机构改革方案〉的通知》（晋发〔2003〕27号），原山西省经济贸易委员会（以下简称省经贸委）改组为山西省经济委员会（以下简称省经委），是全省工业经济综合管理部门，为省人民政府组成部门，正厅级建制。
一、职能调整
（一）原省经贸委承担的重要工业品、原材料进出口计划等职能划入省发展改革委。
（二）原省经贸委承担的国有企业改革和管理的职能划入省国资委。
（三）原省经贸委管理的省煤炭工业局和机电、冶金、化工、建材、轻工、纺织六个行业管理办公室等参与、协助省经贸委指导国有企业改革和管理的职能划入省国资委。
（四）原省经贸委承担的内贸管理、整顿和规范市场经济秩序、对外经济协调、产业损害调查和重要工业品、原材料进出口计划的组织实施等职能以及省贸易行业管理办公室（省酒类流通管理办公室）承担的职能划入省商务厅。
（五）原省经贸委承担的中小企业管理服务职能划入省中小企业局。
（六）除上述划转的职能外，原省经贸委承担的全部职能转移到省经委。
二、主要职责
（一）监测、分析国民经济运行态势，调节国民经济日常运行，编制并组织实施近期经济运行调控目标、政策和措施；组织重要物资的紧急调度；协调铁路、交通、电力、民航、通讯、邮电生产经营中的重大问题；组织协调经济运行中的重大问题并向省人民政府提出意见和建议。
（二）贯彻执行国家产业政策；组织拟订、实施我省工业领域的产业政策，监督检查执行情况；推进产业结构战略性调整和升级，指导工业领域产业布局与产业结构调整，提出工业领域重点行业、重点产品调整方案。
（三）组织拟订工业经济运行等方面的综合经济法规、政策并监督执行；收集、整理、分析、发布经济信息。
（四）研究拟订工业领域行业发展规划，组织审核重点工业企业发展规划。
（五）研究和规划竞争性行业投资布局，综合平衡各类技术改造资金、项目，统筹管理调度省级技术改造资金；指导除国家拨款外的工业企业投资和商业性银行贷款的方向；参与研究拟订、组织实施利用外资有关政策。
（六）负责工业领域经济技术合作及对外交流工作；负责组织工业园区的规划发展。
（七）指导企业的法律顾问工作（不含省国资委管理的部分），负责本系统经济管理人员的培训工作。负责工程技术、经济系列高级专业技术职务任职资格评审的有关工作。
（八）推动全省技术创新和产学研联合工作，提出工业领域技术创新、产业技术进步、新技术扩散的规划、政策、措施并组织实施。
（九）推进可持续发展战略，研究拟订资源节约和综合利用规划，参与编制环境保护规划，提出资源节约综合利用政策，协调防治工业污染、环境保护和资源节约综合利用的重大问题；组织协调工业环境保护和促进环保产业的发展；负责全省节能监督管理工作。
（十）参与编制能源基地建设规划，统筹管理全省煤、焦的产运销；协调解决全省煤炭加工转化工作中的有关问题；组织制定煤焦专项基金的相关政策，协调解决全省煤、电、油、水、气等能源管理中存在的问题。
（十一）代省人民政府承担山西省口岸方面的工作；拟定全省口岸发展规划和政策、措施；承担口岸检查检疫、服务保障等综合管理与协调，检查、督促口岸配套设施建设，负责本省口岸开放或关闭的审理及报批工作。
（十二）根据有关规定管理省煤炭工业局、省城镇集体工业联合社；对电力、焦化、机电、冶金（含有色金属、黄金）、化工、轻工、纺织、建材、医药实行行业管理。
（十三）承担省人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，省经委共设 15个职能处室和机关党委。
（一）办公室
协助委领导处理机关日常政务工作；建立健全机关各项规章制度；负责机关文秘、政务信息、督查、档案、机要、信访、提案、保密、印鉴、会务、接待、大事记等工作。
（二）政策法规处（山西省治理“三乱”减轻企业负担领导组办公室）
组织综合性经济法规的起草和协调；拟订相应的行业规章及规范性文件；参与修改、起草有关经济运行等方面的地方性法规、规章及规范性文件。对经济法规和政策的执行情况进行监督、检查；指导企业的法律顾问工作（不含省国资委管理的部分）；承担行政复议与应诉工作；组织协调企业治乱减负工作。
（三）综合处（行业办公室协调管理处）
负责对工业经济运行、工业结构调整和产业发展等重大问题的调查研究，提出意见和建议，研究制定工业领域重大经济政策，综合协调有关政策的落实；负责组织协调对口支援西藏工作；负责本系统经济管理人员的培训工作，制定培训政策措施，组织实施培训计划；负责收集、整理、分析和发布经济信息；负责对外宣传和新闻发布工作；负责起草重要文件、报告和领导的重要讲话；指导行业办公室的业务工作。
（四）经济运行处
监测、分析国民经济运行及主要行业运行态势，进行宏观经济的预测、预警，研究提出经济运行年度调控目标；跟踪监督宏观调控政策的执行情况；负责经济运行中生产要素的综合协调工作，组织解决经济运行中的重大问题；组织协调军工科研生产和军转民的有关工作；负责突发事件的应急协调，负责紧急状态下重要物资生产、供应、调运的组织和综合协调及重要物资的集中采购，提出动用国家储备物资的建议；负责经济数据库的建设和管理。
（五）产业政策处（行业协会办公室）
研究分析产业发展的情况，拟订全省工业领域综合性产业政策，组织和协调专项产业政策的制定并监督落实；研究、制定鼓励、限制和淘汰的生产能力、工艺和产品的指导目录；组织拟订汽车（含配件）产业发展规划及重组方案；负责农药生产企业的核准及农药产品许可；负责工业领域产业布局和产业结构调整的有关工作；提出工业领域优化产业结构、所有制结构和企业组织结构的政策建议；负责存量资产调整的有关工作；联系工业领域行业协会等社会中介组织，指导其改革和调整。
（六）投资与规划处（山西省企业技术改造领导组办公室）
研究拟订行业发展规划，提出全省重点行业生产力布局、重点产品结构调整的发展规划并组织实施；组织审核重点工业企业发展规划；指导工业企业、金融机构及社会资金的投资方向；研究拟订项目核准、备案办法并指导实施；组织审查有关发行债券的资金投向并进行监督；指导工业企业利用外资（包括外商直接投资项目），提出工业领域外商投资产业指导目录并进行监督；提出工业企业利用国外贷款的投向；贯彻落实国家有关工业企业技术改造项目的优惠政策，提出我省鼓励企业技术改造的有关政策并组织实施；负责全省国家技改项目、省重点技改项目的监督管理；负责全省工业企业技改项目招标备案、监管；组织编制全省工业企业年度投资计划；负责省筹技改资金的管理；负责符合国家产业政策项目的确认工作；按国家规定的项目审批权限，负责全省工业企业内外资技改项目的审批、核准、备案及审核上报。
（七）经济合作处
负责全省工业园区的协调管理工作；负责组织工业园区的规划发展；组织工业园区招商洽谈活动；组织全省工业企业开展境内外经济技术合作与交流工作，负责经济技术协作的组织协调工作；参与制定全省工业利用外资政策，负责引进外来资金促进工业经济发展的工作；指导工业企业开展国际化经营。
（八）技术创新处（山西省产学研工程领导组办公室）
研究提出工业领域技术创新、产业技术进步、新技术扩散的规划、政策和措施，并负责组织实施；组织推动产学研联合及国际技术交流与合作；指导企业技术中心建设，负责省级企业技术中心的认定工作；负责全省新产品、新技术的鉴定管理工作；负责编制技术创新、产业技术进步的项目计划，推动用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；负责组织重大技术装备和重大产业关键共性技术的开发；负责有关企业信息化工作；指导全省技术创新体系和运行机制的建设；负责管理全省技术创新基金。
（九）资源节约与综合利用处
提出解决全省经济与社会、环境与资源协调发展等重大问题的办法和措施；推进循环经济，实施可持续发展战略；研究拟定全省企业资源节约、综合利用、废旧物资再利用和新能源以及环保产业发展的对策；主管全省的节能监督管理工作；组织节能产品、资源综合利用产品认定工作；推进以节能降耗、综合利用为主要内容的新产品、新技术、新设备的推广应用和设备改造；负责编制全省资源节约和综合利用规划，编制并下达省资源节约综合利用项目年度计划；依法组织协调促进清洁生产工作；发布环保产业鼓励发展目录和淘汰目录；培育和发展资源综合利用、环保产业（产品）市场；参与编制环境保护规划；组织协调工业环境保护和环保产业的发展工作。承担省新型墙体材料建筑与节能改革领导组的日常工作。
（十）电力处
研究拟订全省电力工业（含水电）行业法规和经济技术政策，实施行业管理和监督；参与制定行业规划、小水电发展和流域开发规划，监督水电项目的工程验收；培育和管理电力市场，平衡电力资源，规范电力市场秩序；监管电网调度；协调处理电网运行和电力运行中的重大问题；组织指导全省电力行业体制改革，推进电力企业建立现代企业制度；对电力企业和用户执行电力法律、法规的情况进行监督检查；研究提出电、热价格政策意见，参与电价整顿、调整、改革工作；依法管理供电营业区的划分、变更、审批和《供电许可证》的核发工作；负责农村电力行政管理工作，负责监督实施整顿、规范和维护农村用电秩序，协调处理农电中的重大问题；负责计划用电、节约用电、安全用电工作；负责电力行政执法和执法监督工作；依法管理承装修（试）单位及全省进网作业电工的资格审查，以及《承装修（试）电力设施许可证》和《电工进网作业证》的核发工作；指导电力行业协会工作。
（十一）交通处（山西省铁路运输协调办公室）
协调铁道、交通、民航运输生产中的重大问题；组织协调铁路和公路的运输衔接，组织路企协作，负责道口管理工作；承担外贸货运的协调工作；负责重要物资的运输协调工作；协调邮电、通讯工作。
（十二）能源处（山西省煤炭领导组办公室）
参与编制能源基地建设规划；统筹管理全省煤炭、焦炭产运销衔接和执行计划的调整；协调解决涉及生产企业的煤、油、水、气管理工作中存在的重大问题；组织制定煤焦专项基金管理的相关政策，编制下达煤焦专项基金年度考核指标并监督检查执行情况；牵头组织省内外煤炭订货会，编制下达并监督实施煤炭运销年度计划；负责煤炭经营资格审查，核发煤炭经营许可证，并依法整顿煤炭经营秩序；制定焦化产业政策、行业规划、行业法规，实施行业管理；负责焦炭生产、经营资格审查，核发焦炭生产、经营许可证，依法整顿焦炭经营秩序；负责全省焦化技改项目的审批或核准、登记备案工作；管理省级焦炭能源基金；承担省人民政府煤炭领导组的日常工作。
（十三）行政财务处
负责机关行政经费、国有资产、基本建设和物资设备的管理；负责后勤服务的规划、协调、监督以及社会治安综合治理等社会事务管理工作；负责省经委各项经费的统一管理；负责机关行政后勤管理工作。
（十四）山西省口岸办公室
拟订全省口岸发展规划和政策、措施；承担口岸检查检验、服务保障等综合管理与协调，检查、督促口岸配套设施建设，负责本省口岸开放或关闭的审理及报批工作。
（十五）人事处
贯彻有关国家公务员的法律法规、方针、政策；研究拟定机关人事管理的有关规章制度并组织落实；负责机关国家公务员和直属单位领导干部的年度考核、选拔任用、委属单位在职培训、劳动工资、机构编制、人员调配、出国审核报批以及专业技术人员的管理；负责工程技术、经济系列高级专业技术职务任职资格评审的有关工作；负责本系统因公出国政审工作。
机关党委 负责机关和直属单位的党群工作。
纪检、监察机构 按晋办发〔2000〕16号文件执行。
四、人员编制
省经委机关行政编制为115名（含行业办35名行政编制）。其中，主任1名，副主任4名，总工程师1名，总经济师1名；处级领导职数40名（含机关党委专职副书记，为行业办公室协调管理处、省治理“三乱”减轻企业负担领导组办公室、行业协会办公室、省企业技术改造领导组办公室、省产学研工程领导组办公室、省铁路运输协调办公室、省人民政府煤炭领导组办公室各增加副处级领导职数1名）。另核定机关工勤人员编制11名。
离退休人员管理处 负责机关离退休人员的管理服务工作，并对直属单位离退休人员的管理服务工作进行指导、协调、检查、督促。正处级建制，编制9名，处级领导职数3名。
五、行业管理办公室机构编制
省经委管理的山西省机电工业行业管理办公室、山西省冶金工业行业管理办公室、山西省化学工业行业管理办公室、山西省纺织工业行业管理办公室、山西省轻工业行业管理办公室、山西省建筑材料工业行业管理办公室、山西省医药行业管理办公室，其机构编制规定如下：
（一）省机电行业管理办公室：正处级建制。核定行政编制5名，其中主任1名，副主任1名。下设综合部和行业管理部，核定处级领导职数2名。
（二）省冶金行业管理办公室：正处级建制。核定行政编制6名，其中主任1名，副主任1名。下设综合部和行业管理部，核定处级领导职数2名。
（三）省化工行业管理办公室（挂山西省履行《禁止化学武器公约》办公室的牌子）：正处级建制。核定行政编制6名，其中主任1名，副主任1名。下设综合部和行业管理部，核定处级领导职数2名。
（四）省纺织行业管理办公室：正处级建制。核定行政编制6名，其中主任1名，副主任1名。下设综合部和行业管理部，核定处级领导职数2名。
（五）省轻工行业管理办公室：正处级建制。核定行政编制6名，其中主任1名，副主任1名。下设综合部和行业管理部，核定处级领导职数2名。
（六）省建材行业管理办公室：正处级建制。核定行政编制6名，其中主任1名，副主任1名。下设综合部和行业管理部，核定处级领导职数2名。
（七）省医药行业管理办公室：按晋编字〔2004〕1号文件规定执行。
机电、冶金、化工、纺织、轻工、建材行业管理办公室设置的离退休人员管理处，仍按晋编字〔2000〕8号文件规定执行。医药行业管理办公室设置的离退休人员管理处按晋编字〔2004〕1号文件规定执行。
六、其它
（一）原省经贸委机关人员、下属单位除划转到其它部门之外一并成建制划入省经委。
（二）原省经贸委43名行政编制（含六个行业管理办公室25名人员编制）划入省国资委。
（三）原省经贸委机关8名人员编制划入省商务厅；省贸易行业管理办公室及其所属的离退休人员管理处及管理的离退休人员、后勤管理机构及房产、其它固定资产、下属单位一并成建制划入省商务厅。
（四）原省经贸委管理的省老旧汽车更新改造管理中心（正处级建制，8名自收自支事业编制）及其所属单位成建制划入省商务厅。
（五）原省经贸委4名人员编制划入省中小企业局。
（六）原省经贸委管理的省中小企业服务中心（正处级，全额事业编制10名）及其所属单位成建制划入省中小企业局。
