西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法
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西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法
西藏自治区人大常委会员
西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法
西藏自治区人民代表大会常务委员
《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（修正案）已由西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年11月25日通过，现予公布，修改后的《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》自公布之日起施行。
第一章 总则
第一条 为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法》和《土地管理法实施条例》），结
合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内所有城乡土地。
任何单位和个人必须遵守土地管理法律、法规和本办法。
第三条 各级人民政府必须贯彻实施“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条 自治区实行土地用途管制制度，编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
第五条 自治区实行国有土地有偿使用制度，逐步培育、完善和规范土地市场。
第六条 自治区人民政府土地行政主管部门统一负责全区土地的管理和监督工作。
市（地）、县（市、区）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
县（市、区）人民政府应在乡（镇）设立专职或兼职的土地管理员，负责本辖区内土地的管理和监督工作。
第二章 土地的所有权和使用权
第七条 下列土地属于国家所有：
（一）城市市区的土地；
（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；
（三）国家依法征用的土地；
（四）国家未确定为农民集体所有的林地、草地、荒地、河滩地及其他土地；
（五）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地；
（六）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；
（七）国有基础设施用地和军事用地；
（八）县级以上水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地；
（九）法律、法规规定属于国家所有的其他土地。
第八条 下列土地属于农民集体所有：
（一）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外；
（二）农村宅基地和自留地、自留山；
（三）法律、法规规定属于集体所有的其它土地。
第九条 自治区依法实行土地所有权、使用权的登记发证制度。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
集体土地所有者、国有土地使用者、集体所有的土地依法用于非农业建设的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门申请登记。
集体土地所有权，由县级人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》，确认所有权。
集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发《集体土地使用证》，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用国有土地的，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
第十条 依法改变土地的所有权、使用权，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物而使土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门申请土地变更登记，由原登记机关进行土地所有权、使用权变更登记，更换土地所有权、使用权证书。
依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门申请土地变更登记，由原土地登记机关依法进行变更登记。
第十一条 依照法律、法规的规定收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。
土地使用权有偿使用合同约定的使用期满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。
第十二条 土地所有权和使用权的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府依法处理。
乡（镇）辖区内的个人与个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府处理。
县（市、区）辖区内单位之间、跨乡（镇）的个人之间、个人与单位之间的争议，由县（市、区）人民政府处理。
自治区辖区内跨县（市、区）的单位之间、个人之间、个人与单位之间的争议，由市人民政府、地区行政公署处理。
自治区辖区内跨市（地）的单位之间、个人之间、个人与单位之间的争议，由自治区人民政府处理。
当事人对处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，依法向人民法院提起诉讼。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
第三章 土地利用总体规划
第十三条 自治区土地利用总体规划，由自治区人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。
拉萨市土地利用总体规划，由拉萨市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
地区土地利用总体规划，由地区行政公署组织土地行政主管部门和其他有关部门编制，报自治区人民政府批准。
县（市、区）土地利用总体规划，由县（市、区）人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报自治区人民政府批准。
乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报市人民政府、地区行政公署批准。
土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。
第十四条 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。已经批准的城市总体规划、村庄和集镇规划，超过土地利用总体规划确定的建设用地规模
的，应当进行修订；城市总体规划、村庄和集镇规划修订前，其建设用地规模应当按照土地利用总体规划确定的用地规模执行。
在城市规划区和村庄、集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划和村庄、集镇规划。
第十五条 各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。
自治区土地利用年度计划，由自治区人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经自治区人民政府审查后，报国务院批准。
土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。超过农用地转用计划指标的，新增建设用地不得占用农用地。
节约的农用地转用计划指标，经批准后，可结转下一年度继续使用；未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。
第十六条 各级人民政府应当将土地利用年度计划纳入国民经济和社会发展计划，并将执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会或者其常务委员会报告。
第十七条 县级以上土地利用总体规划和土地利用年度计划的修改，由原编制规划的人民政府土地行政主管部门拟定修改方案，经同级人民政府审查同意后，逐级上报原批准机关批准。
乡（镇）土地利用总体规划的修改，由乡（镇）人民政府拟定修改方案，经县级人民政府审查同意后，报市人民政府、地区行政公署批准。
第十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门依法共同进行土地统计，统计人员依法行使土地统计职务。土地所有者和使用者必须真实、准确地提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。
任何单位和个人不得随意更改土地统计资料。
第十九条 县级以上人民政府应有计划地加强土地管理信息系统建设，对土地利用状况进行动态监测。
第二十条 土地等级评定依据国家统一规定的土地分类标准和土地等级评定标准，由县级以上人民政府土地行政主管部门组织评定。
土地等级评定结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，应当用藏汉两种文字向社会公布。
第四章 耕地保护
第二十一条 各级人民政府必须执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由自治区人民政府责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由自治区人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收
。
第二十二条 自治区实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。没有条件开垦的，由占用耕地的单位按照下列标准缴纳耕地开垦费：
（一）拉萨市人民政府所在地，每公顷缴纳30万元至36万元；
（二）地区行政公署所在地，每公顷缴纳15万元至22．5万元；
（三）县人民政府所在地，每公顷缴纳12．5万元至15万元；
（四）其他地区，每公顷缴纳7．5万元至12．5万元。
开垦的耕地质量达不到原占用耕地质量标准70％的，土地行政主管部门不予验收，并责成限期重新整治，再验收达到原占用耕地质量标准70％以上，但未达到原耕地质量标准的，按照前款（一）、（二）、（三）、（四）项规定标准的10％－20％缴纳耕地开垦费。
耕地开垦费由县级人民政府土地行政主管部门统一收取。其中，上缴自治区人民政府土地行政主管部门20％、市（地）20％，县（市、区）留60％，耕地开垦费专户存于财政，专项用于开垦新的耕地。
占用耕地的单位开垦土地时，由县级人民政府土地行政主管部门划定开垦区，监督实施。
县级人民政府在3年以内，必须组织开垦新的耕地，市人民政府、地区行政公署土地行政主管部门监督实施，由自治区人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织验收；3年内未组织开垦的，由自治区人民政府土地行政主管部门收回耕地开垦费，并统一组织开垦。
第二十三条 自治区实行基本农田保护制度。
县（市、区）划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总量的85％以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县（市、区）人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
第二十四条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年以上未动工建设的，应当按照该耕地被征用前3年平均年产值的2至4倍缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该
幅土地原为集体所有的，应当交由原集体经济组织恢复耕种。
第二十五条 自治区鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，开发后的土地可以确定给开发单位或个人长期使用，使用期50年不变
。自治区依法保护开发者的合法权益。
开发前款土地的审批权，按照下列规定审批：
（一）一次性开发30公顷以下的，由县级人民政府批准；
（二）一次性开发30公顷以上60公顷以下的，由拉萨市人民政府、地区行政公署批准；
（三）一次性开发60公顷以上600公顷以下的，由自治区人民政府批准；
（四）一次性开发600公顷以上的，报国务院批准。
经批准开发的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，在使用期限内不得改变土地用途。
第二十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门按照《土地管理法》第三十七条、第四十二条规定收取的土地闲置费、土地复垦费必须专户储存、专款专用，接受同级财政部门监督，用于土地复垦、耕地保护。
第五章 建设用地
第二十七条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。
第二十八条 建设占用土地必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，涉及农用地转为建设用地的，应依据《土地管理法》第四十四条规定先行办理农用地转用审批手续。
第二十九条 具体建设项目需要使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地（包括已批准农用地转为建设用地）的，建设单位必须向市县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门审查后，由市、县
（市）人民政府批准。
第三十条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照下列权限审批：
（一）占用土地2公顷以下的，由县（市）人民政府批准，报市人民政府、地区行政公署备案；
（二）占用土地2公顷以上5公顷以下的，由市人民政府、地区行政公署批准，报自治区人民政府备案；
（三）占用土地5公顷以上的，由自治区人民政府批准。
第三十一条 建设项目可行性研究论证时，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设项目用地预审申请。
县级以上人民政府土地行政主管部门在收到建设项目用地预审申请后，应当根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、用地定额标准，对建设项目用地有关事项进行审查，按规定期限提出建设项目用地预审报告。
可行性研究报告报批时，应当附具有关人民政府土地行政主管部门依法出具的建设项目用地预审报告；未取得建设项目用地预审报告的，有关部门不得批准立项和办理建设用地报批手续。
第三十二条 征用下列土地的，由自治区人民政府批准，并报国务院备案；
（一）基本农田以外的耕地35公顷以下的；
（二）其它土地70公顷以下的。
第三十三条 征用土地补偿费按下列标准执行：
（一）征用市（地）所在城镇规划区内耕地的补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的8至10倍。征用规划区外及其它地区耕地的补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至8倍；
（二）征用城镇规划区内的林地，按邻近耕地前3年平均年产值的6至7倍补偿，征用规划区外的人工非经济林地，按邻近耕地前3年平均年产值的4至5倍补偿。经济林地按邻近耕地前3年平均年产值的8倍补偿；
（三）征用人工草场，按邻近耕地前3年平均年产值的8至10倍补偿。其它草场按邻近耕地前3年平均年产值的2至5倍补偿；
（四）征用乡（镇）、村公共设施或者公益事业、乡镇企业和农村村民住宅占用的集体所有土地，土地补偿费标准为邻近耕地前3年平均年产值的4至6倍；
（五）征用未利用地，土地补偿费标准为邻近耕地前3年平均年产值的2倍。
第三十四条 征用土地的安置补助费按下列标准执行：
（一）征用耕地，按征地前3年平均年产值的6倍缴纳安置补助费；
（二）征用其它农用地，按邻近耕地前3年平均年产值的4倍缴纳安置补助费。
第三十五条 被征用土地上的地上附着物的补偿按下列办法执行：
（一）被征用土地上的建筑物、构筑物等附着物，可按国家和自治区有关规定作价补偿；
（二）被征用土地上的树木，凡有条件移栽的，应当组织移栽，付给移栽人工费和树苗损失费；不能移栽的，可作价给予补偿。名木古树依照有关规定办理；
（三）对在征地期间，抢建的房屋与设施、抢种的作物与树木一律不予补偿。
第三十六条 被征用土地上的青苗补偿费，按当年作物的实际产值补偿；无青苗的，按实际投入补偿。
第三十七条 用地单位缴纳的各项补偿费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经自治区人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。
第三十八条 征用土地的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，由县级以上人民政府土地行政主管部门统一收取，并分别拨付：
（一）土地补偿费归农村集体经济组织或村民委员会所有；
（二）地上附着物和青苗补偿费，归地上附着物及青苗的所有者所有；
（三）安置补助费应当根据安置对象的不同情况予以支付，任何单位和个人不得占用、挪用。
第三十九条 建设单位以有偿方式取得国有土地使用权的，应按国家和自治区规定缴纳土地有偿使用费和其他费用。
自本办法施行之日起，留用自治区的新增建设用地的土地有偿使用费，30％交自治区财政，30％交市（地）财政，40％留县（市、区）财政，专项用于耕地开发。
第四十条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的，应当按照《土地管理法》第五十七条的规定办理临时用地审批手续，支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地期限一般不超过2年，确需超过2年的，应当重新办理临时用地审批手续。
第四十一条 临时使用土地，根据使用年限，每使用一年按以下标准补偿：
（一）临时使用农用地的，按照该土地前3年平均年产值给予补偿；
（二）临时使用城市规划区内建设用地，按照使用邻近耕地补偿标准的50％给予补偿；
（三）临时使用城市规划区外的建设用地，按照使用邻近耕地补偿标准的30％给予补偿；
（四）临时使用未利用地，按照使用邻近耕地补偿标准的20％给予补偿。
临时使用农用地建设单位，应当自临时用地期满之日起一年内恢复原貌。造成地面附着物破坏的，应当视具体情况给予补偿。
第四十二条 在乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业具体建设项目需要使用集体土地的，经乡（镇）人民政府审核，向市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经审查后，由市、县（市）人民政府
批准。其中，涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
需要使用国有未利用地的，按照本办法第三十条的规定执行。
第四十三条 农民集体经济组织或村民委员会使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业，依照本办法第四十二条规定执行。
第四十四条 农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的，应当依法报经批准后，方可转移。
第四十五条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，结合旧村改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地，严格控制占用耕地。宅基地用地的具体标准和办法由自治区人民政府作出规定。
第六章 监督检查
第四十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规和本办法的行为进行监督检查，依法查处土地违法案件。
各级人民政府及其土地行政主管部门必须依法行政，接受群众监督。
第四十七条 土地管理监督检查人员由自治区人民政府土地行政主管部门负责培训，经考核合格后，颁发土地管理监督检查证件。
土地管理监督检查人员必须遵守国家土地管理法律、法规和本办法，忠于职守，秉公执法。
土地管理监督检查人员在查处土地违法案件时，应出示土地管理监督检查证件。
第四十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门在履行监督检查职务时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；
（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测、拍照、摄像；
（四）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；
（五）对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续；
（六）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；
（七）责令当事人停止正在进行的土地违法行为。
第四十九条 土地行政主管部门在履行土地监督检查职责时，公安、行政监察、审计、税务、银行等有关部门应当依法给予支持和配合。
第七章 法律责任
第五十条 对违反土地管理法律、法规规定的单位和个人应当处以罚款的，按下列标准执行：
（一）依照《土地管理法》第七十三条规定处以罚款的，罚款额为非法所得的30％以上50％以下；
（二）依照《土地管理法》第七十四条规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的0．5倍以上2倍以下；
（三）依照《土地管理法》第七十五条规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的0．5倍以上2倍以下；
（四）依照《土地管理法》第七十六条规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下；
（五）违反《土地管理法实施条例》第二十八条规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费0．5倍以上2倍以下的罚款。
第五十一条 违反本办法规定不办理登记或变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理，逾期不办理的，依照国家的有关法律法规予以处罚。
第五十二条 违反本办法规定有下列情形之一的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻挠或拒不服从土地管理人员依法执行公务的；
（二）煽动群众闹事，阻挠国家征地和建设的；
（三）借征地之机敲诈勒索的。
第五十三条 不按时缴纳有关土地费用和罚款的，每日按应缴款的千分之三缴纳滞纳金，罚款和滞纳金全部上缴国库。
第五十四条 侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五十五条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由主管部门依法给予行政处分。
第八章 附则
第五十六条 本办法适用中的具体问题由自治区人民政府土地行政主管部门负责解释。
第五十七条 本办法自公布之日起施行。1992年6月25日西藏自治区第五届人民代表大会常务委员会第20次会议通过，1997年9月18日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第26次会议修正的《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》同时废止。
1999年11月26日
农业部办公厅关于印发《生鲜乳生产技术规程（试行）》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《生鲜乳生产技术规程（试行）》的通知
农办牧〔2008〕68号
各省（自治区、直辖市）畜牧（农牧、农业、农林）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局，中国奶业协会：
生鲜乳生产环节质量控制与乳品质量安全紧密相关。为进一步规范生鲜乳生产，推进标准化规模养殖，提高生鲜乳质量安全水平，按照《乳品质量安全监督管理条例》的要求，我们组织制定了《生鲜乳生产技术规程（试行）》。现印发给你们，请结合生产实际，参照执行，并及时向农业部畜牧业司反馈执行过程中遇到的实际问题。
二〇〇八年十月二十九日
附件：生鲜乳生产技术规程（试行）
附件：
生鲜乳生产技术规程
（试行）
为严格实施《乳品质量安全监督管理条例》，规范生鲜乳生产过程中环境控制，饲料与饲养管理，挤奶操作，贮存与运输，疫病防治等技术环节，特制定《生鲜乳生产技术规程（试行）》。该规程以《生鲜牛乳质量管理规范》（NY/T 1172-2006）、《奶牛饲养标准》（NY/T 34-2004）、《奶牛标准化规模养殖生产技术规范（试行）》等标准为基础，重点对生鲜牛乳生产技术加以规范。其他奶畜生鲜乳生产参照此规程实施。
1 奶牛场选址设计与环境
奶牛场的建设与环境控制是生鲜牛乳质量安全的保障。奶牛场的规划建设要利于生产发展，符合动物防疫条件要求，不污染周围环境。鼓励适度规模的奶牛养殖小区向奶牛养殖场、各种形式的奶牛合作社过渡。
1.1选址
1.1.1原则符合当地土地利用发展规划，与农牧业发展规划、农田基本建设规划等相结合，科学选址，合理布局。
1.1.2地势选择总体平坦、地势高燥、背风向阳、排水通畅、环境安静，具有一定缓坡的地方，不宜建在低凹、风口处。
1.1.3水源应有充足并符合卫生要求的水源，取用方便，能够保证生产、生活用水。
1.1.4土质以沙壤土、沙土较适宜，不宜在黏土地带建设。
1.1.5气象要综合考虑当地的气象因素，如最高温度、最低温度、湿度、年降雨量、主风向、风力等，选择有利地势。
1.1.6交通交通便利，但与公路主干线距离不小于500米。
1.1.7周边环境应距居民点1000米以上，且位于下风处，远离其他畜禽养殖场，周围1500米以内无化工厂、畜产品加工厂、畜禽交易市场、屠宰厂、垃圾及污水处理场所、兽医院等容易产生污染的企业和单位，距离风景旅游区、自然保护区以及水源保护区2000米以上。
1.2布局奶牛场一般包括生活管理区、辅助生产区、生产区、粪污处理区和病畜隔离区等功能区。养殖小区实行集中机械挤奶，统一饲养管理。
1.2.1生活管理区包括与经营管理有关的建筑物。应建在奶牛场上风处和地势较高地段，并与生产区严格分开，保证50米以上距离。
1.2.2辅助生产区主要包括供水、供电、供热、维修、草料库等设施，要紧靠生产区。干草库、饲料库、饲料加工调制车间、青贮窖应设在生产区边沿下风地势较高处。
1.2.3生产区主要包括牛舍、挤奶厅、人工授精室和兽医室等生产性建筑。应设在场区的下风位置，入口处设人员消毒室、更衣室和车辆消毒池。生产区奶牛舍要合理布局，能够满足奶牛分阶段、分群饲养的要求，泌乳牛舍应靠近挤奶厅，各牛舍之间要保持适当距离，布局整齐，以便防疫和防火。
1.2.4粪污处理、病畜隔离区主要包括隔离牛舍、病死牛处理及粪污储存与处理设施。应设在生产区外围下风地势低处，与生产区保持100米以上的间距。粪尿污水处理、病牛隔离区应有单独通道，便于病牛隔离、消毒和污物处理。
1.3奶牛场内环境
1.3.1道路场区内净道和污道要严格分开，避免交叉。净道主要用于牛群周转、饲养员行走和运料等。污道主要用于粪污、废弃疫苗药物和病死牛等废弃物出场。
1.3.2牛舍牛舍内的温度、湿度和气流（风速）应满足奶牛不同生长和生理阶段的要求；保证牛舍的自然采光，夏季应避免直射光，冬季应增加直射光；控制灰尘和有毒、有害气体的含量。
1.3.3牛床牛床应有一定厚度的垫料，坡度达到1°-1.5°。
1.3.4水质牛场用水水质要达到《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）。
1.3.5运动场地面平坦，中央高，向四周方向有一定的缓坡或从靠近牛舍的一侧向外侧有一定的缓坡，具有良好的渗水性和弹性，易于保持干燥。可采用三合土、立砖或沙土铺面。应经常清理运动场的粪便，防止饮水槽跑、冒、滴、漏造成饮水区的泥泞，保证奶牛体表的清洁。四周应建有排水沟。
1.3.6牛场排水场内雨水可采用明沟排放，污水采用三级沉淀系统处理。
1.3.7粪污堆放和处理粪污应遵循减量化、无害化和资源化利用的原则，安排专门场地，采用粪尿分离方式处理。粪呈固态贮放，最好采用硬化地面。固态粪便以高温堆肥发酵处理为主，远离各类功能地表水体（距离不得小于400米），并应设在养殖场生产及生活管理区的常年主导风向的下风向或侧风向处，最好在农田附近。
2 选育与繁殖
2.1母牛选留要求
2.1.1母犊牛初生重应达到品种标准要求，身体健康，发育正常，无任何生理缺陷，三代系谱清楚且无明显缺陷。
2.1.2后备牛根据母牛的体尺、体重、生长发育和系谱资料进行选留和淘汰。主要指标包括6月龄、第一次配种（15-18月龄）的体尺、体重。各项指标须达到品种标准。
2.2冻精选择
2.2.1种公牛提倡选用优秀种公牛，最好选择有后裔测定成绩的公牛。
2.2.2细管冻精细管冷冻精液应符合《牛冷冻精液》标准（GB 4143-2008），标注生产种公牛站名称或代码、种公牛号和生产日期等内容。
2.3繁殖
2.3.1发情配种配种员要定时观察母牛发情情况，并及时进行配种。
2.3.2繁殖障碍防治对发情异常与久配不孕的母牛进行直肠检查,及时对症治疗。
2.3.3产后监护包括产道损伤、胎衣排出、产后瘫痪、恶露排出和炎症检查等。
3 饲料与日粮配制
饲料与日粮是奶牛生产的基础，直接关系生鲜牛乳的质量。饲料配制必须以满足奶牛健康为前提，根据奶牛生产各阶段的营养需求加以调整。
3.1饲料类型在生产上常用饲料一般分为粗饲料（包括青绿饲料、青贮饲料、干草和秸秆等）和精饲料（指玉米等能量饲料、豆粕等蛋白类饲料以及矿物质饲料和维生素等饲料添加剂）等。
3.2全年的饲料需要量为确保奶牛饲料常年均衡供应，尽可能采用适合本地区的经济、高效的平衡日粮。根据各阶段牛的饲料需要量，制定全年饲料生产、储备和供应计划。各阶段奶牛年头均主要饲料需要量见下表。
各阶段奶牛年头均主要饲料需要量
单位：千克
阶段
饲料
成年牛
青年牛
育成牛
犊牛
精饲料
2200-2500
1000-1200
900-1000
300-330
羊草
1500-2000
1500-2200
1000-1400
300-400
苜蓿干草
1100-1500
400-600
青贮玉米
6000-8000
2500-3000
1800-2000
糟渣类
2000-3000
块根、块茎类
500-1000
牛乳
300-400
1．本数据适用于年产奶量5000千克以上的母牛。
2．精饲料中能量饲料占55%-65%，蛋白质饲料占25%-35%，复合预混料占4%-5%。
3．犊牛饲料是犊牛期6个月的需要量。
3.3粗饲料的收获、加工、调制与储存管理优质粗饲料是保证奶牛高产、瘤胃健康以及改善生鲜牛乳质量的重要饲料。在奶牛生产中，鼓励增加优质牧草的使用量，满足奶牛合成乳脂和乳蛋白的需要。
3.3.1干草禾本科牧草应在抽穗期收割，豆科牧草应于初花现蕾期刈割。割后应及时晾晒，打捆后放在棚内贮藏，也可露天堆垛，应避免发霉变质。垛基应用秸秆或石头铺垫，垛顶应封好。
3.3.2青贮饲料主要有玉米青贮和半干苜蓿青贮两种。我国目前制作的青贮饲料多为玉米青贮。
3.3.2.1原料要求青贮玉米适宜收割期为乳熟后期至蜡熟前期。入窖时原料水分应控制在70%左右。青贮原料应含一定的可溶性糖（>2%），含糖量不足时，应掺入含糖量较高的青绿饲料或添加适量淀粉、糖蜜等。
3.3.2.2铡切长度青贮前，原料要切碎至1-2厘米，不宜切得过长。
3.3.2.3压实和密封填料时，应边装料边用装载机或链轨推土机层层压实，避免雨淋。可用防老化的双层塑料布覆盖密封，不漏气、不渗水，塑料布表面应覆盖压实。
3.3.3农作物秸秆农作物秸秆的加工处理包括物理、化学和微生物处理方法。
3.3.3.1物理处理主要包括切短、粉碎、揉碎、压块、制粒和膨化。
3.3.3.2化学处理主要包括石灰液处理、氢氧化钠液处理、氨化处理。氨化处理多用液氨、氨水、尿素等。
3.3.3.3生物处理主要是黄贮和秸秆微贮技术。
3.4保证生鲜牛乳质量的饲料原料控制
3.4.1饲料原料要求禁止在饲料和饮用水中添加国家禁用的药物以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。禁止在饲料中添加肉骨粉、骨粉、肉粉、血粉、血浆粉、动物下脚料、动物脂肪、干血浆及其他血浆制品、脱水蛋白、蹄粉、角粉、鸡杂碎粉、羽毛粉、油渣、鱼粉、骨胶等动物源性成份（乳及乳制品除外），以及用这些原料加工制作的各类饲料。禁止在饲料中加入三聚氰胺、三聚氰酸以及含三聚氰胺的下脚料。不饲喂可使生鲜牛乳产生异味的饲料，如丁酸发酵的青贮饲料、芜菁、韭菜、葱类等。
3.4.2饲料卫生要求使用的精料补充料、浓缩饲料等要符合饲料卫生标准。防止饲草被养殖动物、野生动物的粪便污染，避免引发疾病。不喂发霉变质的饲料，避免造成生鲜牛乳中黄曲霉素等生物毒素的残留。
3.4.3饲料的贮藏要防雨、防潮、防火、防冻、防霉变及防鼠、防虫害；饲料应堆放整齐，标识鲜明，便于先进先出；饲料库应有严格的管理制度，有准确的出入库、用料和库存记录。化学品（如农药、处理种子的药物等）的存放和混合要远离饲草、饲料储存区域。
3.5日粮配制
3.5.1配制原则应按照《奶牛营养需要和饲料成份》的要求，结合奶牛群实际，科学设计日粮配方。日粮配制应精、粗料比例合理，营养全面，能够满足奶牛的营养需要。
3.5.2日粮配制应注意的问题
3.5.2.1优先保证粗饲料尤其是优质粗饲料的供给日粮中应确保有稳定的玉米青贮供应，产奶牛以日均15千克以上为宜；每天须采食5千克以上的干草，应优先选用苜蓿、羊草和其他优质干草等，提倡多种搭配。
3.5.2.2精、粗饲料搭配合理，营养平衡日粮配合比例一般为粗饲料占45%-60%，精饲料占35%-50%，矿物质类饲料占3%-4%，维生素及微量元素添加剂占1%，钙磷比为1.5-2.0:1。
3.5.3全混合日粮（TMR）指根据奶牛营养需要，把粗饲料、精饲料及辅助饲料等按合理的比例及要求，利用专用饲料搅拌机械进行切割、搅拌，使之成为混合均匀、营养平衡的一种日粮。TMR的水分应控制在40%-50%。
3.5.3.1饲料添加原则遵循先干后湿，先轻后重的原则。添加顺序为先干草，然后是青贮饲料，最后是精料补充料和湿糟类。
3.5.3.2搅拌时间掌握适宜搅拌时间的原则是确保搅拌后TMR中至少有20%的干草长度大于4厘米。一般情况下，最后一种饲料加入后搅拌5-8分钟。为避免饲料变质，夏季应分2-3次搅拌投喂。
3.5.3.3效果评价搅拌效果好的TMR表现为精、粗饲料混合均匀，松散不分离，色泽均匀，新鲜不发热、无异味，不结块。以奶牛不挑食为佳。
4 饲养管理
4.1犊牛的饲养管理（0-6月龄）
4.1.1犊牛哺乳期（0-60日龄）
4.1.1.1接产犊牛出生后立即清除口、鼻、耳内的粘液，确保呼吸畅通，擦干牛体。在距腹部6-8厘米处断脐，挤出脐内污物，并用5%的碘酒消毒，然后称重、佩戴耳标、照相、登记系谱、填写出生记录、放入犊牛栏。
4.1.1.2喂初乳应在新生犊牛出生后1-2小时内吃到初乳，每次饲喂量为2-2.5千克，日喂2-3次，温度为38℃±1℃，连续5天，5天后逐渐过渡到饲喂常乳或犊牛代乳粉。
4.1.1.3补饲犊牛出生一周后可开始训练其采食固体饲料，促进瘤胃的发育。犊牛哺乳期日增重应不低于650克。
4.1.1.4去角和副乳头犊牛出生后，在15-30天用电烙铁或药物去角。去副乳头的最佳时间在2-6周，最好避开高温天气。先对副乳头周围清洗消毒，再轻拉副乳头，沿着基部剪除，用5%碘酒消毒。
4.1.1.5管理犊牛要求生活在清洁、干燥、宽敞、阳光充足、冬暖夏凉的环境中。保证犊牛有充足、新鲜、清洁卫生的饮水，冬季应饮温水。犊牛饲喂必须做到“五定”，即定质、定时、定量、定温、定人，每次喂完奶后给牛擦干嘴部。卫生应做到“四勤”，即勤打扫、勤换垫草、勤观察、勤消毒。
4.1.2犊牛断奶期（断奶-6月龄）
4.1.2.1饲养犊牛的营养来源主要是精饲料。随着月龄的增长，逐渐增加优质粗饲料的喂量，选择优质干草、苜蓿供犊牛自由采食，4月龄前最好不喂青贮等发酵饲料。干物质采食量逐步达到每头每天4.5千克，其中精料喂量为每头每天1.5－2千克。犊牛断奶期日增重应不低于600克。
4.1.2.2管理断奶后犊牛按月龄体重分群散放饲养，自由采食。应保证充足、新鲜、清洁卫生的饮水，冬季应饮温水。保持犊牛圈舍清洁卫生、干燥，定期消毒，预防疾病发生。
4.2育成牛饲养管理（7-15月龄）
4.2.1饲养日粮以粗饲料为主，每头每天饲喂精料2-2.5千克。日粮蛋白水平达到13%-14%；选用中等质量的干草，培养其耐粗饲性能，增进瘤胃消化粗饲料的能力。干物质采食量每头每天应逐步增加到8千克，日增重不低于600克。
4.2.2管理适宜采取散放饲养、分群管理。保证充足新鲜的饲料和饮水，定期监测体尺、体重指标，及时调整日粮结构，以确保15月龄前达到配种体重（成年牛体重的75%），保持适宜体况。同时，注意观察发情，做好发情记录，以便适时配种。
4.3青年牛饲养管理（初配—分娩前）
4.3.1饲养青年牛的管理重点是在怀孕后期（预产期前2-3周），可采用干奶后期饲养方式，日粮干物质采食量每头每天10-11千克，日粮粗蛋白水平14%，混合精料每头每天3-5千克左右。
4.3.2管理采取散放饲养、自由采食。不喂变质霉变的饲料，冬季要防止牛在冰冻的地面或冰上滑倒，预防流产。依据膘情适当控制精料供给量，防止过肥，产前21天控制食盐喂量和多汁饲料的饲喂量，预防乳房水肿。
4.4成母牛各阶段的饲养管理
4.4.1干奶期进入妊娠后期，一般在产犊前60天停止挤奶，这段时间称为干奶期。
4.4.1.1饲养干奶期奶牛的饲养根据具体体况而定，对于营养状况较差的高产母牛应提高营养水平，从而达到中上等膘情。日粮应以粗料为主，日粮干物质进食占体重的2%-2.5%，每千克干物质应含奶牛能量单位（NND）1.75，粗蛋白水平12%-13%，精、粗料比30：70，精料每头每天2.5-3千克。
4.4.1.2管理停奶前10天，应进行隐性乳房炎检测，确定乳房正常后方可停奶。做好保胎工作，禁止饲喂冰冻、腐败变质的饲草饲料，冬季饮水不宜过冷。
4.4.2围产期指母牛分娩前后各15天的一段时间。产前15天为围产前期，产后15天为围产后期。
4.4.2.1围产前期饲养管理日粮干物质占体重2.5%-3.0%，每千克饲料干物质含NND 2.00，粗蛋白13%，钙0.4%，磷0.4%，精、粗料比为40:60，粗纤维不少于20%。参考喂量：混合料2-5千克、青贮料15千克、干草4千克，补充微量元素及适量添加维生素A、维生素E，并采用低钙饲养法。典型的低钙日粮一般是钙占日粮干物质的0.4%以下，钙、磷比例为1：1，减少产后瘫痪。但在产犊以后应迅速提高日粮中钙量，以满足产奶时的需要。
奶牛临产前15天转入产房。产房要保持安静，干净卫生。昼夜设专人值班。根据预产期做好产房、产间、助产器械工具的清洗消毒等准备工作。母牛产前应对其外生殖器和后躯消毒。通常情况下，让其自然分娩，如需助产时，要严格消毒手臂和器械。
4.4.2.2围产后期饲养管理产后粗饲料以优质干草为主，自由采食。精料换成泌乳料，视食欲状况和乳房消肿程度逐渐增加饲喂量。每千克日粮干物质含钙0.6%，磷0.3%，精、粗料比为40：60，粗蛋白提高到17%,NND为2.2，粗纤维含量不少于18%。
母牛产后开始挤奶时，头1-2把奶要弃掉，一般产后第一天每次只挤2千克左右，满足犊牛需要即可，第二天每次挤奶1/3，第三天挤1／2，第4天才可将奶挤尽。分娩后乳房水肿严重，要加强乳房的热敷和按摩，每次挤奶热敷按摩5-10分钟，促进乳房消肿。
4.4.3泌乳早期（指产后16-100天的泌乳阶段，也称泌乳盛期）
4.4.3.1饲养干物质采食量由占体重的2.5%-3.0%逐渐增加到3.5%以上，粗蛋白水平16%-18%，NND为2.3，钙0.7%，磷0.45%。加大饲料投喂，奶料比为2.5：1。提供优质干草，保证高产奶牛每天3千克羊草，2千克苜蓿草的饲喂量。
4.4.3.2管理应适当增加饲喂次数，有条件的牛场和奶农最好采用TMR饲养，如果没有TMR搅拌车，可以利用人工TMR。搞好产后发情检测，及时配种。
4.4.4泌乳中期（指产后101-200天的泌乳阶段）
4.4.4.1饲养日粮干物质应占体重3.0%-3.2%，NND为2.1-2.2，粗蛋白14%，粗纤维不少于17%，钙0.65%，磷0.35%，精、粗料比为40：60。
4.4.4.2管理此阶段产奶量渐减（月下降幅度为5%-7%），精料可相应逐渐减少，尽量延长奶牛的泌乳高峰。此阶段为奶牛能量正平衡，奶牛体况恢复，日增重为0.25-0.5千克。
4.4.5泌乳后期（产后201天—停奶阶段）
4.4.5.1饲养日粮干物质应占体重的3.0%左右，NND为2.0，粗蛋白水平13%，粗纤维不少于20%，钙0.55%，磷0.35%，精、粗料比以30：70为宜。调控好精料比例，防止奶牛过肥。
4.4.5.2管理该阶段应以恢复牛只体况为主，加强管理，预防流产。做好停奶准备工作，为下一个泌乳期打好基础。
4.5DHI测定指奶牛生产性能测定，每个月对牛奶产量、乳成分和体细胞数等进行测定。为奶牛场提供泌乳奶牛的生产性能数据，是奶牛选种选配的重要参考依据，同时也是提高奶牛场饲养管理水平的重要手段。
4.5.1牛奶采样每头泌乳牛每月采集奶样一次，采样前，应先将牛奶充分搅拌，采样管插到贮奶容器中间采样，每个样品总量应严格控制在40毫升以内，全天早、中、晚三次挤奶分别按4:3:3（早、晚两次挤奶按5.5:4.5）比例采集。采样时注意保持奶样清洁，切勿使粪、尿等杂物污染奶样。
4.5.2保存每班次采样后，立即将奶样保存在0-5℃环境中，防止夏季变质和冬季结冰，影响检测结果的准确性。
4.5.3送样时间奶样从开始采集到送检测室的时间应控制在：夏季不超过48小时，冬季不超过72小时。
5 挤奶操作与卫生
5.1挤奶方式与设备我国目前的挤奶方式分为机械挤奶和手工挤奶，鼓励手工挤奶向机械挤奶转变。机械挤奶分为提桶式和管道式两种，管道式挤奶又分为定位挤奶和厅式挤奶两种。厅式挤奶主要有鱼骨式、并列式和转盘式三种类型。
5.2挤奶设施
5.2.1挤奶设施组成挤奶设施包括挤奶厅、待挤区、设备室、贮奶间、更衣室、办公室、锅炉房等。
5.2.2挤奶厅位置挤奶厅应建在养殖场的上风处或中部侧面，距离牛舍较近，有专用的运输通道，不可与污道交叉。既便于集中挤奶，又减少污染。要避免运奶车直接进入生产区。
5.2.3挤奶厅的环境要求和卫生控制
5.2.3.1地面与墙面挤奶厅应采用绝缘材料或砖石墙，墙面最好贴瓷砖，要求光滑，便于清洗消毒；地面要做到防滑、易于清洁。
5.2.3.2排水挤奶厅地面冲洗用水不能使用循环水，必须使用清洁水，并保持一定的压力；地面可设一个到几个排水口，排水口应比地面或排水沟表面低1.25米，防止积水。
5.2.3.3通风和光照挤奶厅通风系统应尽可能考虑能同时使用定时控制和手动控制的电风扇，光照强度应便于工作人员进行相关的操作。
5.2.3.4贮奶间只能用于冷却和贮存生鲜牛乳，不得堆放任何化学物品和杂物；禁止吸烟，并张贴“禁止吸烟”的警示；有防止昆虫的措施，如安装纱窗、使用灭蝇喷雾剂、捕蝇纸和电子灭蚊蝇器，捕蝇纸要定期更换，不得放在贮奶罐上；贮奶间的门应保持经常性关闭状态；贮奶间污水的排放口需距贮奶间15米以上。
5.2.3.5贮奶罐外部应保持清洁、干净，没有灰尘；贮奶罐的盖子应保持关闭状态；不得向罐中加入任何物质；交完奶应及时清洗贮奶罐并将罐内的水排净。
5.2.3.6外部环境保持挤奶厅和贮奶间建筑外部的清洁卫生，防止滋生蚊蝇虫害。用于杀灭蚊蝇的杀虫剂和其他控制害虫的产品应当经国家批准，对人、奶牛和环境安全没有危害，并在牛体内不产生有害积累。
5.3挤奶操作
5.3.1健康检查挤奶前先观察或触摸乳房外表是否有红、肿、热、痛症状或创伤。
5.3.2乳头预药浴对乳头进行预药浴，选用专用的乳头药浴液，药液作用时间应保持在20-30秒。如果乳房污染特别严重，可先用含消毒水的温水清洗干净，再药浴乳头。
5.3.3擦干乳头挤奶前用毛巾或纸巾将乳头擦干，保证一头牛一条毛巾。
5.3.4挤去头2-3把奶把头2-3把奶挤到专用容器中，检查牛奶是否有凝块、絮状物或水样，正常的牛可上机挤奶；异常时应及时报告兽医进行治疗，单独挤奶。严禁将异常奶混入正常牛奶中。
5.3.5上机挤奶上述工作结束后，及时套上挤奶杯组。奶牛从进入挤奶厅到套上奶杯的时间应控制在90秒以内，保证最大的奶流速度和产奶量，还要尽量避免空气进入杯组中。挤奶过程中观察真空稳定情况和挤奶杯组奶流情况，适当调整奶杯组的位置。排乳接近结束，先关闭真空，再移走挤奶杯组。严禁下压挤奶机，避免过度挤奶。
5.3.6挤奶后药浴挤奶结束后，应迅速进行乳头药浴，停留时间为3-5秒。
5.3.7其他固定挤奶顺序，切忌频繁更换挤奶员。药浴液应在挤奶前现用现配，并保证有效的药液浓度。每班药浴杯使用完毕应清洗干净。应用抗生素治疗的牛只，应单独使用一套挤奶杯组，每挤完一头牛后应进行消毒，挤出的奶放置容器中单独处理。奶牛产犊后7天以内的初乳饲喂新生犊牛或者单独贮存处理，不能混入商品奶中。
5.4挤奶员要求
5.4.1必须定期进行身体检查，获得县级以上医疗机构出具的健康证明。
5.4.2应保证个人卫生，勤洗手、勤剪指甲、不涂抹化妆品、不佩戴饰物。
5.4.3手部刀伤和其他开放性外伤，未愈前不能挤奶。
5.4.4建议挤奶操作时，应穿工作服和工作鞋，戴工作帽。
5.5生鲜牛乳的冷却、贮存与运输
5.5.1贮运容器贮存生鲜牛乳的容器，应符合《散装乳冷藏罐》（GB/T 10942-2001）的要求。运输奶罐应具备保温隔热、防腐蚀、便于清洗等性能，符合保障生鲜乳质量安全的要求。
5.5.2冷却刚挤出的生鲜牛乳应及时冷却、贮存。2小时之内冷却到4℃以下保存。
5.5.3贮存时间生鲜牛乳挤出后在贮奶罐的贮存时间原则上不超过48小时。贮奶罐内生鲜牛乳温度应低于6℃。
5.5.4运输从事生鲜牛乳运输的人员必须定期进行身体检查，获得县级以上医疗机构的身体健康证明。生鲜牛乳运输车辆必须获得所在地畜牧兽医部门核发的生鲜乳准运证明，必须具有保温或制冷型奶罐。在运输过程中，尽量保持生鲜牛乳装满奶罐，避免运输途中生鲜牛乳振荡，与空气接触发生氧化反应。严禁在运输途中向奶罐内加入任何物质。要保持运输车辆的清洁卫生。
5.6挤奶设备及贮运设备的清洗
5.6.1清洗剂的选择应选择经国家批准，对人、奶牛和环境安全没有危害，对生鲜牛乳无污染的清洗剂。
5.6.2挤奶前的清洗每次挤奶前应用清水对挤奶及贮运设备进行冲洗。
5.6.3挤奶后的清洗消毒
5.6.3.1预冲洗挤奶完毕后，应马上用清洁的温水（35℃-40℃）进行冲洗，不加任何清洗剂。预冲洗过程循环冲洗到水变清为止。
5.6.3.2碱酸交替清洗预冲洗后立刻用pH值11.5的碱洗液（碱洗液浓度应考虑水的pH值和硬度）循环清洗10-15分钟。碱洗温度开始在70℃-80℃左右，循环到水温不低于41℃。碱洗后可继续进行酸洗，酸洗液pH值为3.5（酸洗液浓度应考虑水的pH值和硬度），循环清洗10-15分钟，酸洗温度应与碱洗温度相同。视管路系统清洁程度，碱洗与酸洗可在每次挤奶作业后交替进行。在每次碱（酸）清洗后，再用温水冲洗5分钟。清洗完毕管道内不应留有残水。
5.6.3.3奶车、奶罐的清洗消毒奶车、奶罐每次用完后应清洗和消毒。具体程序是先用温水清洗，水温35℃-40℃；再用热碱水（温度50℃）循环清洗消毒；最后用清水冲洗干净。奶泵、奶管、阀门每用一次，都要用清水清洗一次。奶泵、奶管、阀门应每周2次冲刷、清洗。
5.7挤奶设备的维护挤奶设备必须定期做好维护保养工作。挤奶设备除了日常保养外，每年都应当由专业技术工程师全面维护保养。不同类型的设备应根据设备厂商的要求作特殊维护。
5.7.1每天检查
5.7.1.1真空泵油量是否保持在要求的范围内。
5.7.1.2集乳器进气孔是否被堵塞。
5.7.1.3橡胶部件是否有磨损或漏气。
5.7.1.4真空表读数是否稳定，套杯前与套杯后，真空表的读数应当相同，摘取杯组时真空会略微下降，但5秒内应上升到原位。
5.7.1.5真空调节器是否有明显的放气声，如没有放气声说明真空储气量不够。
5.7.1.6奶杯内衬/杯罩间是否有液体进入。如果有水或奶，表明内衬有破损，应当更换。
5.7.2每周检查
5.7.2.1检查脉动率与内衬收缩是否正常。在机器运转状态下，将拇指伸入一个奶杯，其他3个奶杯堵住或折断真空，检查每分钟按摩次数（脉动率），拇指应感觉到内衬的充分收缩。
5.7.2.2奶泵止回阀是否断裂，空气是否进入奶泵。
5.7.3每月检查和保养
5.7.3.1真空泵皮带松紧度是否正常，用拇指按压皮带应有1.25厘米的张度。
5.7.3.2清洁脉动器脉动器进气口尤其需要进行清洁，有些进气口有过滤网，需要清洗或更换，脉动器加油需按供应商的要求进行。
5.7.3.3清洁真空调节器和传感器用湿布擦净真空调节器的阀、座等（按照工程师的指导），传感器过滤网可用皂液清洗，晾干后再装上。
5.7.3.4奶水分离器和稳压罐浮球阀应确保这些浮球阀工作正常，还要检查其密封情况，有磨损时应立即更换；冲洗真空管、清洁排泄阀、检查密封状况。
5.7.4年度检查每年由专业技术工程师对挤奶设备做系统检查。
5.8生鲜牛乳质量检测
5.8.1生鲜乳化验室和检测设备鼓励机械化挤奶厅和生鲜乳收购站设立生鲜乳化验室，并配备必要的乳成分分析检测设备和卫生检测仪器、试剂。
5.8.2检测指标和检测方法按照《生鲜乳收购标准》（GB/T 6914-1986）的要求对生鲜牛乳的感官指标（气味、颜色和组织状态）、理化指标（密度、蛋白质、脂肪、酸度、乳糖、非脂固形物、干物质等）进行检测。有条件的可以进行微生物指标和体细胞数的测定。
6 卫生防疫与保健
6.1卫生防疫
6.1.1防疫总则严格按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定，贯彻“预防为主”的方针，净化奶牛主要动物疫病，防止疾病的传入或发生，控制动物传染病和寄生虫病的传播。
6.1.2防疫措施
6.1.2.1奶牛场应建立出入登记制度，非生产人员不得进入生产区。
6.1.2.2职工进入生产区，穿戴工作服，经过消毒间洗手消毒后方可入场。
6.1.2.3奶牛场员工每年必须进行一次健康检查，如患传染性疾病应及时在场外治疗，痊愈后方可上岗。
6.1.2.4新员工必须持有当地相关部门颁发的健康证方可上岗。
6.1.2.5奶牛场不得饲养其他畜禽，特殊情况需要养狗，应加强管理，并实施防疫和驱虫处理，禁止将畜禽及其产品带入场区。
6.1.2.6定点堆放牛粪，定期喷洒杀虫剂，防止蚊蝇孳生。
6.1.2.7污水、粪尿、死亡牛只及产品应作无害化处理，并做好器具和环境等的清洁消毒工作。
6.1.2.8当奶牛发生疑似传染病或附近牧场出现烈性传染病时，应立即按规定采取隔离封锁和其他应急防控措施。
6.2消毒
6.2.1消毒剂应选择国家批准的，对人、奶牛和环境安全没有危害以及在牛体内不产生有害积累的消毒剂。
6.2.2消毒方法可采用喷雾消毒、浸液消毒、紫外线消毒、喷洒消毒、热水消毒等。
6.2.3消毒范围对养殖场（小区）的环境、牛舍、用具、外来人员、生产环节（挤奶、助产、配种、注射治疗及任何与奶牛进行接触）的器具和人员等进行消毒。
6.3免疫奶牛场应根据《中华人民共和国动物防疫法》及其配套法规的要求，结合当地实际情况，对强制免疫病种和有选择的疫病进行预防接种，疫苗、免疫程序和免疫方法必须经国家兽医行政主管部门批准。
6.4检测及净化奶牛场应按照国家有关规定和当地畜牧兽医主管部门的具体要求，对结核、布鲁氏菌病等动物传染性疾病进行定期检测及净化。
6.5奶牛保健
6.5.1乳房卫生保健应经常保持乳房清洁，注意清除损伤乳房的隐患。挤奶时清洗乳房的水和毛巾必须清洁，建议水中加0.03%漂白粉或3%-4%的次氯酸钠等进行消毒。
6.5.2蹄部卫生保健保持牛蹄清洁，清除趾间污物或用水清洗。坚持定期消毒，夏、秋季每隔5-7天消毒1次，冬天可适当延长间隔。每年对全群牛只肢蹄检查一次，春季或秋季对蹄变形者统一修整。对患蹄病牛应及时治疗。坚持供应平衡日粮，以防蹄叶炎发生。
6.5.3营养代谢病监控高产牛在停奶时和产前10天左右作血样抽样检查，测定有关生理指标。应定期监测酮体，产前1周，产后1月内每隔1-2日监测1次，发现异常及时采取治疗措施。加强临产牛监护，对高产、体弱、食欲不振的牛在产前1周可适当补充20%葡萄糖酸钙1-3次，增加抵抗力。每年随机抽检30-50头高产牛作血钙、血磷监测。
6.6兽药使用准则
6.6.1禁止使用国家明文禁用的兽药和其他化学物质；禁止使用禁用于泌乳期动物的兽药种类。
6.6.2禁止使用未经国家兽医行政管理部门批准的药品。
6.6.3严格按照兽药管理法规、规范和质量标准使用兽药，严格遵守休药期规定。
6.6.4预防、治疗奶牛疾病的用药要有兽医处方，并保留备查。
6.6.5建立并保存奶牛的免疫程序记录；建立并保存患病奶牛的治疗记录和用药记录。治疗记录应包括：患病奶牛的畜号或其他标志、发病时间及症状。用药记录应包括：药物通用名称、商品名称、生产厂家、产品批号、有效成分、含量规格、使用剂量、疗程、治疗时间、用药人员签名等。
7 记录与档案管理
根据农业部发布的《畜禽标识与养殖档案管理办法》和《生鲜乳生产收购管理办法》建立生鲜牛乳生产收购等相关记录制度，配备专门或兼职的记录员，并逐步建立健全档案管理制度。主要记录包括：
7.1育种与繁殖记录
7.1.1奶牛谱系记录
7.1.2奶牛配种日志
7.1.3奶牛繁殖和产犊记录
7.2奶牛进出场记录
7.2.1奶牛死亡、淘汰、出售记录
7.2.2牛群异动台帐
7.3饲料、兽药使用记录
7.3.1饲草料入库和使用记录
7.3.2奶牛疾病和处方记录
7.3.3兽药使用和休药期记录
7.4卫生防疫与保健记录
7.4.1奶牛检测和疫苗注射记录
7.4.2隐性乳房炎监测记录
7.4.3奶牛产后监控卡
7.4.4牛场消毒记录
7.5生鲜牛乳生产和收购记录
7.5.1挤奶设备保养维修记录
7.5.2生鲜牛乳生产记录
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濮阳市人民政府关于印发濮阳市重点项目建设管理办法（试行）的通知
河南省濮阳市人民政府
濮阳市人民政府关于印发濮阳市重点项目建设管理办法（试行）的通知
濮政〔2005〕43号
各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市重点项目建设管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，望 认真贯彻执行。
二○○五年六月二十一日
濮阳市重点项目建设管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强对重点项目建设的管理，明确项目建设中各有关方面的责任，确保重点项目按合理工期高质量的进行建设，全面提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》、《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《河南省人民政府关于建立和落实省重点项目责任制若干问题的通知》等有关法律、法规和规定，结合濮阳市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称重点项目，是指从濮阳市经济和社会发展全局出发，所确定的工业、农业、城市建设、交通、社会事业、商贸等行业中有重大影响的骨干建设项目。
政府出资或融资（含国家、省、市）的项目、政策性贷款项目及政府各种专项资金项目，均按照重点项目进行管理。
第三条 市重点项目由市行业主管部门和各县（区）政府提出申请，市发展和改革委员会（下称市发改委）、市人民政府重点项目办公室（下称市政府重点办）按照国家产业政策和全市经济发展规划进行筛选，经市重点项目建设领导小组批准后，由市发改委下达。
市属国家、省级重点项目的申报工作由市发改委负责。
第四条 各级政府和有关部门应切实加强对重点项目建设的领导，正确处理重点建设和一般建设的关系，优先保证重点项目建设。
第五条 重点项目应严格执行基本建设程序。项目一经确定，必须集中财力、物力、人力按合理工期建成投产和投用，发挥投资效益。
第六条 市政府重点办负责全市重点项目建设工作的组织协调和监督管理。各县（区）应建立相应的重点项目管理机构，负责本辖区内市属重点项目建设日常工作的组织协调和监督检查。
第七条 本办法适用于所有市重点项目。
第二章 项目前期工作
第八条 重点项目实行项目法人责任制。联合投资的项目由投资各方派人组成董事会。项目法人对项目建设的筹划、筹资、设计、招投标、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责，并承担投资风险。
第九条 市发改委、市政府重点办指导和协调市重点项目招投标工作；负责对重点项目建设过程中的招投标进行监督检查。
第十条 使用国有资金、政府融资、国际组织或外国政府资金的项目，对全市经济社会发展有重大影响的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等物品的采购，必须依法进行招标。
市重点项目应公开招标，不适宜公开招标的，经市发改委审核并报市政府批准后，可以进行邀请招标。
第十一条 依法必须招标的项目，招标人在选定招标代理机构后，应当在十五日内报市政府重点办备案。市政府重点办在十五日内，对不符合相应资质要求或在市重点项目招标代理中有过违法违规行为、不按合同履约、信誉较差的招标代理机构，有权要求招标人重新选择。
招标人应当在招标公告、投标邀请书发布七日前、招标文件发出五个工作日前报市政府重点办备案。
第十二条 重点项目评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标专家应由招标人在开标前二十四小时内从市重点项目评标专家库中采取随机抽取的方式确定，其名单在中标结果确定前严格保密。
第十三条 市重点项目实行评标报告、中标通知书备案制。招标人应当在确定中标人之日起十五日内，将招标投标工作书面报告提交市政府重点办备案，市政府重点办有权对招标投标工作书面报告提出质疑或要求整改。
第十四条 对招标投标活动监督检查中发现的违纪违法行为，由各相关部门按照《中华人民共和国招标投标法》、《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》中的有关规定进行处理。
第十五条 政府出资或融资（含国家、省、市）的项目、政策性贷款项目及政府各种专项资金项目，必须严格按国家规定的基本建设程序进行项目初步设计，经初步设计审批部门批准后，方可进行施工图设计。市发改委等部门应当加强工程概预算管理。
第十六条 重点项目必须实行合同管理制。项目勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理等都要依法订立合同。各类合同都应明确双方的责任、义务及质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。
第十七条 重点项目总投资应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、流动资金等，不得留有缺口。
第十八条 各级政府和有关部门要按照国家法律、法规和政策，认真做好重点项目申报、审批、征地、拆迁等工作。
第三章 项目建设实施
第十九条 设计单位应按合同规定，及时提供施工设计图纸和技术资料，不得擅自变更建设内容、建设标准，确需变更的，须经项目审批部门同意。不得指定设备、材料生产厂家。
第二十条 政府部门、金融机构和项目单位等，应当按照各自承担的责任，根据项目计划建设进度，确保资金及时组织到位。
第二十一条 建立重点项目建设信息网络和直接报告制度。各县（区）、行业主管部门、项目单位应指派专人负责重点项目建设信息的收集整理和上报工作，及时准确上报项目进展情况和工作动态，不得虚报、瞒报。
第二十二条 重点项目建设实行调度会和现场办公会制度，市政府重点办负责协调解决跨部门、跨县（区）的综合问题，重大问题及时上报市政府协调解决。市直各有关部门、各县（区）必须服从协调和调度。
第四章 项目目标责任
第二十三条 建立重点项目目标责任制，明确各县（区）、各有关部门及项目参建各方的责任，确保项目的进度和质量。
第二十四条 重点项目责任目标，按隶属关系划分，县（区）所属市重点项目由县（区）政府负责；市直属重点项目由市行业主管部门负责。跨县（区）的市重点项目由项目单位所在地县（区）政府负责。涉及业务交叉的相关县（区）和行业部门要积极配合，共同做好有关工作。
各牵头部门和相关责任单位均应按照目标要求制定相应的工作计划和保证措施，确保目标的全面完成。
第二十五条 各级政府应大力支持和服务重点项目建设，实行主要领导负责制，加强重点项目外部环境的协调和督察，认真解决好项目征地拆迁、安置补偿、配套工程建设等方面的各种问题，以及影响重点项目建设的各种困难，为重点项目建设创造良好的外部环境。
第二十六条 重点项目建设涉及的职能部门和单位，对本部门、本单位涉及重点项目的行政许可事项和资金拨付等，必须优先受理，在规定时限内完成有关手续。
第二十七条 任何单位和个人不得干扰、阻碍重点项目建设，不得以任何名义向重点项目乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查。
第二十八条 重点项目所在地公安机关和项目单位负责重点项目治安保卫工作。对阻挠和破坏重点项目建设的违法犯罪行为，公安、司法机关应依法严厉打击。
第二十九条 新闻单位和有关部门应利用各种形式宣传搞好重点项目建设的作用和意义，及时报道重点项目建设进展情况和取得的成就，营造全社会支持重点项目建设的良好氛围。
第三十条 勘察设计单位应按照资质等级和经营范围承揽项目设计业务，并对承担的勘察设计文件质量负责，承担相应责任。
第三十一条 项目监理单位应在资质等级许可的监理业务范围内承担监理任务，并依据法律、法规及有关技术标准、设计文件和工程承包合同，对施工质量、建设工期和建设资金使用等实施检查监督，对重要的工程部位和隐蔽工程实施旁站监理。
监理单位在重点项目开工前，要根据监理合同制定监理计划，并抄送工程质量监督机构、建设单位和施工单位。
监理单位不按合同履行监理职责，对应监督检查的项目不检查或不按规定检查，给建设单位造成损失的，要按有关规定赔偿；造成严重后果的，依法予以处理。
第三十二条 项目法人在工程开工前应向工程质量监督机构申请办理工程质量监督手续。工程质量监督机构在接受项目单位的申请后，应当及时向项目单位提出监督计划，并通知勘察设计、施工、监理单位。
工程质量监督机构在项目施工中，必须按监督计划，依据有关法规及技术标准、工程设计、合同条款，对工程实体所用的建筑材料、设备以及预制构配件的质量进行监督，发现问题，责令及时解决。按时做好工程质量审核。
第三十三条 重点项目实行工程质量终身负责制。各县（区）政府、各有关部门要按照项目隶属关系，加强对项目单位、参建单位、供应商、质量监督单位执行落实工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制、工程质量终身负责制的监督检查。项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人，勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应商的法定代表人，按各自职责对工程质量负终身责任，并实行领导责任终身追究制。
第三十四条 建立健全重点项目安全生产责任制，明确各相关单位安全生产责任，切实加强管理。各县（区）、行业主管部门、安全生产监督管理部门要依法对重点项目安全生产情况进行监督检查，发现问题，责令及时整改。对工作不力、措施不落实而酿成安全事故的，依法追究有关领导和责任人的责任。
第三十五条 加强对重点项目责任制落实情况的监督检查。按照《河南省人民政府关于建立和落实省重点项目责任制若干问题的通知》和《濮阳市重点项目责任目标考核办法》等规定，市政府重点办负责重点项目责任目标的考核。
第五章 项目监督
第三十六条 市政府重点办应及时报告全市重点项目建设进展情况，督促协调项目建设中存在的问题，促进目标任务的全面完成。
第三十七条 各项目责任单位和牵头部门负责对所属的市重点项目进行检查督促。
第三十八条 各级政府和行业主管部门要加强对项目法人和参建单位、设备、材料供应商执行合同和工程质量、施工进度的监管，保证其按合同和标准认真履行职责，高质量、高标准按期完成建设任务。
第三十九条 加强重点项目责任目标考核工作。市重点项目责任目标考核，按照《濮阳市重点项目责任目标考核办法》的规定，以各责任单位与市政府签订的年度目标责任书为依据进行考核。
市重点项目责任目标考核对象为各责任单位，实行平时考核与年终考核相结合。平时考核由各县（区）和牵头部门组织，年终考核由市政府重点办和各牵头部门组织。
第四十条 强化重点项目稽察。市重点项目稽察，由市政府重点项目稽察办公室负责，重点对项目审批程序、资金使用、招标投标、工程质量、外部建设环境等环节及各参建主体进行稽察。各级政府和市直有关部门要高度重视、积极支持、密切配合项目稽察工作。
第四十一条 被稽察单位必须如实提供有关文件、合同、财务等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，严禁拒绝、隐匿、伪报。对稽察出的违法违规问题，要按国家有关规定，报经批准给予严厉处罚，并追究有关责任人和单位领导人的责任，涉嫌犯罪的移交司法部门依法追究刑事责任。
被稽察单位对稽察整改意见必须认真整改落实，整改情况及时上报。
第四十二条 审计部门应加强对重点项目的审计监督，建立重点项目建设全过程审计制度，确保建设资金专款专用，提高投资效益。
第四十三条 加强建设市场准入管理。建设主管部门、工商行政主管部门和行业主管部门，要按照有关规定，切实加强对建设市场的监管，对重点项目参建单位的资质进行严格审查，对市场准入严格把关。
第四十四条 加强社会监督。重点项目施工现场应将项目法人、参建单位名称、责任人姓名挂牌公示；市政府重点办、项目主管部门应向社会公布举报电话。所有单位和个人都有权举报项目建设中存在的问题。
第六章 竣工验收及奖惩
第四十五条 重点项目按批准的设计文件建成并经试生产合格后，建设单位应按照有关规定上报竣工报告，由市行业主管部门或县（区）发改委及时组织初步验收，初步验收合格后，由市发改委会同市政府重点办或报请省发改委、市政府正式组织验收。竣工验收的具体办法，按照国家和省有关规定执行。未经验收不得投入使用。
第四十六条 重点项目竣工验收合格，并经过一段时间的生产运营考核后进行后评价。
后评价由建设单位委托有相应资质的社会中介机构组织实施，有关部门（或地方）应积极配合，并组织提供后评价所需的情况、资料。后评价报告报市行业主管部门、市政府重点办备案。
第四十七条 建立重点项目奖励制度。市政府重点办根据责任目标完成情况和年终考核情况，对投资有节余，建设效益好，工程造价低，质量、工期和主要经济技术指标居于先进水平的重点项目和有功单位及个人，提出年度奖励名单，经市重点项目建设领导小组确定后，由市政府对先进单位和先进个人进行表彰。
重点项目省级以上奖励，由市发改委会同有关部门审查同意后，按有关规定程序申报。
第四十八条 凡因建设环境差、工作渎职等因素造成的工程进度慢、工程质量差的，经有关部门认定，市政府视其情节分别对有关责任单位、责任人给予通报批评、黄牌警告等处分，直至停拨建设资金、停批建设项目。
第四十九条 凡违反有关法律法规，不认真履行合同，不执行国家技术规范，偷工减料，非法转包，严重影响工程建设工期、工程质量和造成质量事故的，除依法追究项目法人和主管单位责任外，对参建单位和供应商要按合同条款进行索赔处罚，并列入黑名单向社会公布，1—2年内不得参加市重点项目投标，严重者驱逐出濮阳建筑市场，涉及犯罪者移交司法机关，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第五十条 自本办法实施之日起，濮阳市其他有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。法律法规另有规定的，从其规定。原《濮阳市重点建设项目管理暂行办法》同时停止执行。
第五十一条 各县（区）重点项目建设管理办法，可参照本办法执行。
第五十二条 本办法执行中的具体问题，由市政府重点办负责解释。
第五十三条 本办法自2005年8月1日起施行。
