上海市监察机关没收、追缴和责令退赔财物的规定
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上海市监察机关没收、追缴和责令退赔财物的规定
上海市人民政府
上海市监察机关没收、追缴和责令退赔财物的规定
（1994年6月24日上海市人民政府令第68号发布，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正，根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等15件市政府规章的决定》修正并重新发布）
第一条（目的和依据）
为了加强行政监察，保证监察机关依法行使没收、追缴和责令退赔财物的职权，根据《中华人民共和国行政监察法》和国家其他规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条（适用范围）
本市各级监察机关根据法定的职责，对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违法违纪所涉及财物予以没收、追缴或者责令退赔的活动，适用本规定。
第三条（没收项目）
对下列行为所涉及的财物（包括财产性收益）予以没收：
（一）行政机关工作人员和行政机关任命的其他人员行贿、受贿、介绍贿赂的财物；
（二）行政机关工作人员和行政机关任命的其他人员在经济往来中，违反规定收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的财物；
（三）行政机关为谋取不正当利益而行贿，或者违反规定给予个人回扣、手续费，或者为他人谋取利益而索取、收受他人的财物；
（四）行政机关工作人员和行政机关任命的其他人员利用贪污、挪用、贿赂的赃款赃物从事各种活动而获得的收益；
（五）行政机关工作人员和行政机关任命的其他人员的财产和支出明显超出合法收入，且本人不能说清差额部分合法来源的财产和支出；
（六）行政机关及其工作人员违反规定经商办企业，从事其他营利性活动或者行政机关工作人员在经济实体兼职取得的酬金；
（七）按其他法律、法规和规章的规定，应由监察机关没收的财物。
第四条（追缴项目）
对下列行为所得的财物（包括财产性收益）予以追缴：
（一）行政机关工作人员和行政机关任命的其他人员贪污、挪用的公共财物；
（二）行政机关工作人员和行政机关任命的其他人员在国内外公务活动中接受礼品,按照规定应当交公而不交公的礼品;
（三）行政机关及其工作人员和行政机关任命的其他人员利用职务上的便利，以无偿占有或者象征性付款等方式侵占国家、集体或者个人的财物；
（四）行政机关工作人员和行政机关任命的其他人员利用职务上的便利,收受与本人有公务关系的单位或者个人给予的财物或者接受财产性的收益;
（五）按其他法律、法规和规章的规定,应由监察机关追缴的财物。
第五条（责令退赔项目）
对下列行为所得的财物（包括财产性收益）责令退赔：
（一）行政机关及其工作人员和行政机关任命的其他人员违反规定借用公共财物或者利用职务上的便利,以借用、试用等名义占用本单位、与本人有公务关系的单位或者个人的财物；
（二）行政机关及其工作人员违反财务规定,挥霍浪费国家资财,用公款旅游、请客、送礼的费用；
（三）行政机关违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派而获得的财物；
（四）按其他法律、法规和规章的规定，应由监察机关责令退赔的财物。
第六条（监察决定和清单）
监察机关没收、追缴或者责令退赔违法违纪所得财物，应当作出监察决定。
在作出责令退赔的监察决定之前已经退赔的，可以不作监察决定，但须开具责令退赔财物的清单。
第七条（开具凭证）
监察机关没收、追缴财物，应当开具由上海市监察局和上海市财政局统一监制的凭证。责令退赔财物，应当开具由监察部统一印制的凭证。
第八条（送达决定）
监察机关没收、追缴或者责令退赔财物，应当将监察决定送达有关单位或者人员，由有关单位或者人员在送达回证上记明收到日期并签名或者盖章。拒绝签收的，不影响决定的执行。
责令退赔的财物,需要直接退赔给原主的,在将监察决定送达被执行人的同时,还应当告知原主。
第九条（处分）
拒绝执行没收、追缴或者责令退赔财物决定的，由监察机关依法给予责任人相应的行政处分。
第十条（暂扣措施）
为了保全证据，防止需检查、调查的财物被转移或损毁，监察机关在作出没收、追缴或者责令退赔决定前，可以依法对需检查、调查的财物暂予扣留或者封存。
第十一条（暂扣程序）
暂予扣留或者封存财物，必须经县级以上监察机关负责人批准，出示监察通知书，并开具由上海市监察局统一印制的暂予扣留或者封存财物的清单。
暂予扣留、封存财物的时间不得超过办案期限。
第十二条（暂扣处理）
经检查、调查，暂予扣留或者封存的财物确属违法违纪所得的，应当按照本规定的程序作出没收、追缴或者责令退赔财物的决定，同时解除暂予扣留或者封存的措施。
经检查、调查，暂予扣留或者封存的财物不属违法违纪所得的，应当发出解除暂予扣留或者封存的措施的监察通知书，并出具由上海市监察局统一印制的发还财物清单，将财物发还原主或者启封。
第十三条（财物处理）
没收的财物，一律上缴国库。
追缴、责令退赔的财物,应当退回或者退赔给原单位或者个人。但原单位或者个人参与违法违纪活动的或者无法退回或者退赔的,上缴国库。
没收的物品，追缴、责令退赔物品中应上缴国库的，按照《上海市罚没财物管理办法》的规定处理。变价款全部上缴国库。
第十四条（申诉）
当事人对监察机关没收、追缴或者责令退赔财物决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》第四十条的规定，向原处理机关申请复审。对复审决定不服的，可以向上一级监察机关申请复核。复核决定为终审决定。
第十五条（协助责任）
有关单位应当协助监察机关执行没收、追缴和责令退赔财物的决定。无故拒绝、拖延的，或者包庇、袒护违法违纪人员、组织的，由监察机关根据《中华人民共和国行政监察法》第四十五条的规定，给予直接责任人相应的行政处分。
第十六条（财物管理和违纪处分）
监察机关应当加强对没收、追缴、责令退赔和暂予扣留、封存财物的管理，严格各种凭证的领用、缴销制度和财物的保管、处理制度。
没收、追缴、责令退赔和暂予扣留、封存的财物，不得挪用、调换、压价私分或者变相私分。对违反者，除责令退还财物外，视情节予以相应的行政处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十七条（参照执行）
市政府各委、办、局监察机构受市监察局的委托，在职责管辖范围内没收、追缴或责令退赔财物时，参照本规定执行。
第十八条（应用解释）
本规定的具体应用问题由上海市监察局负责解释。
第十九条（施行日期）
本规定自一九九四年八月一日起施行。
梅州市人民政府办公室关于印发梅州市歌舞娱乐场所行政许可实施细则的通知
广东省梅州市人民政府办公室
关于印发梅州市歌舞娱乐场所行政许可实施细则的通知
梅市府办〔2009〕60号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
《梅州市歌舞娱乐场所行政许可实施细则》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。
梅州市人民政府办公室
二〇〇九年六月十九日
梅州市歌舞娱乐场所行政许可实施细则
第一条 为进一步加强歌舞娱乐场所的审批管理，引导歌舞娱乐场所的健康发展，促进社会和谐，根据《娱乐场所管理条例》和《广东省文化厅歌舞娱乐场所行政许可实施办法》及有关规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称歌舞娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的营业性歌舞场所。范围包括营业性歌舞厅、卡拉OK厅（含量贩式KTV）、夜总会等；兼营营业性歌舞娱乐项目的场所，如宾馆、饭店、酒吧、咖啡厅、西餐厅、茶座、餐厅等兼营营业性歌舞厅、卡拉OK厅等；其他营业性歌舞场所。
第三条 市、县文化主管部门负责对歌舞娱乐场所设立和日常经营活动的监督管理；公安、消防、卫生、环保、工商等部门在各自职责范围内做好歌舞娱乐场所的监督管理工作。
第四条 申请人开办歌舞娱乐场所应当符合文化、治安、消防、卫生、环保和工商行政管理的要求，取得娱乐经营许可证、营业执照及消防、卫生、环保等部门的批准文件。
有《娱乐场所管理条例》第四条和第五条规定情形之一的人员，不得开办歌舞娱乐场所或者在歌舞娱乐场所内从业。
第五条 设立歌舞娱乐场所，应当具备下列条件：
（一）有单位名称、住所、组织机构和章程；
（二）有确定的经营范围和娱乐项目；
（三）有与其提供的娱乐项目相适应的场地和器材设备；
（四）歌舞娱乐场所的安全、消防设施、卫生条件和边界噪声符合国家规定的标准；
（五）歌舞娱乐场所包厢（间）的装修应符合以下要求：
1．包厢（间）内不得设置隔断，包厢（间）应设置可展现室内整体环境的透明门窗，透明门窗下沿距地面1.2米高，面积不得少于0.25平方米，门窗后不得悬挂遮盖物；
2．包厢（间）门不得有内锁、插销等阻碍他人自由进出包厢（间）的装置；
3．包厢（间）内不得设置可调灯光，房内至少有一盏不低于25瓦由总台控制的长明灯；
4．包厢（间）内不得设置房中房（卫生间除外）。
第六条 歌舞娱乐场所的治安管理要求：
（一）营业场所的大厅、包厢（间）内的显著位置应按规定悬挂含有如下内容的标志：
1．核定可以容纳的消费者数量；
2．禁止“黄赌毒”活动，禁止营利性陪侍；
3．禁止接纳未成年人；
4．营业时间：当日上午8时至次日凌晨2时；
5．举报电话：12318（文化部门）、110（公安部门）。
（二）播放的音像制品和屏幕画面应当符合《娱乐场所管理条例》第十三条和第十八条的规定。点歌系统中应当安装禁毒警示宣传软件，显示荧屏滚动警示画面；
（三）歌舞娱乐场所的安全设施、经营活动规范和保安员配备还应当符合公安部《娱乐场所治安管理办法》要求。
第七条 歌舞娱乐场所的环境保护管理要求：
（一）歌舞娱乐场所选址应当符合法律法规规定，并尽量设在规划的娱乐业集中区内，项目环境影响评价文件应按规定报环保部门审批；
（二）歌舞娱乐场所应严格执行污染防治设施与主体工程“三同时”制度，并在试开业3个月内向环保部门申请建设项目竣工环境保护“三同时”验收，经环保部门验收合格后方可正式开业；
（三）歌舞娱乐场所排放的噪声、振动必须达到所在地环境功能要求。
第八条 歌舞娱乐场所的消防安全技术要求：
（一）安全疏散要求：
1．歌舞娱乐场所应设置两个以上的安全出口，疏散楼梯应独立设置。安全出口数目、疏散宽度和距离，应当符合国家有关建筑设计防火规范的规定。安全出口处不得设置门槛、台阶，疏散门应向外开启，不得采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘、屏风等影响疏散的遮挡物，门窗上不得设置影响人员逃生和灭火救援的障碍物；
2．歌舞娱乐场所应设置灯光疏散指示标志和火灾事故照明装置。设有包厢（间）的，包厢（间）内应当配置火灾事故照明装置和人员逃生辅助设备；
3．歌舞娱乐场所应在营业场所的大厅、包厢（间）的醒目位置张贴消防安全疏散逃生示意图。
（二）室内装修要求：
1．内部装修、装饰材料应当使用不燃、难燃材料。禁止使用聚氨酯类以及在燃烧后产生大量有毒烟气的材料；
2．禁止设置木质等材料制作的可燃阁楼及楼梯。
（三）消防设施设置要求：
消防设施应按照国家消防技术规范标准设置。
（四）电气防火要求：
电器产品的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设必须符合消防安全技术标准和管理规定，不得超负荷用电，不得擅自拉接临时电线。
（五）其他要求：
1．歌舞娱乐场所内不得设置员工宿舍；
2．禁止带入、存放和使用易燃易爆危险物品。
第九条 歌舞娱乐场所的卫生管理要求：
歌舞娱乐场所应当建立健全卫生管理制度，保持内外环境干净、整洁、美观，加强室内外机械通风换气和空气消毒，供顾客使用饮（餐）具应符合茶具消毒判定标准。对从事食品生产经营的从业人员应当加强食品安全知识的培训，并严格执行从业人员健康管理制度，取得健康证明后方可上岗。
第十条 歌舞娱乐场所的工商行政管理要求：
申请人取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。
歌舞娱乐场所从事食品、酒类生产经营的，还应当提供食品、酒类生产经营的批准文件。
第十一条 新批准的歌舞娱乐场所不得设在下列地点：
（一）居民楼（含商住两用楼）、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；
（二）居民住宅区和学校、医院、机关内部及其周围；
（三）车站、机场等人群密集的场所；
（四）建筑物地下一层以下（不含地下一层）；
（五）与危险化学品仓库毗连的区域（与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定和危险化学品管理有关标准）。
第十二条 新设立的歌舞娱乐场所位于梅州城区（含梅县县城）的，营业面积不得少于300平方米，位于其他县（市）的，营业面积不得少于200平方米。设包厢（间）的，每个包厢（间）的营业面积不得少于8平方米。
第十三条 设立歌舞娱乐场所的办理程序：
（一）申请。
设立歌舞娱乐场所应向所在地县级文化主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营的歌舞娱乐场所，应当向广东省文化厅或其委托的文化主管部门提出申请。
申请设立歌舞娱乐场所应提交以下材料：
1．申请书（应注明歌舞娱乐场所名称、地址、娱乐项目、经营范围和法定代表人等内容）；
2．工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》或《企业法人营业执照》；
3．管理章程；
4．歌舞娱乐场所投资人、拟任法定代表人或者主要负责人的有关资料（包括：个人身份证、住址和个人简历）及上述人员没有《娱乐场所管理条例》第五条规定情形的书面声明；
5．经营场所房屋产权证明。属租赁场所经营的，需提交经营场所房屋产权证明和租赁意向书；
6．经营场所地理位置图及平面图；
7．资金证明；
8．环境保护行政部门出具的该娱乐场所边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准的有关文件；
9．公安消防部门出具的符合安全条件的《消防安全检查意见书》；
10．其他依法需要提交的材料。
申请设立中外合资、中外合作经营歌舞娱乐场所的，还应当依照外商投资法律法规的规定提交有关文件。
（二）受理。
文化主管部门收到设立歌舞娱乐场所申请后，应当就行政许可申请人提交的投资人、拟任法定代表人或者主要负责人的书面声明的真实性通过信函或者其他有效方式向上述人员户籍所在地或常住地的公安部门、街道办事处、镇人民政府、原工作单位等进行核查，并取得上述单位出具的书面证明。经上述核查属实，书面证明齐全后正式受理该行政许可申请，并出具受理通知书。不符合规定的，文化主管部门应当退回该行政许可申请，并向行政许可申请人说明理由。
（三）公示和听证。
文化主管部门应当在正式受理申请后5日内派出2名以上工作人员到拟设立场所的地点进行实地检查并将拟设立场所的有关事项向社会公示，公示内容应当包括文化部《公众聚集文化经营场所审核公示暂行办法》第五条规定的内容以及告知行政许可申请人、利害关系人听证会举行的时间、地点等。公示程序亦按照《公众聚集文化经营场所审核公示暂行办法》的规定执行。
文化主管部门的公示应当张贴在拟设立场所及其邻近的商用、民用建筑物的醒目位置。公示期为10日，公示期满后5日内，由文化主管部门按《广东省文化厅歌舞娱乐场所行政许可实施办法》规定的程序举行行政许可听证。
（四）批准和颁证。
文化主管部门在听证结束后20日内根据听证笔录作出行政许可决定。予以批准的，颁发娱乐经营许可证，并按规定核定歌舞娱乐场所可以容纳的消费者数量，以实际使用面积按人均2平方米计算，其中舞池容量为人均面积1.5平方米；不予批准的，应当书面通知行政许可申请人并说明理由。
歌舞娱乐场所取得营业执照后，应当在15日内向所在地公安部门备案。
第十四条 本实施细则规定的期限均为工作日。
文化主管部门正式受理申请之日起的有效工作日不包括核查行政许可申请人等有关人员书面声明、实地检查和公示听证所用时间。
第十五条 本实施细则实施以前依法设立的歌舞娱乐场所因改建、扩建营业场所或者变更场地、主要设施设备、投资人员，或者变更娱乐经营许可证载明的事项，申请重新核发娱乐经营许可证的，应按照新设立的歌舞娱乐场所的审批程序和标准进行审批。
第十六条 宾馆、饭店、酒吧、餐厅等场所兼营营业性歌舞娱乐项目的，除应执行本实施细则的规定外，还应当执行其他法律法规的审批规定。
未经许可，非歌舞娱乐场所经营单位不得从事营业性歌舞娱乐项目。
第十七条 本实施细则自2009年7月1日起施行。
连锁店经营管理规范意见
国内贸易部
连锁店经营管理规范意见
1997年3月27日，国内贸易部
第一条 连锁店指经营同类商品、使用统一商号的若干门店，在同一总部的管理下，采取统一采购或授予特许权等方式，实现规模效益的经营组织形式。
第二条 连锁店应由10个以上门店组成，实行规范化管理，必须做到统一采购配送商品、统一经营管理规范、采购同销售分离。全部商品均应通过总部统一采购，部分商品可根据物流合理和保质保鲜原则由供应商直接送货到门店，其余均由总部统一配送。
第三条 连锁店由总部、门店和配送中心构成。
（一）总部是连锁店经营管理的核心，必须具备以下职能：采购配送、财务管理、质量管理、经营指导、市场调研、商品开发、促销策划、教育培训等。
（二）门店是连锁店的基础，主要职责是按照总部的指示和服务规范要求，承担日常销售业务。
（三）配送中心是连锁店的物流机构，承担着各门店所需商品的进货、库存、分货、加工、集配、运输、送货等任务。配送中心主要为本连锁企业服务，也可面向社会。
第四条 连锁店包括下列三种形式：
（一）直营连锁。连锁店的门店均由总部全资或控股开设，在总部的直接领导下统一经营；
（二）自愿连锁。连锁店的门店均为独立法人，各自的资产所有权关系不变，在总部的指导下共同经营；
（三）特许连锁（或称加盟连锁）。连锁店的门店同总部签订合同，取得使用总部商标、商号、经营技术及销售总部开发商品的特许权，经营权集中于总部。
直营连锁、自愿连锁和特许连锁这三种形式，可以在一个连锁企业中相互交叉存在。
第五条 连锁经营的形式，可在超级市场、便利店、专业店、综合商场等多种业态中实行。
第六条 连锁超级市场门店营业面积一般在500平方米以上；经营商品以肉类、禽蛋、蔬菜、水果、水产品、副食调料、粮油及其制品、日用百货为主，其中经营肉类、禽蛋、蔬菜、水果、水产品及粮油食品（包括上述商品的活体、鲜品、冻品、半成品、熟制品形式等）的面积占全部营业面积的30％以上；开架自选售货，出口处集中收款。
第七条 连锁便利店经营商品以食品、速食品、饮料、小百货、副食调料、粮油制品为主；以开架自选售货为主，营业时间在16小时以上。
第八条 连锁专业店主营类商品及连带商品占全部经营品种的90％以上；以开架售货为主。
第九条 连锁综合商场门店营业面积一般在3000平方米以上；经营商品以日用百货、服装、家用电器、食品为主。
第十条 连锁超级市场、便利店和综合商场必须使用电子收款机，并逐步建立时点销售（ＰＯＳ）和电子订货（ＥＯＳ）系统，完善商业综合信息管理网络（ＭＩＳ）系统。连锁超级市场和综合商场销售的非鲜活类商品中，条形码的使用率（包括商店自制码）要达到90％以上。
第十一条 特许自愿连锁总部与门店签定的合同，应包括下列事项：授权使用总部商标、商号的内容；统一采购、配送商品的内容；提供经营技术的内容；设立加盟店地点及目标市场的内容；门店装璜设计方面的内容；促销方面的内容；质量管理方面的内容；总部对门店实施财务监控及收取加盟费、管理费等方面的内容；公平竞争和保护知识产权的内容；合同的期限、更新与解除的内容；对违反合同的行为进行处罚的内容等。
第十二条 饮食业、服务业和生产资料销售业的连锁店，由行业主管部门参照本规范意见另行作出规定。
