国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见
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国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于加强科学施救提高生产安全事故灾难应急救援水平的指导意见
安监总应急〔2012〕147号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业：
近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区、各有关部门和单位的共同努力下，安全生产应急管理体制、机制、法制建设得到加强，应急预案体系不断完善，应急救援队伍建设取得重要进展，支撑保障体系建设加快推进，生产安全事故（以下简称事故）灾难应急救援工作取得了显著成绩。但是，安全生产应急救援工作仍面临一些亟待解决的问题，信息化工作进展缓慢、应急资源仍显分散、基层基础尚不牢固，盲目施救造成事故扩大的情况时有发生。为加强科学施救，提高事故灾难应急救援能力，进一步减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）总体要求。全面贯彻十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实安全发展战略，牢固树立以人为本、生命至上的救援理念，以加强科学施救、提高救援能力为目标，以安全生产应急管理信息化建设和队伍装备建设为重点，进一步完善工作机制、夯实基层基础、提升装备水平，切实做到决策科学、指挥有力、组织有序、救援有效。
二、强化安全生产应急管理信息化建设，提高科学决策能力
（二）加强安全生产应急平台体系建设。各级安全监管监察部门和有关中央企业要按照《国家安全监管总局关于进一步加强安全生产应急平台体系建设的意见》（安监总应急〔2012〕114号）提出的目标任务和要求，依据相关标准与规范，结合本地区、本单位安全生产应急平台体系建设现状，加强组织领导，加大投入力度，加强资源整合，深入推进省（区、市）、市（地）、重点县（市、区）和高危行业中央企业、地方大中型企业以及国家级安全生产应急救援队伍安全生产应急平台建设，早日实现互联互通和信息共享。
（三）加强安全生产应急资源数据库建设。各级安全监管监察部门和有关中央企业要根据国家安全监管总局的统一部署，认真组织开展安全生产应急资源普查，按时充实和完善安全生产应急资源数据库。同时，要以安全生产应急资源普查工作成果为基础，建立数据维护和更新的长效机制，建立健全数据共享、调用的协调机制，确保信息资源的安全性、时效性和准确性。同时，通过安全生产应急资源普查，深入分析本地区、本企业应急准备工作中存在的薄弱环节，及时加以解决。
（四）加强安全生产应急平台应用工作。各级安全监管监察部门和有关中央企业在加快完善安全生产应急平台体系的同时，要加强应急平台日常应用，充分发挥其自动化、智能化的功能特点，将其作为业务处理、工作协调、调度指挥等工作的基本手段，切实提升安全生产应急管理信息化水平。要全面开展安全生产应急平台综合业务、应急保障、模拟演练、监测预警、方案编制和指挥协调系统的应用，不断改进工作流程，完善工作机制，提高工作效率。要围绕安全生产应急平台应用，充分发挥视频会议系统、卫星通信系统的作用，实现远程会商和指挥，提高事故灾难救援决策的科学性和时效性。
三、强化安全生产应急救援队伍装备建设，提高救援保障能力
（五）完善安全生产应急救援体系。各级安全监管监察部门和有关中央企业要学习借鉴国家矿山应急救援队示范建设经验，积极推动国家（区域）矿山、危险化学品应急救援队和中央企业应急救援队伍项目建设，继续加快地方特别是矿山、化工产业聚集区骨干应急救援队伍建设步伐，推动高危行业企业尤其是中小微企业专兼职应急救援队伍建设。同时，要积极配合有关部门推进公路交通、铁路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、电力、旅游等行业领域国家级应急救援基地和队伍建设，配合各地公安消防部队加强综合应急救援队伍建设，基本实现安全生产应急救援力量在全国重要区域、行业领域全覆盖。
（六）提高安全生产应急救援队伍技战术水平。各级安全监管监察部门和有关中央企业要加强事故救援技术、战术研究，科学制定救援技术和战术训练科目并认真组织训练，提高应急救援队伍专业化水平。要加强对矿山、危险化学品等重点行业领域地方骨干安全生产应急救援队伍建设的指导，明确其组织管理、人员配备、装备设施等标准，提高应急救援队伍标准化水平。同时，地方各级各类安全生产应急救援队伍要积极开展质量标准化达标活动和准军事化建设工作，通过开展理论学习，加强专业训练，参加技术竞赛和救援实践等活动，锻炼过硬作风，提高指挥员的组织指挥和专业救援能力，提高救援队员的技能水平和装备操作能力。
（七）完善安全生产应急救援装备和物资体系。各级安全监管监察部门和有关中央企业要结合本地区、本企业安全生产应急救援队伍建设实际，科学制定地方各级安全生产应急救援队伍装备配备标准，推动各类生产经营单位尤其是小煤矿、小非煤矿山合理配置各类应急救援装备。同时，要建立健全安全生产应急救援物资储备制度，依托国家（区域）、骨干安全生产应急救援队伍以及有关企业、单位，储备必要的救援物资和救援物资生产能力，提高应急救援物资尤其是大型成套应急救援装备的储备水平。有条件的地区要专门设立安全生产应急救援物资储备库，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。暂时没有条件建立储备库的，要与相关装备设施拥有单位建立协调机制，确保能够紧急调用，保障事故灾难应急处置需要。
四、完善安全生产应急工作机制，提高组织指挥能力
（八）完善安全生产应急响应机制。生产经营单位要继续强化事故现场处置，赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员直接决策权和指挥权，使其在遇到险情或事故征兆时能立即下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点，减少事故造成的人员伤亡。事故发生后，事故单位在组织专兼职救援队伍抢救的同时，要立即向当地政府及其有关部门报告。各级安全监管监察部门要进一步建立健全应急值守工作制度，坚持24小时值班制度和节假日领导干部到岗值班制度，明确事故救援信息、自然灾害预警信息和其他相关信息的接报处置程序和工作要求。要强化地方各级人民政府在第一时间组织开展应急救援和处置工作的责任，进一步完善应急预案和响应程序，确保事故状态下能迅速形成救援能力。
（九）完善应急联动机制。各级安全监管监察部门要在同级安全生产委员会框架下，建立健全联合应对事故灾难的工作机制。加强与国土、水利、地震、气象、海洋、测绘等部门和单位的沟通与协作，进一步完善自然灾害引发事故预警工作机制。加强与公安、建设、交通、铁路、农业、质检、旅游、电力、民航、部队、武警等部门和单位的协作与配合，建立健全重特大事故应急救援交通保障机制和指挥协调机制，确保各类应急救援物资快速运抵事故现场，做到反应灵敏、协调有序、运转高效。加强与矿山医疗救护单位及卫生部门的协作与配合，建立健全院前急救工作机制，使受伤人员在第一时间得到有效救治，最大限度减少人员伤亡和伤残。加强与周边省份的区域联动协作，联合防范、联合应对重特大事故灾难。
（十）完善安全生产应急救援队伍和装备调用机制。各级安全监管监察部门要进一步完善地方各级安全生产应急救援队伍和装备调用机制，确保能精确查询和准确调度所需的应急救援队伍和装备，并保证与事故救援现场需要相匹配，实现快速调集、快速安装、快速运转，迅速形成救援能力。同时，要建立健全地方各级各类安全生产应急救援队伍协调协作机制，经常性地组织开展联合培训和演练，充分发挥同一地区安全生产应急救援队伍的整体作用，形成有效应对处置各类事故的合力。有关中央企业要按照“应急联动、协同配合、取长补短、共同应对”的原则，建立同行业领域企业间协调协作机制，充分整合和优化配置同一地区、同一行业领域的应急资源，加大事故状态下互相支持力度，提高重特大事故应对处置能力。
（十一）规范事故救援现场管理。各级安全监管监察部门和有关中央企业要按照“统一指挥、属地为主、科学施救”的原则，进一步规范事故救援现场管理。生产经营单位发生事故或险情时，主要负责人应当立即组织抢救，防止事故扩大。事发地人民政府要根据事故分级和相应的应急预案，在第一时间组建应急救援指挥部，调取事故单位图纸、工艺等相关资料，组织开展应急救援和处置工作。要明确参与各方在事故应急救援和处置过程中的职责和任务，充分发挥事故单位专业技术人员和熟悉同类事故灾害并有实践经验的救援专家的作用，划定适当的警戒隔离区域，调集相应的应急救援装备和人员，落实救援人员的安全防护措施，制定科学的救援方案和安全措施，快速展开应急救援行动。
（十二）加强事故救援的总结评估工作。各级安全监管监察部门、有关中央企业以及各级各类安全生产应急救援队伍要重视并加强对每次救援行动的总结评估工作，珍惜用生命代价取得的宝贵经验和深刻教训，典型事故救援要形成案例，广泛交流借鉴。要通过总结评估事故背景及应急处置过程，总结经验、分析不足，提出相关工作建议。同时，要加强安全生产应急管理统计分析工作，提高统计分析质量，强化趋势预测分析，提高工作的前瞻性和主动性。
五、夯实安全生产应急管理基层基础工作，提高预警预防能力
（十三）加强重大危险源监测监控及预警预报工作。以“强化源头治理，实现动态管理”为目标，组织开展重大危险源普查登记、分级分类、检测检验和安全评估工作。生产经营单位要按照有关规定对重大危险源进行辩识、评估，结合生产工艺和事故风险，建立健全基于过程控制系统、安全仪表系统、灾害报警系统的监测预报系统，科学合理地设置监测预报参数，并结合系统数据异常情况进行事故风险评估和预报。各级安全监管监察部门要在重大危险源普查登记的基础上，按照“分级监控、实时预警”的原则，逐步建立重大危险源监控预警信息系统，对重大危险源及其周边区域实施动态监控。一旦重大危险源发生事故，要立即向事故区域发出预警，迅速疏散危险区域有关人员，调动应急力量快速处置，做到提前预警、提前防范、提前处置。
（十四）加强应急预案与演练工作。各级安全监管监察部门要认真分析本地区面临的主要事故风险，按照简明扼要、管用有效的原则及时优化本部门应急预案，为快速处置各类事故提供保障。生产经营单位要结合自身生产工艺特点，突出加强重点岗位、重点部位、重要装置现场处置方案编制和优化工作，强化事故初发期的妥善处置，有效控制事故发展扩大。要建立健全应急演练工作制度，广泛开展不同层级、形式多样的应急演练，提高应急意识，掌握处置要点。
（十五）加强高危行业企业相关人员的培训教育。各级安全监管监察部门要加强对企业安全生产应急管理培训计划、培训内容、培训效果的监督检查，督促企业进一步落实安全生产应急管理培训责任制。生产经营单位要制定针对性强、实效明显的安全生产应急管理培训大纲与考核标准，组织制定应急管理培训计划，抓好入职培训、岗位培训、专业培训，强化企业管理人员、从业人员和专兼职救援人员的培训，使其熟练掌握本企业应急处置程序、安全生产规程和自救互救常识，避免盲目指挥、盲目施救。
国家安全监管总局
2012年12月10日
黑龙江省土地登记办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省土地登记办法
（2004年4月22日黑龙江省人民政府第11次常务会议审议通过 2004年7月15日黑龙江省人民政府令第2号公布 自2004年10月15日起施行）
第一章 总则
第一条 为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者、使用者和他项权利者（以下统称土地权利人）的合法权益，加强土地资产和城乡地政的统一管理，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地登记，是指县以上人民政府依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利（以下统称土地权利）进行设立、变更、注销、确认和核发土地证书的行为。
本办法所称土地他项权利，是指土地所有权和土地使用权之外的土地权利，包括抵押权、承租权以及国家规定需要登记的其他土地权利。
土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。
第三条 在本省行政区域内进行土地登记应当遵守本办法。
确认林地、草原的所有权和使用权，确认水面滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第四条 依照本办法登记确认的土地权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
任何单位和个人不得随意扣押依法取得的土地证书。
第五条 未办理或者未获准办理土地登记的，按照下列规定处理：
（一）土地使用权不得转让、出租、抵押、作价出资或者入股；
（二）经批准征用、占用土地或者实施拆迁等造成土地权利变更或者灭失的，土地所有权、使用权不予补偿；
（三）地上建筑物及其他附着物涉及所有权转移的，不予办理产权过户登记手续。
第六条 县以上人民政府土地行政主管部门依照本办法负责本行政区域内的土地登记工作。
垦区所属农、牧、林场依法取得的国有土地使用权范围内的土地，国有森工林区内建设用地以及中、省直和部队所属农、牧、林、渔场使用的国有土地，由省人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
第七条 县以上人民政府土地行政主管部门对土地证书定期查验确认。具体查验确认办法由省人民政府土地行政主管部门会同有关部门另行制定。
土地登记资料可以公开查询。查询的具体办法按照国家、省有关规定执行。
土地登记可以实行中介代理。省人民政府土地行政主管部门负责本省行政区域内土地登记代理中介机构资质的确认工作。
土地登记人员实行持证上岗制度。
第二章 申请与受理
第八条 土地权利人应当向土地所在地的县以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请。跨市（行署）、县（市）行政区域使用土地的，应当分别向土地所在地的县以上人民政府土地行政主管部门申请土地登记。
垦区经依法批准的农、牧、林场范围内国有土地使用权发生变更和改变土地用途的，森工国有林区经依法批准的林业局（场）范围内建设用地使用权发生变更和改变用途的，向省人民政府土地行政主管部门的派出机构申请变更登记申请。
土地登记以宗地为基本单元。拥有或者使用两宗以上土地的权利人，应当分宗申请登记。两个以上土地权利人共同使用同一宗土地的，应当分别申请土地登记。
第九条 申请土地登记的，按照下列规定办理：
（一）国有土地使用权由使用国有土地的单位或者个人申请登记；
（二）集体土地属于村内农民集体经济组织的农民集体所有的，由村内集体经济组织或者村民小组申请登记；属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会申请登记；属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）集体经济组织申请登记，乡（镇）集体经济组织不健全的，可以由乡（镇）人民政府代为申请登记；
（三）集体土地使用权由使用集体土地的单位或者个人申请登记；
（四）公用设施用地由其主管单位申请登记；
（五）以土地使用权作价出资或者入股与外商举办合资、合作企业的，由合资企业或者中方合作者申请登记；
（六）外商独资企业、股份制企业用地，由该企业申请登记；
（七）经批准与地上土地使用权分离的独立使用的地下空间，由使用者申请地下空间的土地登记；
（八）土地他项权利由土地他项权利人和义务人向原土地登记机关申请登记；
（九）临时使用土地的，由用地单位申请登记；
（十）法律、法规规定的其他情形，按照其规定申请登记。
第十条 土地登记申请人委托代理人办理土地登记的，委托代理人应当提交委托书和委托代理人的身份证明。
境外申请人的委托书应当按照国家规定办理公证。
代理人是法人或者其它组织的，应当具备土地登记代理资格。
第十一条 申请土地登记，申请人应当提交下列资料：
（一）土地登记申请书；
（二）法人及其法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明，经过公证的境外企业或者组织提供的身份证明；
（三）土地权属来源证明以及图件，包括县以上人民政府批准用地的有效文件、用地勘测定界图、国有土地使用权有偿使用合同、已经按照合同约定交纳土地有偿使用费用的凭证等；
（四）其他能够证明土地权属的有关资料。
第十二条 以划拨方式取得国有土地使用权的，土地使用者应当在县以上人民政府批准划拨土地之日起三十日内，申请土地登记。
旧城改造涉及土地使用权重新划拨的，使用权人应当在旧城改造实施之日起三十日内，持有关批准文件、实施方案以及原国有土地使用者的土地证书，申请土地登记。
第十三条 以有偿方式取得国有土地使用权的，土地使用者应当在签订土地有偿使用合同，并且按照合同约定足额交纳土地有偿使用费之日起三十日内，申请土地登记。
第十四条 地下空间的使用者依照本办法第十二条、第十三条的规定申请土地登记。
第十五条 依法使用集体土地的，应当在接到县以上人民政府批准用地文件之日起三十日内，持批准用地文件以及有关协议，申请集体土地使用权登记。
第十六条 申请土地他项权利登记的，当事人应当在合同签订之日起十五日内，持土地证书、相关合同以及有关证件申请土地登记。
集体土地使用权依法设定他项权利的，应当提交集体土地所有者同意的证明。
同一土地使用权依法设定两个或者两个以上抵押权的，应当分别申请土地抵押登记。
不需要签订合同的他项权利，由当事人按照有关规定申请土地登记。
第十七条 商品房和经济适用住房预售人应当在取得房屋预售许可证明之日起三十日内，持土地证书和预售许可证明向土地登记机关申请房屋预售分割土地登记，领取宗地分割转让登记证明。
商品房和经济适用住房购房人应当自领取房屋产权证之日起三十日内，持宗地分割转让登记证明、房屋产权证书到土地登记机关办理土地登记手续。
第十八条 出售公有住房的，售房单位应当持原土地证书办理变更和分割登记手续；购房者应当在房屋产权登记发证之日起三十日内，持房屋所有权证书和宗地分割转让登记证明申请土地变更登记。
第十九条 有下列情形之一的，当事人应当自土地权利变更事实发生之日起三十日内申请土地变更登记：
（一）集体土地所有权因土地征用、交换、调整等原因发生转移的；
（二）土地使用权转让、继承、赠与、分割、合并的；
（三）以赠与、继承、买卖、交换、分割、拆迁等方式处分地上建筑物以及其他附着物涉及土地使用权转移的；
（四）土地权利人名称或者地址、土地用途、土地利用现状以及其它条件发生变化的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第二十条 土地使用期届满申请续期的，土地使用者应当在批准续用土地之日起三十日内申请土地登记。
第二十一条 土地他项权利变更或者终止，当事人应当在签订变更合同或者该土地他项权利终止之日起十五日内，持变更合同或者有关证明文件向原登记机关申请土地变更或者注销登记。
第二十二条 有下列情形之一的，土地权利人应当自土地权利终止事实发生之日起三十日内，持有关证明材料向县以上人民政府土地行政主管部门申请土地注销登记：
（一）土地使用期限届满不再续用的；
（二）因不可抗力造成土地灭失的；
（三）土地权利终止的其他情形。
第二十三条 土地登记申请人因不可抗力或者有正当理由不能按照规定期限申请的，可以顺延登记期限。
第二十四条 县以上人民政府土地行政主管部门在接到土地登记申请时，应当填写土地登记收件单，并于十五日内做出受理或者不予受理的决定。
第二十五条 有下列情形之一的，不予受理土地登记申请：
（一）申请登记的土地不在本登记区的；
（二）土地登记申请人没有合法身份证明的；
（三）土地权属来源不合法的；
（四）申请文件不齐全或者不符合规定的；
（五）其他依法不能登记发证的。
不予受理土地登记申请的，应当书面通知申请人并说明理由。
第三章 调查与确权
第二十六条 县以上人民政府土地行政主管部门受理土地登记申请后，应当进行地籍调查，查清土地权属性质、来源、时间、用途、位置、形状、界址、等级、面积等。
土地登记申请人以及相邻利害关系人应当配合地籍调查并进行现场指界。县以上人民政府土地行政主管部门应当于三日前通知申请人以及相邻利害关系人现场指界。申请人或者相邻利害关系人如不能按时到场指界的，可以向土地登记机关提出变动指界时间。申请人或者相邻利害关系人既不申请改变指界时间，又未到场指界的，由县以上人民政府土地行政主管部门根据有关地籍资料、现状界址以及指界情况确定宗地界线。
第二十七条 县以上人民政府土地行政主管部门依据有关确定土地权属的法律、法规和规章，确认土地权属。
实际用地情况与其批件不符的，由县以上人民政府土地行政主管部门依法处理后确认土地权属；实际用地的位置、界址点、界址线与批件一致，实际面积与原批准面积不符的，应当以实际面积为准确认土地权属。
第二十八条 需要进行变更地籍调查的，由县以上人民政府土地行政主管部门组织变更地籍调查。
第四章 审核与登记
第二十九条 初始地籍调查结果由受理的人民政府土地行政主管部门审核，符合登记条件的予以公告。当事人有异议的，可以在公告期内向发布公告的人民政府土地行政主管部门申请复查。
第三十条 土地登记申请经县级以上人民政府土地行政主管部门审核，认为权属合法、界址清楚、面积准确的，由县以上人民政府土地行政主管部门办理注册登记，由县以上人民政府向国有土地使用者颁发《国有土地使用证》；向集体土地所有者颁发《集体土地所有权证书》；向集体土地使用者颁发《集体土地使用证》。
国家或者省批准的中、省直单位和跨市（行署）行政区使用的土地，省人民政府土地行政主管部门应当依法注册登记，由省人民政府颁发土地证书。
第三十一条 尚未确定土地使用权的国有土地，由县以上人民政府土地行政主管部门登记管理。
第三十二条 有下列情形之一的，县以上人民政府土地行政主管部门应当暂缓登记：
（一）土地争议尚未解决的；
（二）违法用地、违法建筑未经处理的；
（三）未经批准改变用途的；
（四）违法转让、出租、抵押土地使用权，未经处理的；
（五）因拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物以及其他附着物灭失后未重建的；
（六）法律、法规规定的其他暂缓登记的事项。
第三十三条 有下列情形之一的，县以上人民政府可以依照规定直接办理注销土地登记，并于十五日内书面通知原土地权利人：
（一）依照本办法规定应当申请注销登记而未申请的；
（二）依法收回土地使用权的；
（三）抵押土地被依法处置的；
（四）土地被依法征用或者农村集体经济组织全部成员成建制转为城镇居民的；
（五）当事人在申请登记时，以隐瞒真实情况或者伪造有关文件等欺骗手段获准登记的；
（六）依法可以直接办理注销土地登记的其他情形。
第三十四条 土地登记后，发现错登记或者漏登记的，县以上人民政府土地行政主管部门应当办理更正登记；当事人或者利害关系人也可以申请更正登记。
当事人或者利害关系人发现错登记或者漏登记申请更正登记的，人民政府土地行政主管部门应当在受理申请之日起十五日内进行复查。原登记结果有误的，应当在三十日内办理更正登记，换发土地证书；原登记结果无误的，应当在十五日内通知当事人和利害关系人。
县以上人民政府土地行政主管部门发现错登记或者漏登记办理更正登记的，应当将更正理由书面通知当事人和利害关系人。当事人或者利害关系人无异议的，应当在三十日内到原登记机关办理更正登记手续；当事人或者利害关系人有异议的，应当在收到通知之日起十五日内申请复查。当事人在期限内未申请复查又拒不办理更正登记手续的，发证机关可以公告原土地证书作废。
第三十五条 土地证书遗失或者损毁的，土地权利人应当及时向原发证机关备案，申请补发新证，在当地报纸上进行公告。自公告之日起三十日内无异议的，原发证机关注销原土地证书，补发新证书。
第三十六条 土地证书的记载与土地登记卡（簿）的记载不一致的，以土地登记卡（簿）的记载为准。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本办法规定，不按期办理土地变更登记的，由县以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理；逾期不办理的，处以每平方米土地十元以下的罚款。
第三十八条 以出让方式取得的房地产开发用地，未依法取得土地使用权证书而转让房地产的，按照非法转让土地处理。
第三十九条 土地权利人不按照规定时限接受土地证书查验确认的，由人民政府土地行政主管部门责令限期接受查验；逾期不接受查验确认的，对个人用地处以二百元以上五百元以下的罚款，对单位用地处以二千元以上一万元以下的罚款。
第四十条 采取欺骗手段获取土地证书的，由县以上人民政府土地行政主管部门处以五千元以下的罚款，经县以上人民政府批准，注销土地证书。
第四十一条 破坏界址点标志的，由县以上人民政府土地行政主管部门责令当事人限期恢复原状，并可以处以二千元以下的罚款。
第四十二条 非法印制出售土地证书的，由县以上人民政府土地行政主管部门没收非法印制、出售的土地证书和非法所得，并可以对当事人处以违法所得百分之十至百分之五十的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 县以上人民政府土地行政主管部门工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分：
（一）不按照法定的条件和程序核发土地证书的；
（二）滥用职权、徇私舞弊情节轻微的；
（三）玩忽职守，不履行法定职责的。
第六章 附则
第四十四条 本办法自二○○四年十月十五日起施行。黑龙江省人民政府一九九六年二月八日发布的《黑龙江省土地登记办法》同时废止。
荆州市人民代表大会常务委员会关于加强市直行政事业单位国有资产管理的决议
湖北省荆州市人大
荆州市人民代表大会常务委员会关于加强市直行政事业单位国有资产管理的决议
(1998年3月26日荆州市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
根据荆州市第一届人民代表大会第五次会议代表联名提出的《关于加强市直行政事业单位国有资产管理的议案》（以下简称《议案》），市一届人大常委会第十九次会议认真进行了审议。会议议为，提出此项《议案》的代表在进行大量调查研究的基础上，指出了我市市直行政事业单位国有资产管理中存在的突出问题，并针对这些问题提出了切合实际的意见和建议，这对于改进和加强我市行政事业单位乃至各行各业的国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高资产的使用效益都具有重要意义。会议原则同意这个《议案》，并作出如下决议：
一、市人民政府要按照国家关于《行政事业单位国有资产管理办法》的规定，进一步加强我市行政事业单位国有资产管理工作的领导和工作力度，确立市国有资产管理部门执法主体地位，理顺管理体制，明确职责范围，提高管理水平。对国有资产要明晰产权关系，实行国有资产管理责任制和国有资产损失、流失责任追究制，使我市国有资产管理工作逐步法制化、规范化。
二、市国有资产管理局要对市直行政事业单位国有资产进行一次全面的普查与清理，摸清市直行政事业单位国有资产的全部底数，找出管理中存在的主要问题，制订出符合我市实际的加强行政事业单位国有资产监控、管理的制度，提出提高国有资产使用效益的具体办法和措施。
三、对《议案》中提出的我市市直部分行政事业单位国有资产管理中存在的几个突出问题，市政府要引起高度重视，并责成市国资管理部门和有关部门，进行认真调查清理。对清查出的主要问题，要提出处理意见，并将清查、处理的全面情况向市人大常委会报告。
四、从今年开始，我国将全面实行机构改革，这次机构改革，同历次机构改革相比，是机构变化较大、人员调整较多的一次。在此期间，为防止国有资产的流失，市政府及市国有资产管理部门要采取有效措施，加强对行政事业单位国有资产的管理与监控。对违法违规违纪的单位和责任人，要坚决严肃查处，力保国有资产的安全与完整，以保证国家行政机关履行职责和促进各项事业的发展。
