大理白族自治州人民政府关于印发《大理州行政效能投诉暂行办法》的通知
云南省大理白族自治州人民政府
大政发〔2006〕6号
大理白族自治州人民政府关于印发《大理州行政效能投诉暂行办法》的通知
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理州行政效能投诉暂行办法》已经州政府常务会议通过，并报经州委常委会同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年一月十一日
大理州行政效能投诉暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政效能投诉工作，保证行政效能投诉得到正确、及时处理，促进行政机关提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《信访条例》、监察部《监察机关举报工作办法》等有关法律、法规、规章及《大理州行政效能监察暂行办法》，结合实际，制定本办法。
第二条 行政效能投诉是指公民、法人和其他组织对本州各级行政机关、具有行政管理职能的事业单位及其工作人员影响行政效能行为的投诉。
第三条 行政效能投诉处理遵循下列原则：
（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
（二）实事求是、有错必纠；
（三）教育与惩戒相结合；
（四）监督检查与改进工作相结合。
第四条 行政效能投诉处理，应当依靠群众，为投诉人保守秘密。
任何组织和个人不得打击报复投诉人。
第五条 各级监察机关举报中心负责行政效能投诉的受理工作。
各级监察机关行政效能监察主管室负责行政效能投诉的办理和督办工作。
第六条 州级监察机关负责本州行政效能投诉处理的组织协调工作，对本州各级行政效能投诉处理工作进行监督、检查和指导。
第七条 州、县、市人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当确定行政效能投诉处理机构和人员，公布投诉电话，负责行政效能投诉处理工作。
第二章 投诉和受理
第八条 投诉人可以采用书信、电话、电子邮件、传真、走访等形式，向监察机关举报中心投诉。
投诉人提出投诉事项应当载明投诉人姓名、地址、投诉请求、事实、理由；采用口头形式提出的，工作人员应当记录投诉人的姓名、地址、投诉请求、事实、理由。
第九条 举报中心受理下列对行政机关、具有行政管理职能的事业单位及其工作人员影响行政效能行为的投诉：
（一）不依照规定程序、权限和时限履行职责的；
（二）不实行政务公开,侵害行政管理相对人知情权的；
（三）工作敷衍塞责，推诿扯皮，效率低下,增加行政管理相对人办事成本或者难度造成损失的；
（四）违反规定办理行政许可事项的；
（五）不落实服务承诺，工作作风蛮横粗暴，服务态度恶劣，故意刁难企业和群众的；
（六）违反规定乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派的；
（七）利用职权索取、收受财物，参加当事人提供的高消费娱乐活动的；
（八）其他违反规定，影响行政效率和损害群众利益的。
第十条 举报中心受理投诉事项应当进行登记，在十五个工作日内分别按照下列方式处理：
（一）对不属本办法第九条规定情形之一的，不予受理。但应当告知投诉人不予受理的原因，所投诉的问题应向何处反映。
（二）对属本办法第九条规定情形之一的，应予受理。受理的投诉事项属本级人民政府或者其工作部门处理的，应当转送主管工作部门办理；受理的投诉事项涉及下级人民政府或者其工作部门处理的，交由下一级监察机关办理或者直接转送主管工作部门办理，并抄送下一级监察机关。
（三）投诉事项涉及重要、复杂问题或者情况紧急的，应当及时提出建议，移送行政效能监察主管室直接办理。
（四）转送本级主管工作部门办理的投诉，实行首办责任制。需要跟踪、掌握办理结果的，应当要求主管工作部门限期办理，并提交办结报告；转送下级人民政府或者其工作部门办理的投诉，由下一级监察机关督办。
第十一条 有关部门应当自收到转办的投诉事项之日起十五个工作日内，决定是否受理并书面告知投诉人，同时回复转办的举报中心。但投诉人姓名地址不详的除外。
第三章 办理和督办
第十二条 办理和督办行政效能投诉事项，由行政效能监察主管室提出是否立项的拟办意见，报监察机关负责人批准。
第十三条 行政效能监察主管室办理的投诉事项，调查终结后，由承办人员提交调查报告，经主管室负责人审核后，报监察机关负责人审查。
第十四条 有下列情形之一的，由承办人员填写《行政效能投诉处理表》，经主管室负责人审核后，报监察机关负责人批准结案。
（一）投诉反映的问题不存在、与事实不符的；
（二）投诉反映的问题，被投诉部门已经进行整改或者作出处理的；
（三）投诉反映的问题简单，涉及人员过错行为显著轻微的。
第十五条 调查发现有不履行、不正确履行职责，失职渎职行为的，追究有关部门或人员的行政效能过错责任。
第十六条 转送主管工作部门限期办理，并提交办结报告的投诉事项，在办理中有下列情形之一的，予以立项督办：
（一）办理投诉事项推诿、敷衍、拖延，未在规定的期限办结投诉事项的；
（二）未按规定提交办结报告的；
（三）未按规定程序办理投诉事项的；
（四）不执行投诉处理意见的；
（五）其他需要督办的情形。
第十七条 立项督办的案件，由监察机关负责人向被督办的单位签发《行政效能投诉督办通知书》，送达被督办的单位。
第十八条 立项督办的案件，有下列情形之一的，追究有关部门或人员的行政效能过错责任：
（一）对收到的投诉事项不按规定登记的；
（二）对属于其法定职责范围内的投诉事项不予受理的；
（三）未在规定期限内书面告知投诉人是否受理投诉事项的；
（四）对投诉事项不认真查办，故意拖延、隐瞒、不处理的。
第十九条 监察机关办理和督办行政效能投诉事项，追究有关部门或人员的行政效能过错责任，应当依照《大理州行政效能监察暂行办法》的规定予以追究。
第二十条 对投诉事项的办理和督办应当自立项之日起六十个工作日内办结；情况复杂的，经监察机关负责人批准，可以延长办理期限，但延长期限不得超过三十个工作日。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第二十一条 对署名投诉的，应予书面答复。
投诉人对答复不服的，可以自收到书面答复之日起三十个工作日内，请求复查。
第二十二条 投诉事项办理和督办结束，行政效能监察主管室应将办理结果抄送举报中心，并按照有关规定及时做好立卷归档工作。
第二十三条 大理州监察局举报中心行政效能投诉联系方式：
电 话：0872—2319681
电子邮件： jjjc@dali.gov.cn
传 真： 0872—2319681
第二十四条 行政机关、具有行政管理职能的事业单位及其工作人员将投诉人有关举报、检举、揭发的材料或情况透露给被举报、检举、揭发的人员，打击报复投诉人、侵害投诉人利益的，应当依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十五条 投诉人投诉的事项应当客观真实，对其所提供材料的真实性负责。如有捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人的，依法追究法律责任。
第四章 附 则
第二十六条 本办法由大理白族自治州人民政府负责解释。
第二十七条 本办法自2006年2月1日起施行。
关于印发《企业职工培训规定》的通知
劳动部 国家经贸委
关于印发《企业职工培训规定》的通知
1996年10月30日，劳动部、国家经贸委
八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出,要实现经济体制和经济增长方式的根本转变，这是促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步的基本保证。要转变经济增长方式，就必须深化企业改革，加强企业管理，由粗放型经营转为集约化经营；由外延扩大再生产转为内涵扩大再生产;就必须更自觉地将经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。这是落实科教兴国战略的具体措施，是实现“两个”根本转变的基本保证。
根据《劳动法》、《职业教育法》、《公司法》和《企业法》的有关规定,我们研究制定了《企业职工培训规定》,现予印发,请结合实际,认真宣传、贯彻执行。依据国务院确定的职责分工，劳动部负责企业职工培训工作，国家经贸委负责企业管理人员培训工作。希望各地劳动行政部门、经济综合部门、国务院有关行业主管部门在指导企业深化改革，建立现代企业制度的过程中，结合实际情况,加强对企业职工培训工作的指导，不断提高职工队伍的整体素质。
企业职工培训规定
第一章 总 则
第一条 为规范企业职工培训工作，提高职工队伍素质，增强职工的工作能力，根据《劳动法》、《职业教育法》、《企业法》和《公司法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国境内的企业和职工。
第三条 本规定所称职工培训是指企业按照工作需要对职工进行的思想政治、职业道德、管理知识、技术业务、操作技能等方面的教育和训练活动。
第四条 企业职工培训应以培养有理想、有道德、有文化、有纪律、掌握职业技能的职工队伍为目标，促进企业职工队伍整体素质的提高。
企业职工培训应贯彻按需施教、学用结合、定向培训的原则。
第五条 各级政府劳动行政部门负责本地区企业职工培训工作,各级政府经济综合部门负责本地区企业管理人员培训工作。
第六条 行业主管部门负责指导协调本行业职工培训工作，依法制定本行业职工培训规划、组织编写职工培训计划、大纲、教材和培训师资。
第七条 社会团体、群众组织、公共培训机构,可根据企业需要自愿承担职工培训任务。
第二章 企业和职工的责任
第八条 企业应建立健全职工培训的规章制度，根据本单位的实际对职工进行在岗、转岗、晋升、转业培训，对学徒及其他新录用人员进行上岗前的培训。
第九条 企业应将职工培训列入本单位的中长期规划和年度计划，保证培训经费和其他培训条件。
第十条 企业应将职工培训工作纳入厂长（经理）任职目标和经济责任制，接受职工代表大会和上级主管部门的监督与考核。
第十一条 企业应结合劳动用工、分配制度改革，建立培训、考核与使用、待遇相结合的制度。
第十二条 企业对经批准参加脱产培训半年以内的职工,应发放基本工资、奖金及相关福利待遇(双方另有约定的可除外)。
第十三条 国有大中型企业高层管理人员应按照国家有关规定参加职业资格培训，并在规定的期限内取得职业资格证书。
从事技术工种的职工必须经过技术等级培训，参加职业技能鉴定，取得职业资格证书（技术等级证书）方能上岗。
从事特种作业的职工，必须按照国家规定经过培训考核，并取得特种作业资格证书方能上岗。
第十四条 参加由企业承担培训经费脱产、半脱产培训的职工，应与企业签订培训合同。
培训合同应明确培训目标、内容、形式、期限、双方的权利和义务以及违约责任。
第十五条 企业应按照培训合同的规定，保证职工的学习时间，创造必要的学习条件，发挥所学专长。
第十六条 职工应按照国家规定和企业安排参加培训,自觉遵守培训的各项规章制度,并有义务向本企业其他职工传授所学的知识和技能。
第十七条 职工应履行培训合同规定的各项义务，服从单位工作安排，搞好本职工作。
第十八条 由企业出资（有支付货币凭证）对职工进行文化技术业务培训的，当该职工提出与企业解除劳动关系时，已签订培训合同的按培训合同执行；未签订培训合同的按劳动合同执行。因培训费用发生争议的，按国家有关劳动争议处理的规定处理。
第三章 培训保障
第十九条 企业可以根据需要，单独或联合设立职工培训机构并报企业主管部门备案,也可以委托社会公共培训机构进行培训。
第二十条 企业应按国家有关规定配备职工培训专职教师和管理人员。
职工培训专职教师、管理人员的职称评定、职务聘任、晋级、调资、奖励、住房和生活福利等方面应与普通教育教学人员或专业技术人员同等对待。
第二十一条 企业应按照以下国家规定提取、使用职工培训经费：
(一)职工培训经费按照职工工资总额的1.5%计取,企业自有资金可有适当部分用于职工培训;
(二)职工培训经费应根据企业需要,安排合理比例用于职工技能培训;
(三)企业用于引进项目、技术改造项目的技术培训费用可以在项目中列支;
(四)工会用于职工业余教育的经费由各级工会掌握使用;
(五)企业职工培训经费应合理使用，当年结余的可结转到下一年使用。
第二十二条 企业可以对尊师重教的厂长、经理、教学成绩显著的职工培训机构和岗位成才的优秀职工进行表彰奖励。
第二十三条 经县以上地方人民政府批准，劳动行政部门、经济综合部门可对不按国家规定提取和使用职工培训经费、开展职工培训的企业，征收一定比例的职工培训经费，用于组织联合培训，或扶持公共培训机构承担缴费企业的职工培训任务。
第四章 罚 则
第二十四条 企业违反本规定有下列行为之一的，由政府劳动行政部门或经济综合部门对直接责任者和企业法定代表人给予批评教育，责令改正：
（一）不按国家规定组织开展职工培训的；
（二）侵占职工培训校舍，损害培训教师或管理人员正当利益,影响培训工作正常进行的；
（三）强令未经培训的职工上岗作业的；
（四）不按国家规定使用培训经费或将培训经费挪作他用的。
第二十五条 职工违反本规定有下列行为之一的，由企业给予批评教育,经教育拒不改正的，可以给予行政处分:
（一）无故不服从单位安排参加职工培训的；
（二）严重违反单位规章制度，扰乱职工培训正常进行的；
（三）破坏职工培训校舍、仪器设备的。
第二十六条 企业和职工不履行培训合同规定义务的,应当承担违约责任。
第二十七条 承担职工培训任务的培训机构违反本规定，有下列情形之一的，由政府劳动行政部门或经济综合部门给予批评教育,情节严重的可取消培训资格：
（一）教学管理混乱，培训质量不高，考核质量低劣的；
（二）侵害受培训职工权益，情节严重的；
（三）违反国家规定乱办班、乱收费、乱发证的；
（四）截留、挪用培训经费的。
第五章 附 则
第二十八条 企业职工参加取得国家承认的学历证书、职业资格证书的培训，应按国家有关规定执行。
第二十九条 本规定由劳动部、国家经济贸易委员会根据职责分工负责解释。
第三十条 本规定自颁布之日起实行。
