法学论文/卓泽渊

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广东省珠海市人政府


珠海市发展对内经济联合的规定
珠海市人政府


第一章 总则
第一条 为更好地推动我市对内经济联合（以下简称内联）的发展，根据国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》和其他有关规定，结合我市的实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称的内联企业，是指国内各地的国营、集体企业 事业单位与我市的国营、集体企事业单位合资、合作生产经营，以及内地企事业单位在我市独资生产经营的企业。
第三条 发展对内经济联合必须坚持自愿平等、互惠互利、共同发展的原则，正确处理国家、地方、企业、职工以及联合各方的关系和利益。
第四条 内联项目主要围绕以下目标进行：
一、高科技项目；
二、外向型、技术密集型的工业项目；
三、出口创汇的农牧渔业项目；
四、旅游业项目；
五、内地的名优产品向经济特区（以下简称特区）移植，内地的原材料、半成品到特区进行精加工增值出口的项目；
六、内地企事业单位用国内先进技术设备或工艺到特区开发新产品的项目；
七、对老企业进行技术改造的项目。
第五条 市经济技术协作办公室（下简称市经协办）是发展横向经济联合工作的主管部门，负责市内联企业的审批、组织、协调、指导和管理工作。各县（区）经济技术协作办公室负责各县（区）的内联企业的审批、协调、指导和管理工作。

第二章 内联企业的设立和终止
第六条 内联企业可采取合资、合作、独资等形式，具体形式由投资者自行确定。
第七条 申报设立内联企业的程序：
一、备齐申报企业的所有文件；
二、到工商行政管理部门进行企业名称核准；
三、上报待业管理部门审查；
四、送经济技术协作办公室审批。
经协办审批内联企业必须在收到全部文件之日起，七天内决定批准或不批准，并通知申请单位。
第八条 设立内联企业须提交的文件（一式两份）：
一、内地与珠海联营的企业（含内地多家企业联营的企业）：
（一）联合各方共同签署的申请书及联合各方县以上人民政府或主管部门的批准文件；
（二）联合各方共同编写的可行性报告、合同书、章程；
（三）联合各方企业法人营业执照副本影印本（加盖发照工商部门的印章）；
（四）联合各方财务部门出具的投资证明及开户银行出具的资信证明；
（五）内联企业负责人及管理人员名单；
（六）珠海工商行政管理部门核定企业名称登记表。
二、内地在珠海设立独资企业：
（一）设立企业的申请书和上级主管部门批准文件；
（二）设立企业的可行性报告、章程；
（三）申办企业所在地的工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照副本影印本（加盖发照工商行政管理部门的印章）；
（四）财务部门出具的投资证明及开户银行出具的资信证明；
（五）企业负责人及管理人员名单；
（六）珠海工商行政管理部门核定企业名称登记表。
凡属国家有特殊规定的行业，须提交我市有关行政主管部门签署的意见。
第九条 批准成立的内联企业，内地一方须将协议投资额百分之三十以上的款项汇进我市，并凭汇入银行开具的汇入证明，于批准成立之日起一个月内到市工商行政管理部门办理注册登记，逾期不办理注册登记者，按工商行政管理部门的有关规定处理。
第十条 内联企业增设分支机构、转让或合并，须经上一级主管部门同意，并报市、县（区）经协办批准，到工商行政管理部门办理有关手续。
内联企业变更或扩大经营范围，由工商行政管理部门按规定审批办理。
第十一条 内联企业合作期满不再经续约或合作期间终止合同，由双方达成协议，并依约清理剩余资产，明确债权债务，经会计师事务所核实并出具有效证明，经上一级主管部门审核后报市、县（区）经协办批准，到工商行政管理部门办理注销登记。

第三章 内联企业的优惠待遇
第十二条 凡在我市注册成立的内联企业，与本市企业一样，享有同等的权利和义务；在特区内设立的企业，享受国家给予特区的各项优惠政策。
第十三条 特区内的内联企业为履行产品出口合同所需进口的料件，海关按对外加工贸易的有关规定实行保税管理，有关料件和制成品因故需转为内销时，经原审批机关批准和海关核准后，按一般进口货物向海关办理进口和征税手续。企业进口自用合理数量的办公用品，经特区主管部
门批准，海关核准后免税验收。
第十四条 特区内的内联企业，一律按百分之十五比例税率交纳企业所得税，其税后利润按联合各方协商的比例分配。
产品出口的内联企业，凡当年企业出口产品产值达到企业产品产值百分之七十以上的，按百分之十的税率缴纳所得税。
第十五条 内联企业在开办初期纳税确有困难的，由企业提出申请，经市税务机关批准，可享受下列减免所得税的优惠：
（一）新办工交生产性企业，可给予免征所得税一至二年；
（二）新办的商业、服务性企业，可给予免征所得税一年；
（三）新办的饲料工业企业，可给予免征所得税三年。
上述内联企业免税期满，仍有困难的，经市税务机关批准，可酌情再给予一定期限的减税或者免税照顾。
第十六条 内联企业内地一方是“老、少、边、山、穷”地区的，按规定纳税确有困难的，经企业申请，税务机关批准，可给一定期限的减免税照顾。
第十七条 内联企业的技术改造措施贷款和生产性新建、扩建项目的贷款，归还确有困难的，经企业申请，市税务机关批准，对其新增利润实行税前还贷。
第十八条 内联企业的固定资产折旧率，经税务机关批准，可在国家统一规定的标准基础上，再提高百分之二十至百分之三十。
第十九条 内联企业发生年度亏损，经税务机关批准，可在下一年度的所得中提取相应数额加以弥补；下一年度的所得不足弥补的，可以逐年提取所得继续弥补，但弥补期限最长不得超过三年。
第二十条 内联企业开发的新产品，确属省规定条件的新产品，除国家规定不得减免税的产品外，其他产品在生产初期纳税有困难的，经企业申请，市税务机关批准，可给予一定期限的减征或免征产品（增值）税照顾。
第二十一条 内联企业出口创汇，按国家规定的政策和我市统筹外汇管理办法规定的比例上缴额度，上缴后剩余部分由联合各方按协议分配。内地一方分得的外汇，可以直接汇回内地，也可以参加特区外汇调剂，或者从特区、港澳或国外购买自用的原材料和机械设备。
第二十二条 内地企事业单位用科研成果、技术专利到我市开发出口创汇优产品的，其科研成果或技术专利可以作为参股投资，享受股东的权利；也可以转让给我市一方，收取转让费，或者按该项技术实施后销售额或利润的增额度按比例提取分成。
第二十三条 内联企业产品的出口额占企业总产值的百分之六十以上，或第一年出口总额达五十万美元以上，并具有一定的出口经营条件的，可直接向市对外经济贸易委员会申请，经批准并报海关核准后可享有自产产品的报关权。
第二十四条 内联企业购买或租赁厂房、住宅，享受我市市属企业同等待遇。内联企业建设厂房、职工宿舍，经市人民政府批准可有偿取得所需的生产、生活用地。内联企业合作期满又不再延期合作的，自建或购买的厂房、住宅，按合作合同，及我市房地产管理有关规定处理。
第二十五条 内联企业从获得批准用地之日起，一年内免交土地使用费。第二年到第四年减半交纳土地使用费。上述可减免土地使用费的企业，过去已缴纳的土地使用费，从1991年起抵减已缴纳数额。

第四章 内联企业的组织管理
第二十六条 内联企业（除内地独资经营企业外）均实行董事会领导下的厂长（经理）负责制。
董事会是内联企业的最高权力机构。董事长一般由投资比例最大的一方委派，副董事长由其他各方委派。经联合各方协商也可以用其他各方委派。经联合各方协商也可以用其他方式产生董事会。
第二十七条 内联企业的厂长（经理）、副厂长（副经理）由董事会公开聘任，量才委用，不能按股份多少委派厂长（经理）或副厂长（副经理）。
第二十八条 内关企业可以由董事会作为发包方实行承包经营，但承包经营合同应报原批准机关备案。

第五章 内联企业的人事、劳动、户口管理
第二十九条 内联企业应根据精简机构原则，按需要设立机构、配备干部、并报市、县（区）劳动部门备案。
第三十条 内联企业的干部可以由企业原上级主管部门派进，也可以由董事会公开招聘，实行任期责任制。干部可以从市内聘任，也可以从市外聘任，从市外招聘的干部原则上不迁户口，任期两年后，确属优秀者，可由企业提出申请，经有关部门审查批准调进，户口随迁。内地企业调
进的干部、职工的人事关系，由所在企业负责管理。如因工作需要，需调进珠海市内单位，必须重新办理调入手续。
第三十一条 内联企业所需的工人，除部分技术骨干可由内地一方派进外，其余应在珠海市内招用，市内无法提供和满足时，可通过市劳务市场引进。
第三十二条 内联企业有权自行确定其机构设置，聘用或辞退企业管理干部、职工。对违反规章制度的职工，可根据情节轻重，按珠海市有关劳动管理规定，给予不同处分。内联企业辞退、开除职工，应报市劳动人事部门备案。
第三十三条 内联企业内地一方的派进人员及内联企业从内地定向招收的工人，在进入企业工作的五天内，企业必须到管辖的劳动部门办理用工手续 ，并持劳动部门开具的证明以及《边境通行证》等有效证件，前往暂住地公安部门办理暂住登记，申领暂住证。
第三十四条 市政府根据市人口发展规划，每年度计划安排一定的入户指标给内联企业，由市经协办按以下条件审查并报市公安局批准后，可予办理户口迁入手续。
合作期在五年以上；内地一方固定资产投资超过五十万元人民币；已正式投产，经济效益好；属企业管理人员或技术骨干，在珠海工作满两年以上，且原单位同意；符合珠海市政府规定的入户条件。
第三十五条 内联企业内地一方派进的人员，在企业中担任实职，且工作关系已转入我市的，其因公出国、赴港、澳的审批手续，由市政府按有关规定审批。
第三十六条 内联企业的工资、奖金及财务制度，按国家、省、市有关规定执行，并接受市人民政府的检查监督。

第六章 附则
第三十七条 本规定由市经济技术协作办公室负责解释。
第三十八条 本规定自颁布之日起施行。市人民政府1986年5月6日发布的《珠海市关于发展横向经济联合若干问题的暂行规定》，1986年12月3日发布的《珠海市关于发展横向经济联合若干问题的暂行规定》施行细则同时废止。



1992年6月20日
商务部 中宣部 发展改革委 公安部等


商务部 中宣部 发展改革委 公安部 劳动保障部 建设部 海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 外汇局关于印发《打击商贸活动中欺诈行为专项行动工作方案》的通知

商整规发[2005]269号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务主管部门、党委宣传部、发展改革委(物价局)、公安厅(局)、劳动和社会保障厅(局)、建设厅(建委、建设局)、国家税务局、地方税务局、工商局、质量技术监督局、各直属检验检疫局、外汇局，海关总署广东分署、各直属海关：
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(国办发[2005]21号)精神，现将《打击商贸活动中欺诈行为专项行动工作方案》印发你们。请各地区、各部门按照工作方案的具体要求和部门分工，明确工作职责，加强协调配合，认真督促检查，切实做好打击商贸活动中欺诈行为专项行动工作。各地要结合本地区实际情况，由商务主管部门会同有关部门制定具体的工作实施方案，于2005年6月10前报送商务部。
附件：1．打击商贸活动中欺诈行为专项行动工作方案
2．全国打击商贸活动中欺诈行为专项行动部际协调工作制度 (略)

商务部 中宣部 发展改革委 公安部 劳动保障部 建设部 海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 外汇局

二○○五年五月十八日

附件1


打击商贸活动中欺诈行为专项行动工作方案

为贯彻落实《2005年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》和《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》精神，严厉打击商贸活动中的各类欺诈行为，推动商贸流通秩序的根本好转，规范市场经济秩序，制定本方案。
一、工作重点
打击商业欺诈要集中力量，突出重点，着力整治和打击六类商业欺诈行为：商业零售企业不规范促销行为；商业零售企业占压、骗取供应商货款行为；服务业违规经营行为；虚构或夸大特许经营品牌、骗取加盟费行为；对外贸易领域中各类以虚假合同等方式骗取资金和虚开出口发票的行为；对外承包工程、对外劳务合作、对外投资领域中虚构项目、发布虚假广告和招商信息、无证经营以及超范围经营等行为。
二、工作任务
(一)整治商业零售企业的不规范促销行为。商务部要会同发展改革委、公安部、工商总局、税务总局等部门研究制定商业零售企业促销行为管理办法，查处不正当促销行为，维护和规范商业零售行业公平竞争秩序。商务主管部门对商业零售企业促销活动进行行业管理，加强监督和检查，对本地区不规范促销行为的情况进行调查摸底，引导商业零售企业开展适当的促销活动。价格主管部门要对商业零售企业虚构原价，虚构降价原因，虚假优惠折价等价格违法行为进行查处。税务部门要对商业零售企业促销活动中的偷逃税行为进行查处。工商行政管理部门要对商业零售企业从事欺骗性有奖销售、巨奖销售，在促销活动中销售不合格商品以及掺杂、掺假和以假充真、以次充好的商品，在促销活动中采用不正当竞争等行为进行查处，并会同有关部门规范商业零售企业的促销宣传行为。
(二)整治商业零售企业超期占压、骗取供应商货款的欺诈行为。商务部要会同公安部、税务总局、工商总局、质检总局等部门研究制定有关规定，建立风险预警机制，预防、查处商业零售企业超过合同期限占压或骗取供应商货款的欺诈行为，促进商业零售行业的健康发展。商务主管部门要对商业零售企业与供应商的进货交易行为加强行业管理，对本地区商业零售企业占压供应商货款情况进行调查摸底，向社会公告长期占压供应商货款涉及户数众多、数额巨大的商业零售企业名单，确定重点监控企业。工商部门要依法对虚假出资、抽逃注册资本行为进行查处，研究建立企业异常变更工商登记事项的预警机制，尤其是对重点监控企业加强监管，发现问题依法及时查处，对涉嫌犯罪的要及时移送公安机关立案侦查。
(三)以美容美发业为突破口，整治服务业中存在的欺诈行为。商务部门依据有关法律法规和标准开展行业管理工作，要会同有关部门和行业协会，加强对美容美发服务项目和服务质量的监督、检查，督促经营者落实产品进货查验等制度。工商部门要加强对美容美发业广告宣传和市场竞争行为的监管，对发布虚假广告和涉嫌不正当竞争的，依法予以处罚，同时要加强美容美发店内商品的监管，实时发布美容美发店内商品质量监测结果，对不合格的商品予以曝光，问题严重的坚决清除出市场，并查清进货渠道；质检部门按照有关部门移送的生产源头情况进行彻底追查，依法追究质量及制假责任；价格主管部门要对美容美发店虚构原价、促销价格表示无依据或无从比较等价格欺诈行为进行查处。
(四)整治和打击商业特许经营中的欺诈行为。商务部门要开展对本地区特许经营发展情况的摸底调查，确定重点监控地区和企业。工商部门要依法加强对特许经营广告的管理，对特许人披露信息不完整、不规范，没有任何风险提示，或故意夸大投资回报的广告进行清理。商务主管部门要会同工商部门加强对特许经营展会活动的规范管理，对利用展会进行商业欺诈的参展企业，工商行政部门要予以查处。公安机关要对涉嫌诈骗的特许经营企业立案侦查。推动出台《商业特许经营管理条例》。
(五)整治和打击对外贸易领域的商业欺诈行为。商务、海关、税务、工商、质检、外汇等部门要在外贸领域发挥各自监管职能，加强信息共享，形成监管合力。发现欺诈线索的部门要及时向其他部门通报，制止欺诈行为。积极推进对外贸易信用体系建设。商务主管部门要会同税务、海关等部门在深入调查了解的基础上，尽快制订有关出口发票管理的措施，整治虚假出口、低报瞒报价格和低开虚开出口发票的行为。
(六)整治和打击对外经济合作领域的欺诈行为。商务、工商和发展改革部门按照职责分工，严厉打击对外经济合作活动中发布虚假劳务、工程和招商信息，欺骗劳务人员、施工单位和投资者签订虚假合同以骗取钱财的行为；打击无资质、超范围经营行为。劳动保障部门要加强对开展境外就业中介服务机构的监管。商务部门要会同建设部门对拥有建筑资质的企业在境外开展承包工程业务中的欺诈行为进行查处。外汇、海关部门要对对外经济合作领域违反外汇、海关管理规定的欺诈行为进行查处。公安机关要对涉嫌利用虚假外派劳务、境外工程和境外投资等信息进行诈骗的行为立案侦查。
三、治本措施
(一)完善法规，强化监管。要针对商业欺诈出现的新情况、新问题，特别是以高额回报为诱饵非法敛财、骗取银行贷款、占压骗取供货商货款等欺诈行为，分析其特点和规律，制订、修订法律法规，堵塞法律和制度漏洞。各地区可以结合实际情况，制定地方性法规和规章。对涉嫌商业欺诈的行为，有关部门要切实履行职责，做到及早发现、准确定性、依法严厉查处，彻底消除社会隐患。
各有关部门要结合各自工作职责，依据有关法规，加强行业主管部门与行政执法部门、司法机关的衔接配合，整合监管信息，建立信息共享和反欺诈预警机制，完善商贸企业的准入退出机制。
(二)开展多种形式的“诚信兴商”活动。一是深入开展各种诚信创建活动。各地区、各部门要结合本地区本部门的实际，组织行业协会、企业，在已开展的“百城万店无假货”活动和“百城万店重诚信”、“诚信纳税”、“守合同重信用”等各类诚信创建活动基础上，进一步探索深入开展“诚信兴商”主题创建活动的新形式、新路子。二是开展企业信用培训教育。加大企业信用培训教育力度，督促和引导企业自觉守法经营，诚信立业，建立企业内部信用管理制度，加强和改善内部信用管理工作，形成信用风险防范机制。三是大力推动行业信用建设。要选择与人民群众生活密切相关、问题突出、群众反映强烈的重点行业，开展信用建设试点工作，引导行业协会通过制定行业信用公约，开展信用信息服务和“守合同重信用”公示活动，建立督查指导制度等方式推进行业信用建设，服务会员企业。四是加强诚信宣传。广播、电视、报刊、网络等媒体要开展诚信宣传教育。今年9月，结合第三个“公民道德宣传日”，要在全国范围内组织开展“诚信兴商宣传月”活动，中央主要新闻单位要对各地开展“诚信兴商”活动的典型经验进行宣传报道，营造“守信光荣得利，失信可耻受罚”的社会氛围。
四、工作要求
(一)统一思想，提高认识。各地区、各部门要高度重视打击商业欺诈专项行动，把它作为实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本、执政为民、构建社会主义和谐社会的重要举措，周密部署，认真落实，务求实效。
(二)强化地方人民政府的责任。各地政府要切实负起责任，建立工作机制，制定工作方案，落实工作责任，并加强督促检查，确保各项整治措施落到实处。涉及跨区域的打击商业欺诈工作，各地区之间要协调联动。
(三)建立部际沟通协调机制。商务部统一组织协调打击商贸活动中欺诈行为专项行动，宣传、发展改革、公安、劳动保障、建设、海关、税务、工商、质检、外汇等部门参与，制定具体的实施方案，建立会议、简报、督查、报告等工作制度，按照各自职责承担相应工作。参加部际沟通协调机制的部门，要确定专项行动的负责人和联络员。
(四)充分发动群众，营造商业欺诈无处藏身的社会环境。普及防骗知识，提高群众防范欺诈的警惕性；建立投诉举报制度，对欺诈行为露头就打，使其难以为害；加强新闻宣传和舆论监督，揭露骗术骗局，曝光典型案例，使群众放心，欺诈者寸步难行。
五、工作安排
从2005年5月开始，用一年左右的时间开展专项行动。专项行动分三个阶段进行：
动员部署阶段(2005年5月一2005年6月)，召开专项行动电视电话会议，制定专项行动的具体实施方案，全面部署工作。
组织实施阶段(2005年7月一2006年4月)，按照工作方案和实施方案规定的职责分工和工作任务，组织实施。
总结检查阶段(2006年5月)，组织督查组，检查专项行动开展情况和取得的成效，进行总结验收。