物资部关于加强设备成套系统管理的若干规定

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信用卡诈骗罪之“信用卡”的涵义
彭德才

一、金融术语意义上的信用卡
我国金融术语意义上的信用卡的涵义有一个发展变化的过程。早在１９９２年１２月２９日中国人民银行便发布了《信用卡业务管理暂行办法》，但这暂行办法并未就信用卡的具体含义进行界定，只是简单地规定了信用卡业务的基本涵义。１９９６年４月１日中国人民银行又发布了《信用卡业务管理办法》，该《信用卡业务管理办法》则对信用卡的具体含义进行了明确规定，该法律文件第三条规定：“本办法所称信用卡，是指中华人民共和国境内各商业银行（含外资银行、中外合资银行，以下简称商业银行）向个人和单位发行的信用支付工具。信用卡具有转帐结算、存取现金、消费信用等功能。”此种信用卡的定义为广义上的信用卡，相当于今天所说的银行卡，包括借记卡在内。随着金融业的发展，银行卡、信用卡、借记卡这三个概念也逐渐被使用。１９９９年１月２７日中国人民银行又颁布《银行卡业务管理办法》，至此信用卡的涵义发生变化，按照该文件的规定，银行卡包括信用卡和借记卡。借记卡不再属于信用卡，信用卡不再等同于广义的银行卡。信用卡与借记卡的主要区别是，信用卡可以在信用额度内透支，借记卡不具有透支功能，借记卡成了与信用卡相并列的概念。可见，金融术语中信用卡的概念经历了一个从广义到狭义的过程，现在金融术语上的信用卡是狭义上的概念。
《银行卡业务管理办法》将信用卡分为贷记卡与准贷记卡，贷记卡是指发卡银行给予持卡人一定的信用额度，持卡人可在信用额度内先消费、后还款的信用卡。准贷记卡是指持卡人须先按发卡银行要求交存一定金额的备用金，当备用金帐户余额不足支付时，可在发卡银行规定的信用额度内透支的信用卡。不同的发卡银行在各自制定的信用卡章程里也对信用卡做不同的分类。《中国银行信用卡章程》规定，中国银行长城人民币信用卡（以下简称长城卡）是中国银行向个人和单位发行的金融支付工具，是持卡人按要求交存一定金额的备用金，当备用金余额不足支付时，可在发卡银行核定的信用额度内透支的准贷记卡。长城卡按信用等级分为金卡和普通卡，按使用对象分为单位卡和个人卡，个人卡可分为主卡和附属卡，主持卡人可为其配偶及年满１８周岁的直系亲属申领不超过两张的附属卡，附属卡所有交易款项均计入主卡帐户，附属卡亦可应其主持卡人要求而注销。《中国工商银行“牡丹”信用卡章程》规定，牡丹卡分为金卡（单位卡）和银卡（个人卡）两种。《中信实业银行中信信用卡章程》规定，按使用对象分为单位卡和个人卡；按信誉等级分为金卡和普通卡；按结算币种分为人民币卡和外币卡；按卡片影印内容分为彩照卡和非彩照卡。
根据《银行卡业务管理办法》，借记卡又可细分为转帐卡、专用卡、储值卡。转帐卡是实时扣帐的借记卡，具有转帐结算、存取现金和消费功能。专用卡是具有专门用途（专门用途是指在百货、餐饮、饭店、娱乐行业以外的用途）、在特定区域使用的借记卡，具有转帐结算、存取现金功能。储值卡是发卡银行根据持卡人要求将其资金转至卡内储存，交易时直接从卡内扣款的预付钱包式借记卡。

二、在刑法意义上的信用卡
随着商业银行和其他金融机构业务的发展，信用卡内涵的变化对刑事司法产生严重的影响，关键的一点是：对使用借记卡进行的诈骗行为如何认定。
司法实践中对用借记卡进行的诈骗行为如何适用法律出现了不同的认识，有的案件按照信用卡诈骗罪处理，有的按金融凭证诈骗罪论处，例如，２００１年１１月，王其道等伪造借记卡并使用，截止到案发，共提款人民币１００余万元，南京市中级人民法院经审理认为，被告人王其道等以非法占有为目的，使用伪造的银行借记卡，骗取银行钱款，其行为被认定为构成金融凭证诈骗罪 ；有的按普通诈骗罪论处，例如，２００３年３月黄飞冒用他人丢失的借记卡取款，北京市朝阳区人民法院认为，被告人黄飞以非法占有为目的，用隐瞒真相的欺骗手段占有他人财物，且数额较大，信用卡与借记卡已被区分为两种不同的银行卡，信用卡具有透支功能，借记卡则没有透支功能，与信用卡不同，认定被告人黄飞构成诈骗罪； 有的未作犯罪处理，例如，2002年4月26日，杜某、艾某使用拾得的借记卡和密码取款共计14600元后被抓获，追回被提取的现金14700元并发还失主。公安机关对杜某与艾某刑事拘留后，经检察机关批准实施逮捕，在开庭审理中，被告人的辩护人以两名被告人没有实施假冒合法持卡人或伪造证件等诈骗行为、被告人拾得并用于取款的龙卡为储蓄卡而非信用卡、虽有非法占有的行为和目的但却没有拒不交还的情节等理由作了无罪辩护，法院采纳了其辩护意见，对杜某、艾某判决宣告无罪。
刑事理论界对信用卡诈骗罪之“信用卡”是否包括“借记卡”也存在分歧。
否定论者的主要理由是：第一，信用卡是一种国际范围内被广泛使用的支付手段与结算工具，他有着国际社会普遍认同的基本含义和特征，这就是信用，借记卡没有信用卡的特有功能与特质，因而两者不同。信用卡诈骗罪的客观方面从一开始就包含恶意透支的行为，显然这一规制重点的设置是以信用卡具有透支功能为前提的，不具备透支功能的借记卡是不可能成为本罪对象的；第二，从刑事立法层面，我国信用卡诈骗罪肇始于1995年6月30日全国人大常委会通过的《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》，而不是以1996年颁布的《信用卡管理办法》为依据，因此不能认为过去的信用卡就是今天的银行卡；第三，否定信用卡对借记卡的包容关系，并不会导致放纵利用借记卡实施犯罪的行为，因为对于使用伪造、作废或者冒用他人借记卡骗取财物数额较大的行为，完全可以以相关的可以相关的诈骗罪定罪处罚，而不至于束手无策。 还有学者进一步认为，刑法对专业领域专有名词的解释应该同该专业领域的法律保持一致，当专业领域法律概念发生变化时，刑法理解应该同步，以新的法律规定为依据。以往银行法律、法规对银行卡通称为信用卡，但是现在银行法律则将银行卡区分为贷记卡和借记卡，认为前者是信用卡，后者不是信用卡。如果刑法固守原有概念，认为所有银行卡都是信用卡，以银行卡为对象的犯罪，不管是贷记卡还是借记卡，都是信用卡犯罪，那么刑法这种认识无疑混淆了信用卡与非信用卡的界限，与专业领域的实际情况严重背离，将使刑法显得荒谬。
肯定论者的理由是：首先，从法秩序一致性角度而言，刑法是行政法、经济法、民商法的保障法，刑法具有第二位属性，在将违反行政法、经济法、民商法的行为直接予以犯罪规定时，刑法使用的概念因来源于这些法律法规，其含义当然应与这些法律法规的概念一致。由于信用卡与借记卡分野于 1999 年的《银行卡业务管理办法》，在此之前，商业银行系统内只有信用卡之称，而无银行卡之谓。故我国现行刑法只能是以1996 年的《信用卡业务管理办法》中所规定的信用卡（即广义的信用卡）为规制对象。因此，刑法修订时立法本意上的信用卡是广义的信用卡，不能因为行政规范中有关名称的变更而改变刑法确定的内容；其次，信用卡的本质特征是一种信用支付工具，透支只是其众多功能中的一种，不能将功能与特征混淆；最后，既然法律上已经明文规定了信用卡诈骗，就应充分有效利用、发挥其应有的功能防止条文的虚设。 也有学者从金融凭证与信用卡的区别来论述借记卡应该归属于信用卡。第一，无论是刑法第一百九十四条第一款明确规定的汇票、本票、支票，还是第二款具体列举的委托收款凭证、汇款凭证、银行存单，都是金融业务的记载凭证。文义性是这些凭证的共同特征，其文义性表现为，这些金融凭证是可视可见的书面文字与数字记录。与文义性密切相关的特征是，汇票、本票、支票具有流通性而且流通性强，委托收款凭证、汇款凭证、银行存单则没有流通性或者流通性弱。借记卡是电子卡形式的信用工具，并非书面文义凭证，本身不具有流通性，不能成为质押、转让的对象，与汇票、本票、支票相比有重大的区别，与委托收款凭证、汇款凭证、银行存单三种凭证相比有较大的差异，离刑法第一百九十四条第二款规定的金融结算凭证的核心含义相对较远。相反，由于借记卡与狭义上的信用卡均属于银行卡业务范围，因而在刑法上与狭义上的信用卡的关系更近，将借记卡继续解释为“信用卡”比解释为“金融凭证”更为适当。第二，从体系解释上看，刑法分则第三章第四节“破坏金融管理秩序罪”中，刑法第一百七十七条则规定了伪造、变造金融票证罪，本罪的行为对象包括四类：一是汇票、本票、支票三种票据，二是银行存单等其他银行结算凭证，三是信用证等，四是信用卡。这说明这些票证的相同性，即均属于金融信用工具。刑法第一百七十八条规定了伪造、变造国家有价证券罪。刑法分则第三章第五节“金融诈骗罪”将上述金融票证诈骗犯罪分列数条加以规定，这就是刑法第一百九十四条第一款票据诈骗罪，第一百九十四条第二款金融凭证诈骗罪，第一百九十五条信用证诈骗罪，第一百九十六条信用卡诈骗罪。与刑法分则第三章第四节相对应，刑法第一百九十七条规定的则是有价证券诈骗罪。在这样的体系安排中，将借记卡解释为信用卡，对于利用借记卡进行诈骗犯罪的，以信用卡诈骗罪论处，而不是以金融凭证诈骗罪追究刑事责任，更为合理，更为妥当。
面对实务界和理论界对此问题的分歧，全国人民代表大会常务委员会于 2004 年 12 月 29 日通过了《关于有关信用卡规定的解释》，规定：“刑法规定的信用卡，是指由商业银行或者其他金融机构发行的具有消费支付、信用贷款、转帐结算、存取现金等全部功能或者部分功能的电子支付卡。”这一立法解释无疑对统一司法具有积极意义。《银行卡业务管理办法》规定本办法所称银行卡，是指由商业银行（含邮政金融机构）向社会发行的具有消费信用、转帐结算、存取现金等全部或部分功能的信用支付工具。从银行卡的定义与刑法对信用卡定义的立法解释来看，刑法意义上的信用卡相当于现在的银行卡，也即相当于金融术语上的广义的信用卡。也即刑法意义上的信用卡包括金融术语意义上的信用卡和借记卡。
如何对借记卡诈骗行为定性，有时对被告人也可谓生死攸关。由于金融凭证诈骗罪的法定最高刑为死刑，信用卡诈骗罪法定最高刑是无期徒刑，所以，将借记卡解释为金融结算凭证，在少数情况下，对于被告人来说，直接涉及到能否适用死刑。笔者认为对借记卡诈骗行为以信用卡诈骗罪处断是合适的。
首先，由于信用卡与借记卡分野于 1999 年的《银行卡业务管理办法》，在此之前，商业银行系统内只有信用卡之称，而无银行卡之谓。故我国现行刑法（1997）只能是以 1996年的《信用卡业务管理办法》中所规定的信用卡（即广义的信用卡）为规制对象。因此，其立法的原意无疑是要将借记卡归入信用卡诈骗罪规制的范围之内。以后虽然银行业务管理活动中对信用卡的含义作了调整，但实际上只是在名称上对信用卡进行了规范，这种行政法规中对定义的变化固然有其管理工作的需要，对于今后我们对刑法规定进行完善和修正有一定的借鉴作用，但是，这种变化不能也不应该成为影响或改变刑法立法原意的理由。
其次，不能以可否透支来作为评判借记卡是否包括在“信用卡诈骗罪”之“信用卡”内的标准。借记卡与贷记卡最主要的区别就是是否具有透支功能，其它功能上并没有实质区别。我们没有必要将利用具有基本相同功能的借记卡或贷记卡进行诈骗的行为分别适用不同刑法条文且用不同的罪名加以惩处。试想当一个人拿着伪造的贷记卡在取款机上取款，而另一个人则拿着伪造的借记卡在取款机上取款，他们实施了同样的行为，给银行管理工作造成了同样的危害，但前者要以信用卡诈骗罪定罪，而后者则以一般诈骗罪定罪，且两者可能因法定刑的不完全相同而受到不同的处罚，这显然不符合刑法的基本原理。而且，从我国刑法关于信用卡诈骗罪的行为方式来看，除了恶意透支以及这次修正案所规定的使用以虚假的身份证明骗领信用卡不能适用借记卡使用的范围，其他如使用伪造的借记卡、使用作废的借记卡、冒用他人借记卡等诈骗行为方式都可能与贷记卡诈骗造成一样的社会危害性。特别是从我国实际来看，人们日常生活中使用最广泛的还是借记卡，由于我国贷记卡业务尚处于起步阶段，借记卡的发行量和使用频率要远远大于贷记卡，相应地在实践中发生借记卡诈骗的可能要比贷记卡大得多。就此而言，从我国实际情况出发，立法解释将借记卡纳入信用卡诈骗规制的范围之内，将有效地起到预防和打击信用卡诈骗犯罪的作用。
最后，从我国的实际情况来看，借记卡也应该纳入信用卡诈骗犯罪规制的范围之内。如果将借记卡从信用卡犯罪规制的范围内分离出来，就可能引发一些难题：当某人拿着一张伪造的贷记卡和一张伪造的借记卡到自动取款机上取款，在处理的时候由于借记卡不属于信用卡，是否应当认定使用伪造的贷记卡的行为为信用卡诈骗罪而认定使用伪造的借记卡的行为是一般诈骗罪，并实行数罪并罚呢？那么，假如使用的是两张贷记卡，且取得与上述同样数额的款项，则对行为人只能以信用卡诈骗罪一罪认定。这种同行为不同罚的做法显然违背了刑法的立法本意。而且，在上述案例中，如果行为人使用伪造的借记卡和伪造的贷记卡取款总数已经达到某一犯罪的要求，但分别计算取款数额则均未达到犯罪的要求，这样对其进行数罪并罚其实是相当困难的，相反，如果按一罪处理则根本不存在这些问题。 如对使用借记卡进行诈骗的行为以金融凭证诈骗罪论处，则可能对犯罪分子判处死刑，由此便扩大了死刑的适用范围，与当今轻刑化的趋势也不相适应。

参考文献

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⒊杨斌/王冰《对用拾得的储蓄卡在自动柜员机上取款的行为定性》载中国法院网 www.chinacourt.org. 2004-03-11。
⒋黄祥青《信用卡诈骗罪司法适用中的四个问题》载陈兴良《刑事法判解（第2卷）》，北京：法律出版社.2000年版,第131页。
⒌刘华《金融犯罪研究》载赵秉志主编《新千年刑法热点问题研究与适用（下）》， 北京：中国检察出版社2001年版，第 1252页。
⒍于天敏/张凤彬《浅议信用卡诈骗的几个问题》，栽赵秉志《新千年刑法热点问题研究与适用（下）》，北京：中国检察出版社2001年版，第1397-1398 页。
⒎曲新久《对借记卡诈骗以信用卡诈骗罪论处》载 正义网www.jcrb..com,2004-07-21。
⒏刘宪权《信用卡诈骗罪的司法认定》，载《政法论坛(中国政法大学学报) 》2003年第3期，第87-88页。
⒐刘宪权/张宏虹《涉信用卡犯罪刑法修正案及立法解释解析》，载《犯罪研究》2005 年第 3 期，第4-5页。

福建省厦门市建设与管理局


厦建工[2003]53号
厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建设工程最低投标价中标后工程建设管理暂行办法》的通知

　　各有关单位：


　　现将《厦门市建设工程最低投标价中标后工程建设管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中应及时总结经验和反馈相关问题，努力促进最低投标价中标后工程建设的顺利实施。


　　附件：《厦门市建设工程最低投标价中标后工程建设管理暂行办法》

厦门市建设与管理局
二○○三年 七月七日
主题词:建筑业　最低价中标　管理办法　通知
厦门市建设与管理局 二○○三年 七月九日印发


　　　　　　　　　　　厦门市建设工程最低投标价中标后工程建设管理暂行办法


　　第一条　为了保障我市建设工程最低投标价中标后的工程建设顺利实施，保护招标投标人的合法权益，保证建设工程的质量和安全，根据有关法律、法规规定和结合本市实际，特制定本规定。


　　建设单位


　　第二条 建设单位应在主要负责人的领导下，加强建设工程管理机构力量，选用具有相应技术资格、精通业务、善长管理的人员或委托有相应资质的监理单位，尽早开展工程建设前期准备和认真进行工程设计、施工招投标等相关工作；及时指派公正廉洁、兢业负责的甲方代表或组成建设项目管理机构，积极开展工程建设各环节综合管理工作，督促、协调工程建设责任主体各方履行合同及相关约定，保质保量、安全顺利实施工程建设。


　　第三条　推行工程质量保险制度和实行工程款支付保函制度，建设单位应在招标文件中载明且在施工合同中订立相应的条款。


　　对地基基础与主体结构的施工质量和工程主要使用功能，建设施工单位应与相关保险机构签订工程结构质量保险协议，经监理单位确认，作为工程竣工验收备案文件。


　　第四条　建设单位或代建单位应严把设计变更关，对确需设计变更的应由提出变更单位说明理由。设计变更不得提高或降低原设计标准。设计变更应经建设、监理、施工和设计单位四家共同确认签章，并经施工图审查通过。建设单位应于设计变更实施前将审查通过的设计变更及其经建设单位认可的工程量增减和预算报价提交相关造价管理部门审核。经审核确认后的设计变更方可实施。建设（监理）单位应将经审核确认的设计变更和变更理由报质量安全监督机构备案。


　　第五条 建设单位应按建设法律、法规、标准、规范、规定要求条件，为参建各方提供良好的合同约定条件，按月足额支付工程款。积极支持、配合监理机构的管理工作，按相关规定取费标准给付足额监理费。建设单位应加强大中型建设项目工程施工信息化管理工作，向监理机构提供电子实时监控管理设备，由监理机构对工程施工实施电子实时监控。必要时应把工程建设相关信息实时向市建设工程质量安全监督机构传输，接受监督部门的远程监控。


　　第六条　建设工程建立违约清场机制，建设单位与施工单位双方应在合同中约定下列情况时施工单位退场相应条款。


　　（一）施工单位发生挂靠、转包、违法分包施工任务、计划工期进度延误3个月或发生重大质量安全事故的；


　　（二）施工单位连续两个月以上不按法律、法规规定要求发放工人工资或因其造成工地工人群体上访恶性事件的（因被拖欠工程款引发的除外）；


　　（三）施工单位拒不履行投标承诺及合约职责与义务的；


　　当施工单位发生上述等违约行为时，建设（监理）单位应按约责成其限期清场退出施工现场后进行工程质量验收和数量造价清算，督促相关责任单位采取措施配合处理，并及时报告市建设行政主管部门，市建设行政主管部门将对严重违规违约的施工单位采取停止参加投标，并配合相关部门采取经济和法律的手段促其快速清退出场。


　　勘察、设计单位


　　第七条 推行勘察设计单位责任保险制度。


　　第八条　勘察设计单位应按规定指派设计代表进驻一、二等建设工程施工现场进行施工指导、配合，并按时参加工地组织的相关工程验收签认工作，保证施工及时顺利实施，并对因设计单位因素造成施工的影响承担相应责任。


　　第九条　设计变更文件需要由注册结构师或注册建筑师签字和盖注册专用章，并盖有设计单位的出图专用章。所有设计变更文件须报施工图审查机构审查备案。


　　第十条　在地基与基础和上部结构施工期间，设计单位负责该工程项目的结构专业负责人不得更换。若因特殊原因确需更换的，需报经市建设行政主管部门审核批准。


　　第十一条 勘察、设计单位应对勘察、设计成果的质量负责，由于勘察、设计重大失误造成工程造价变更，应承担相关责任和相应赔偿责任。


　　监理单位


　　第十二条 监理单位及其所属人员必须公正客观、清正廉洁、及时准确，严格履行职责，积极实施巡视及平行检查、核验，坚持现场旁站监理和及时验收准确核查签证。所有监理事项均实行即签、日核、周清、月结资料管理制度。及时收集和完善所有监理资料，并妥善安全保管。


　　第十三条　总监理工程师必须由结构专业注册监理工程师担任，设备安装建设项目，其总监理工程师应由相应设备专业注册监理工程师担任。


　　第十四条 一名注册监理工程师只能担任一项一、二等建设工程项目的总监理工程师职务，不得同时兼任其他项目的总监理工程师职务。


　　总监理工程师不得擅自变更，除死亡、辞职、伤病失去履约能力及刑事犯罪等原因确需更换的，新更换人员需经建设单位同意，由建设单位报相关监督部门和招投标管理部门备案并上网公示。


　　项目总监理工程师在工程未竣工验收前主动提出辞职的，自其辞职之日起一年内不得在本市行政区域内以总监理工程师的名义执业。


　　第十五条　监理单位应认真审查施工项目管理机构人员是否与招标承诺相一致，督促施工项目管理机构的项目经理和技术负责人认真履行职责，并建立施工项目管理机构主要人员到位履行职责的记录制度，及时将其主要人员违规变更情况、不到位或不认真履行职责情况书面报告质量安全监督机构。


　　第十六条 监理单位应积极采用科学先进的设备和手段实施监理，对有条件的一、二等建设工程项目，推行电子实时监控和信息化管理方式，提高监理水平及其工作的可追溯性。


　　第十七条 监理单位在工程监理实施过程中应严格执行旁站、巡视和平行检验的监理制度，发现工程建设主体各方存在违法违规行为时，由总监理工程师及时制止、签发工程施工暂停令以及立即采取积极有效的防范措施，严防工程质量和施工安全事故的发生，并及时将违法违规行为向市建设工程质量安全监督机构报告。


　　施工单位


　　第十八条 施工单位应落实施工组织设计中保证工程质量、安全生产、文明施工、施工工期的措施和制度，并根据工程实施情况及时予以补充、完善，严格按照施工图及设计文件要求进行施工，使用符合工程设计和质量要求的材料、设备；认真施工过程质量控制、见证取样和材料检验验收制度；严格实行履约保函制度；加强施工现场材料管理，未经验收或验收不合格的材料、设备不得入场，入场材料、设备均应堆放整齐、标识清楚。


　　第十九条 推行预拌砼质量责任保险制度和不合格砼现场报废制度。有条件的建设项目可试行砼预拌、运输、泵送、浇筑、养护“一条龙”专业化作业。 用于工程建设的商品砼必须坚持严格的预拌检验和施工作业现场验收、见证取样、送检制度，对不符合验收标准的商品砼应按预拌砼单位制定的报废办法对其废弃进行验证，有条件时可利用施工现场硬化范围场地予以报废。应采取措施杜绝使用不合理的、影响砼质量的长距离运输、长时间待卸的商品砼。


　　施工中应重点控制模板、支撑、钢筋、砼、水电管线设备的施工质量，鼓励采用新材料、新工艺、新方法进行施工。


　　第二十条 严格施工工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录并即时取得相关人员验收及签认。应指派专人对质量检查、隐蔽验收和工程签认材料进行收集整理并及时汇总，做到即签、日报、周结、月清，为及时工程量核定、工程款支付和清、决算结帐提供有效凭证及相关材料。凡不能及时提供签认手续而产生清、决算结帐纠纷的，不得以此为由阻挠或影响建设单位、监理单位的工程实施安排及工程建设进度、清退场移交、竣工验收移交。


　　第二十一条 施工单位派驻现场的项目经理和项目技术负责人、安全生产负责人及项目管理机构主要管理人员须与投标承诺的人员相一致，不得擅自变更。除刑事犯罪、死亡、伤病丧失履约能力、辞职等特殊原因确需更换的，所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于中标条件且必须经建设、监理单位同意，并报市建设行政主管部门或市招标办批准。及时将经批准的新更替人员的相关资料报质量安全监督机构跟踪监督。


　　项目经理在工程未竣工验收前主动提出辞职的，自其辞职之日起两年内不得在本市行政区域内以项目经理的名义执业。


　　第二十二条 实行“建筑工程团体人身意外伤害保险”制度，建筑施工企业必须为施工现场从事施工作业和管理的人员办理其保险手续，及时缴交保险费。建筑施工企业与保险公司签定的保险协议，在办理开工备案手续时应提交市建设工程质量安全监督机构。


　　施工单位应视情为从事高危作业和抢险排险人员适当提高保险费。


　　第二十三条 施工单位必须加强劳动保护费、施工现场安全和文明施工措施费的使用管理，做到专款专用并及时增补，使之充足地落实到工程项目建设的实施过程。上述各项措施落实情况应于每月月底报建设（监理）单位审核。


　　第二十四条 施工单位应制定详细完整具有质量、安全和文明施工保证措施的方案，方案中应明确人力、设备和资金的准备投入情况以及履约困难时的应急处理措施和方案（包括企业的调集待用资金投入），该方案须经建设（监理）单位审核同意，并及时报质量安全监督机构备案。


　　第二十五条 装饰工程实行样板制。装饰装修分部工程的各子分部均应先做样板间、样板件、样板块，经建设、设计、监理、施工单位共同确认达到设计要求、合同约定的质量等级后，方可展开施工。建设各方应将样板作为验收的依据之一。


　　第二十六条　项目管理机构的管理应做到文明施工、安全有序。施工现场必须实现硬地坪施工，项目管理办公生活区应与施工作业区分开设置，厨房、洗浴室、厕所必须满足基本卫生条件。工地各出入口应建立严格的门卫检查制度，在办公室内显著位置应张贴急救车和有关医院电话号码，对相关场所根据需要采取必要的消毒、杀菌、灭害措施。


　　监督、管理


　　第二十七条 施工图审查机构应将审查合格的施工图和设计变更文件加盖审图章后提供一份给质量安全监督机构进行跟踪监督。


　　第二十八条 市招标办应将最低价中标的工程项目名称、投标承诺的项目经理、项目技术负责人、项目安全负责人、施工员、质检员、安全员、设备员、试验员、资料员、材料员等项目管理班子名单及设备清单和项目总监理工程师等项目监理机构管理班子名单以及中标工程投标文件中明显低于最低控制价部分的相关信息资料及时提供一份给相关监督机构跟踪监督。


　　第二十九条 检测单位在进行工程项目检测时，发现建设工程质量不符合有关标准规定，可能存在质量安全隐患的，应及时书面报告市建设行政主管部门和质量安全监督机构。检测单位出具的检测数据和检测结论必须真实、准确，市质量安全监督机构应采取抽查检测报告或监督检测等方式，实施监督检查。


　　第三十条 市建设工程质量安全监督机构应在工程项目办理开工备案登记手续后3个工作日内，对工程是否具备规定的开工条件进行核查，重点核查技术管理、质量管理、安全生产管理、文明施工管理制度健全情况和施工组织设计编制与审批情况，现场施工管理人员、监理人员的到位及持证上岗情况，机具、施工人员进场情况，施工现场平面布置情况及其实施准备情况等。


　　第三十一条 市建设工程质量安全监督机构应加强工程质量安全监督，结合日常监督工作加强重大工程项目的抽查频率，利用电子远程实时监控设施和先进的检测仪器设备加强重大施工项目的科学化监督管理。市建设工程质量安全监督机构必须对施工管理较差的施工项目管理和监理机构加强检查监督工作，必要时进行跟踪监督。


　　第三十二条 市造价管理机构应加强施工合同的备案管理，建立最低价中标项目施工合同的跟踪监管制度，监督建设资金投入和施工合同的履约情况，及时将监督检查情况向建设主管门报告。


　　市造价管理机构应建立最低投标价中标项目成本分析体系，注意搜集和分析最低投标价项目的成本资料，对切实可行的成本管理模式应加以推广。


　　第三十三条 招投标单位或招标代理单位应对最低价中标单位的实施预况进行评价，并提出重点监控意见，为质量安全、造价管理监督机构对重点监控内容的监督工作提供相关信息。市招标办应对招标实施情况进行跟踪监督。


　　制度和措施


　　第三十四条 市、区建设行政主管部门应组织项目建设督导组，视情对重大工程建设项目派出项目建设督导员，监督和指导建设单位及工程建设主体各方认真履行相应责任和义务。


　　第三十五条 对违反本规定的建设责任主体及其从业人员将根据有关法律、法规和规定进行信用公示、纳入资质资格年审、限制其参加建设活动、直至市场清出等行政处罚。


　　第三十六条 本规定自颁布之日起实施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月二十七日