毕节市煤炭产量监控系统管理办法
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毕节市煤炭产量监控系统管理办法
贵州省毕节市人民政府办公室
毕节市人民政府办公室关于印发毕节市煤炭产量监控系统管理办法的通知
各镇乡人民政府、办事处，市政府各工作部门：
《毕节市煤炭产量监控系统管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知
毕节市人民政府办公室
二○一○年十二月十四日
毕节市煤炭产量监控系统管理办法
为了规范全市煤炭行业税费征收和管理，理顺征管秩序，防止税费流失，增加财政收入，促进煤炭资源合理有效开发，推动地方经济健康发展。根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国国税征收管理法实施细则》、《国家税务总局关于加强煤炭行业税收管理的通知》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第一章 总 则
第一条 为加强煤炭税费的征收管理，毕节市人民政府决定，对全市所有煤炭生产企业安装使用“煤炭远程电子计量监控系统（以下简称监控系统）”，各有关单位、各煤矿企业要按照本办法的规定，确保监控系统正常运行。
第二条 监控系统的设备管理、监控数据的采集和使用由毕节市地方税务局煤炭税费管理监控中心（以下简称监控中心）组织、协调，相关部门明确人员配合。
第二章 系统安装
第三条 凡在我市从事煤炭生产的单位和个人（以下简称纳税人），必须安装监控系统，接受监督和管理。经税务机关通知应安装监控系统拒不安装的，由税务机关参照毕节市辖区内同等规模企业中产销量最高的煤矿企业的最高产销量核定其应纳税费。
第四条 已从事煤炭生产经营的纳税人、新开业的纳税人及已纳入监控系统的纳税人新开煤井的，应于煤井成形、安装轨道或传送带之日起15日内，向监控中心申请安装监控系统，并填报《煤炭远程电子计量监控系统登记表》（附件）。
第五条 监控中心收到纳税人填报的《煤炭远程电子计量监控系统登记表》后，应在5个工作日内认真审核纳税人填写的登记事项，必要时进行实地核实，确认无误后签署意见。并通知网络维护单位，统筹安排设备安装事宜。
第三章 煤矿企业管理
第六条 煤矿企业应为监控系统的安装调试提供便利，以保障安装调试的顺利进行和监控系统的正常、精确运行，不得阻挠或者给安装人为设置障碍。
第七条 该监控系统属于高精密、高科技产品，严禁对监控系统实施如下违反规定的操作：
（一）撞击、敲打或者高温烘烤、用水浸泡、灌注；
（二）任何形式的损毁或者未经监控中心批准擅自拆卸、改动、移动监控系统；
（三）不得改动系统的供电线路。严禁在供电线路上插接其他设备或者故意切断供电线路；不得在钢轨上搭接烧焊；
（四）采取其它手段逃避、干扰监控系统的监控。
因人为损坏造成系统不能正常运行，因此产生的一切损失及必要费用由纳税人承担。
第八条 因监控系统自身出现故障，煤矿企业应于故障发生起2小时内报告监控中心，由监控中心通知网络维护单位进行维修。
监控系统因电压异常波动、煤矿安全事故、雷击、洪水、冰雹、地震、泥石流等自然灾害发生故障不能正常运行时，煤矿企业应于故障发生起2小时内报告监控中心，由监控中心安排网络维护单位进行维修。
第九条 煤矿企业应采取有效措施保障监控系统设备的安全，煤矿企业法人代表是监控系统设备管理的第一责任人，应安排专人对监控系统设备进行管理，并将指定的监控系统设备管理人员报监控中心备案，防止监控系统设备丢失、被盗、损毁。
煤矿企业发现监控设备丢失、被盗、损毁等情形，应于故障发生起2小时内向监控中心电话报告，24小时内补充书面报告，并重新购置监控设备，以保证生产过程中正常使用。重新购置监控设备的购买费用和运输、安装、调试及人员的往返费用由煤矿企业承担。
第十条 严禁煤矿企业不通过监控系统出煤和销售煤炭。当监控系统安装调试交付使用后，纳税人需要进行轨道改造和生产设备更换,涉及到监控系统移动时，应提前10日书面报告监控中心，经批准后方可进行。未获得批准私自更改移动终端组件，造成已安装监控系统设备失去监控效用的，纳税人按照原价赔偿损失，并承担新设备的购买费用和运输、安装、调试及人员的往返费用。
第十一条 煤矿企业应如实将矿车皮重信息报送监控中心，监控中心确认后录入监控系统，并将纸质资料存档备案。任何人不得擅自改变矿车种类、型号和重量，以后确需变更的，需及时向监控中心报告，按相关程序重新确认矿车皮重。
第十二条 煤矿企业发生技改、挖掘新井、开拓延伸、停工检修等情况，须停电致使监控系统无法正常运行24小时以上（含24小时）的，必须在情况发生前以书面方式向监控中心报告，监控中心登记备案通知煤矿企业后才能进行。
监控系统因煤矿企业保管不善发生丢失、被盗等情况，在系统重新安装或修复期间，煤矿企业每天的产量按以前监控记录中最高日产量计算；人为损毁的，除按每天的产量按以前监控记录中最高日产量计算外，严格按照有关规定进行处罚。
因监控系统自身故障需修复的，在系统修复期间，煤矿企业每天的产量按前5天的平均产量计算。
第十三条 煤矿企业在不违反本办法第十五条之规定且当月产量监控的数据和当月存煤量与当月销售量数据比对相吻合的条件下,以当月销量监控数据作为申报缴纳税费的依据；在不违反本办法第十五条之规定且当月监控系统煤炭产量与上月存煤量之和远远大于当月存煤量与当月销售量之和,以当月产量数据作为申报缴纳税费的依据；违反本办法第十五条之规定的按第十五条规定核定其应缴纳税费。
第四章 罚则
第十四条 违反本办法第七条规定，造成监控系统不能正常运行，导致不缴、少缴税款的，由税务机关根据税收征收管理的有关规定进行处理。
第十五条 煤矿企业有以下行为导致煤炭税费流失的，按本办法第三条规定核定应纳税费，并根据税收征收管理的有关规定进行处罚。
（一）改变轨道、轨距或者改变矿车的大小未按规定向管理中心报告的；
（二）未通过监控系统出煤、售煤的（煤矿企业通过附井或其它未安装监控系统的井口出煤的,按其出煤井口数量分别核定其应缴纳的税费）；
（三）销售煤炭而不开具销售证明的（毕节地区矿产品(煤炭)销售证明）；
（四）采取其它手段规避、干扰监控系统监控的。
第十六条 网络维护单位应按照与毕节市地方税务局订立监控系统合同所列各条的要求，认真履约，切实做好相关设备维护、软件升级、技术培训等售后服务工作，因设备原因造成监控系统不能正常运行，传输数据失真，导致煤炭税费流失的，由网络维护单位承担赔偿责任。
第十七条 监控中心管理人员应严格执行安全及保密规定，认真做好基础信息录入工作，任何人不得擅自改动，确需变更的，必须报经相关领导批准后按要求进行。严禁私自调整用户权限，擅自修改系统原始数据，擅自将自身用户名、密码告知他人，未经许可使用他人的用户名、密码登录系统，未经许可将系统监测、统计数据对外泄露，违反操作规程擅自改变操作程序，盲目操作或恶意操作。监控中心管理人员工作中徇私舞弊，擅自变动煤矿企业产量数据信息或未经批准修改有关参数，造成多征或少征税费的，按照国家法律、法规及相关管理规定追究责任。
第五章 其他
第十八条 监控设备由监控中心负责使用，与煤炭管理相关的其他单位（各产煤乡镇、煤炭局、公安局、工业经济贸易和能源局、发改局、安监局、质监局、国税局、地税局等）应积极与管理中心密切配合，共同做好煤炭税费监控系统的管理。
第十九条 质监局应对各煤矿井口安装的称重设备进行定期和不定期检测，对煤矿井口称重设备的检测一个季度不得少于一次；并将检测结果经纳税人盖章后反馈给监控中心备案。相关检测费用由财政单独拨付。
第六章 附则
第二十条 “煤炭远程电子计量监控系统”是一种运用数字化称重和光纤传输技术的高科技煤炭产量监控装置，该系统包括煤炭产量称重传感系统、煤炭销量称重传感系统、数据处理传输系统、视频监控系统等设备。
第二十一条 本办法由毕节市地方税务局负责解释。
第二十二条 本办法自2011年1月1日起施行。
省政府办公厅关于印发《江苏省生猪屠宰管理办法实施细则》的通知
江苏省政府办公厅
省政府办公厅关于印发《江苏省生猪屠宰管理办法实施细则》的通知
省政府办公厅
通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省生猪屠宰管理办法实施细则》已经省人民政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
江苏省生猪屠宰管理办法实施细则
第一条 为贯彻执行《江苏省生猪屠宰管理办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。
第二条 《办法》第三条规定对上市生猪实行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的办法，具体含义是：
定点屠宰，系指凡上市出售的生猪必须到批准的屠宰场（厂、点，下同）屠宰。
集中检疫，系指到批准的屠宰场进行宰前检疫和宰后卫生检验与品质检验。上市出售的生猪严禁场外检验和市场补检。村镇居民（包括集体伙食单位）自养自食的生猪，自宰时亦须经当地兽医卫检人员检疫和检验，以防疫病传播。
统一纳税，系指在屠宰场内统一缴纳屠宰税。
分散经营，系指必须经批准的定点屠宰场屠宰，集中检疫，统一纳税后，始得多渠道分散经营。经营者凭屠宰点出具的检疫证明和完税凭证进入市场销售。
第三条 各级地方人民政府要加强对生猪屠宰管理工作的领导，建立必要的组织。在省人民政府统一领导下，由省贸易、农牧、卫生、公安、交通、工商、环保、物价、建设、税务等部门共同组成省生猪屠宰管理工作领导小组，下设生猪屠宰管理工作办公室。市、县、乡（镇）人民政
府应建立相应的组织。
各级生猪屠宰管理工作领导小组及其办公室按照各级人民政府规定的职责，做好生猪屠宰的有关管理工作。
第四条 生猪屠宰场定点数量，按照《办法》第五条规定的设置原则，在统一规划、合理布局的前提下，各设区的市城区可设2—3个场点，设区的市郊区和县（市）城区一般可设1—2个场点，县（市）所辖乡镇一般设1个点，范围大的或边远乡（镇）可设2个点。
第五条 《办法》第七条规定，设置定点屠宰场必须具备的条件：
（一）《办法》所称场区布局合理，即场区内应设病畜隔离间、急宰间、废水和废弃物无害处理间，且应当设置在离屠宰加工区有一定距离的主风向下风口。
（二）《办法》所称屠宰工艺流程顺序是：生猪进场—饲养区—待宰间—屠宰加工间—产品存放间—预冷间。
（三）《办法》所称健全的卫生消毒制度，包括宰前饲养区、屠宰加工间、急宰和无害化处理场所、肉品化验室以及装载工具等消毒卫生制度，做到每个环节都有一套健全、严密的卫生消毒制度。
（四）《办法》规定市、县城区新设立的屠宰场要实行工厂化屠宰，包括屠宰车间内要划清非清洁区、半清洁区、清洁区，各区要保持一定距离，互不交叉；并规定应具备的设施，包括建有合理的屠宰加工生产流水线，配备屠宰机械，做到胴体、头蹄、内脏三不落地，防止污染，保持
肉品的清洁卫生，并设有凉冷间、寄生虫检验室、化验室和检验机构。
第六条 各级贸易（商业）部门会同农牧等有关部门对已设立的屠宰场进行定期监督检查，对不符合《办法》第七条要求和本细则第五条规定的，要责令其限期改进，逐步达到要求。
市、县城区新设立的屠宰场要具备工厂化生产条件。已设置的屠宰场应创造条件逐步备有上述设施，在本细则颁布后半年内基本上得到改善；一年内仍达不到屠宰场必备条件的，应予取缔。
第七条 根据《办法》第十二条、第十三条规定，屠宰场必须凭农牧部门出具的生猪检疫证明收购、屠宰生猪，并依法实施宰前检疫和宰后检验。生猪屠宰后的肉尸、内脏、头和皮分离时，必须编记同一号码，以便进行对照检验。每头生猪屠宰后必须进行头部、肉尸、内脏和寄生虫检
验。
第八条 按照《办法》第十一条和第十四条规定，屠宰场实行谁检验谁出证谁负责的质量管理规定。凡经批准定点的有自检权的县及县以上国有屠宰场、肉类联合加工厂，由商业（贸易）部门配备的检疫检验人员负责检疫检验工作。其他经批准定点的屠宰场统由农牧部门或其委托单位
的检疫检验人员负责检疫检验工作。
经检验合格的肉品一律出具国家农业部统一规定的《畜禽产品检疫检验证明》，并加盖国家规定的胴体验讫印章。交通部门凭上述证明和有关单据办理运输出境等手续。
省贸易系统有自检权的肉联厂、屠宰场所需的《畜禽产品检疫检验证明》，由市、县贸易（商业）部门向市、县农牧部门按省规定的成本费认购后，分发到有关肉联厂、屠宰厂。
第九条 新设立的县及县以上国有屠宰厂、肉类联合加工厂的屠宰检疫、检验工作，经省农牧部门会同省贸易部门认可后，由厂方负责。具体审批程序为：县及县以上新设立的国有屠宰场、肉类加工厂，符合自检条件的，由本单位向所在地贸易（商业）部门提出书面申请，经省农牧部
门会同省贸易部门进行检查验收、批准认可后，其检疫检验工作由厂方负责。
第十条 县及县以上国有屠宰场、肉类联合加工厂，凡具备自检条件的，省农牧部门应当会同省贸易部门批准认可，由厂方负责检疫、检验。
经批准认可的有自检权的国有屠宰场、肉类联合加工厂，应当按照规定的标准和要求检疫、检验。凡不按照规定的要求和标准检疫、检验的，由所在地农牧部门会同贸易（商业）部门责令其停止自检、限期改正并依法予以处罚；逾期不改正的，由省农牧部门会同省贸易部门取消其自检
权。
第十一条 《办法》第十五条规定的经检验不合格的肉类产品严禁出场，有利用价值的由屠宰场按原值折价强行收购，作出明显标志，并在检验人员监督下，按《肉品卫生检验试行规程》有关规定进行无害化处理，杜绝病害猪肉流入市场。对销毁或无害化处理所发生的损失和费用，按
有关规定，由畜主或货主承担。
第十二条 《办法》第十八条规定的其他不符合质量标准的肉类产品，包括种公母猪肉。
第十三条 《办法》第二十一条、二十三条规定的屠宰场收取的屠宰加工费、检验费、运载工具消毒费的标准和其他应收费用的项目与标准，由省物价部门会同有关部门统一制定，经省政府批准后实施。各市、县具体执行标准，由市、县物价部门在省物价部门规定的幅度内确定，并报
省物价部门备案。本细则规定的有关证件的工本费，按省物价部门核定的标准收取。严禁擅自增加收费项目和改变收费标准。各地现行的不符合规定的收费项目和标准，应予纠正。
第十四条 农牧部门依法对生猪或肉类产品进行抽验时，对持有效证明并检疫检验合格的，不得收取抽检费。抽检合格的肉品，则不再进行复检和收取复检费。经批准定点的有自检权的国有屠宰厂、肉联厂自行检疫检验的肉品，免缴检疫检验费。
第十五条 根据《办法》第二十六条规定，由贸易（商业）部门组织实施屠宰管理法规、规章和有关制度。对已建的屠宰场进行监督检查，对不符合要求的，责令其限期改进或提出取缔意见。对屠宰厂（场）的加工质量实施监督管理，对国有屠宰场的加工、检验人员进行技术培训和考
核。屠宰加工人员的培训考核工作由市、县贸易（商业）部门负责，对培训、考核合格者由市、县贸易（商业）部门发给《屠宰工人上岗证》。《屠宰工人上岗证》由省贸易部门统一印制。
第十六条 根据《办法》第二十七条规定，各级农牧部门是畜禽防疫工作的主管部门，对所有屠宰场及农贸市场、城市肉类批发和零售市场的肉类产品的检疫检验工作进行监督检查；负责核发检疫、检验人员的兽医资格证书；负责生猪防疫、售前检疫和除有自检权的国有屠宰厂、肉类
联合加工厂外的屠宰的检疫、检验工作，并对非国有屠宰场的加工、检验人员进行技术培训和考核。
第十七条 卫生行政主管部门按照国家有关法律、法规的规定，负责对定点屠宰场核发《卫生许可证》和对屠宰工人及有关人员发放健康证书。
第十八条 环境保护行政主管部门按照国家有关法律、法规的规定，对建设屠宰场的环境保护工作及污水处理、废弃物无害化处理等工作进行监督管理。
第十九条 本细则由省政府法制局负责解释。各市、县制定的实施办法、规定等与本细则有抵触的，按本细则执行。
第二十条 本细则自发布之日起实施。
1996年10月31日
煤炭工业部安全生产指令（第三号）
煤炭工业部
煤炭工业部安全生产指令（第三号）
煤炭工业部
１９９４０９１０
煤办字〔１９９４〕第４３０号
为强化矿井“一通三防”管理，提高煤矿安全装备水平，
控制重大瓦斯煤尘爆炸事故发生，扭转当前安全生产的被动
局面，部指令在煤炭全行业全面贯彻落实国有重点煤矿、国
有地方煤矿和乡镇集体煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定。
各单位的安全第一责任者要结合本单位的具体情况，组织制
定实施细则，并将落实《关于国有重点煤矿防治重大瓦斯煤
尘事故的规定》、《关于国有地方煤矿防治重大瓦斯煤尘事故
的规定》和《关于乡镇集体煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规
定》（以上三个规定简称“三个十条”）列入年度安全生产工
作计划。各级煤矿安全监察部门对贯彻落实“三个十条”负
监督检查责任。
