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关于创办一份国家级法制类报刊《中国法治导报》的
策划书 （宏观本）

策划人：贺胤应，

目 录
1、可行性分析 （1）法制类报刊现状透状
（2）市场预测 （3）优势分析
2、报刊名称策划
3、定位及发展目标
4、关于报社所有制问题的策划
5、关于报社组织形式的架构
6、投资概算
7、收益分析
8、栏目策划
9、产业链接


一、可行性分析：
（一）法制类报刊现状透析：
改革开放以来，中国社会的政治、经济、文化等诸多方面获得了巨大的发展。法制作为社会上层建筑的一部分，也获得了复苏和发展。新的法律法规相继出台，法学研究和法律教育也蓬勃发展了起来，法律走近市民社会层面并获得了人们观念的基本认可，社会的发展要求有相应的传媒给以宣传及信息的传递，各类法制杂志、报刊、广播电视节目纷纷如雨后春笋般成长起来。报刊作为大众传播之一种，正在日益走近人们的生活，法制类报刊尤其如此。
目前，法制类报刊呈现如下三个特点：
1、纯粹性的法制专业报刊。如《人民法院报》、《法制日报》，省级的《××法制日报》等，这类报刊主要是由官方当局主办的机关报刊，其有如下特点，首先具有一定的专业性，主要以法律时事及事件为报道内容；其次，由于是机关报刊，其内容多受政策性因素影响，许多报道内容空泛、古扳，与法治精神相去甚远，有些报道甚至完全不符合法治社会要求；最后，读者群体相对较为狭小（多为体制内的人员），脱离广大老百姓，且在街头报摊难以买到。
2、在综合类或专业类报刊中占有一席之地。如《南方周末》报的“法治”栏目；《经济日报》的“经济与法”栏目等。由于其仅仅是一个栏目，因此首先很难满足广大读者的需求；其次专业性不强，有论点有待商。
3、满足市民阶层消遣的娱乐性报刊。如《法制文萃报》等，这类报刊缺乏思想性，同时办报者对法律的精神理解存在偏差，许多报道存在误导公众法律视角的倾向。
（二）市场预测：
1、报刊、杂志、广播等现代传媒的发展水平在一定程度上是衡量一个国家和社会发展的标准之一，这已为西方发达国家的发展所证实，也为中国改革开放20多年的逐步发展的传媒历史所证实。可以预见，在未来社会的发展历程中，报刊将会发挥更大的作用，报刊业的发展前景也是十分广阔的。
2、自十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家的号召以来，“建设社会主义法治国家”就成为全社会的重要目标之一，创办一份为建设法治服务的法制类报刊顺应历史发展之潮流。
3、与其它社会科学相比较，法学的传媒发展水平较落后。如经济学里的传媒业则发展较快，仅报刊就有《21世纪经济报道》、《中国经营报》、《经济观察报》等诸多权威报刊。而法学目前还没有这样的集权威性与专业性于一体的报刊，这不能不说是法学发展和中国法治建设的一大缺憾。
4、建设法治社会，不是一个时间点，而是一个历史进程。在这一历程进程中，让广大民众知晓、理解、学习法律即普法，大面积全面的普法将是一个十分重要的步骤，报纸恰好以其传播面广、相对的恒定性而适应。
5、全国普通高校现在1396所，其中本科院校692所，设置法学专业的高校已经350所，而92年时仅65所。现在，理工院校设置法律专业的势头也很强。这说明法学已经成为一个热门专业。而这些学校的老师及学生将成为我们报纸首批的阅读者。
（三）优势分析：
1、******是全国五大专业法科院校之一，师资力量雄厚，人才济济，法学几个系院为我们办报提供了许多优秀的法律人才，法律新闻系则我们培养了许多优秀的新闻人才。
2、学校创办的核心学术刊物《****》及教学研究刊物《******》、《********》等在国内外享有盛名，这为我们创办一份法制类报刊提供了经验支持。
3、由科研院所主办的全国性核心刊物已经有了成功的先例，如中国社会科学院工业经济研究所主办的《中国经营报》就是典型代表。由****主办法制类报刊更能整合学院的人才、资源优势。
4、高等学校作为培养人才的专业机构，我认为必须注重高等学校的社会服务功能，也只有这样，学校才能提高社会公信度，培养出合格的适应市场需要的人才。创办一份法制类报刊，可以有助于实现文科类院校的这种功能。

二、报刊名称策划：
拟为《中国法治导报》。
理由：1、我们的报刊属于法制类，因此报刊名称上必不可少的会涉及到“法”字。
2、我们办报的主要目标是为中国法治建设服务，从字面上也必然会涉及到“中国”“法治”字样。
3、中国目前还不是法治国家，而是向法治社会迈进的后发国度，我们办报的目标之一就是为中国法治建设寻求一种路径或向导，因此可称之为“导报”。
4、目前国内有种种“法制类”机关报刊，称为《××法制报》，这不科学。法治是一个比较宽泛的概念，法制仅是其中一部分，一个社会光有“法制”还不够，还必须得有执法、司法等环节，而这些环节要想达到公平公正，就必须得“法治”。另外，实现法治社会治理，需要很长时间，我们这样称呼本报，应该是科学地表达了我们法律学人对法治社会的渴求之心。

三、定位及发展目标：
（一）定位：
1、每周一期，周三出版，每期16—24版，定价1—2元之间，面向全国范围内（主要以大中城市为主）公开发行，且在街头报摊可以买到。
2、读者群分析：（1）首先，高学历性。当下中国是一个向法治国家迈进的后发国家，广大社会公众法律意识淡薄。加之经济社会发展极不平衡，希望广大农民、城市下岗工人看报、学法律是不现实的。因此，在读者群上，我界定为：从学历层次上来说为大专以上（包括大专）；从性质上来说属于知识型读者；从专业上来说以法律专业为主兼及其他专业。其次，中高收入者。从个人收入角度来看，基于前面的高学历性，我们的读者群一般具有相对较高的社会收入，属于中高收入者，自然也是社会精英阶层。综上所述，可以预见，读者群主要为法官（中级法院以上含中级法院）、律师、检察官、法学教授、法科院校学生及其它法律工作者；（2）我个人认为，纸质传媒按照其受众群体之不同，可以分为三类：一为“学究型”纸质传媒，这类纸质传媒的受众群体为极少数的专家、学者、教授，比如中国社会科学院主办《中国社会科学》主要为广大从事哲学社会科学研究的人而创办； 二为“思想型”纸质传媒，这类纸质传媒的受众群体为广大的社会精英，比如南方报业集团主办的《南方周末》，主要为广大知识分子而创办；三是“平民化的地方型”纸质传媒，这类纸质传媒的受众群体主要为广大普通老百姓，比如《华商报》就属于此种类型。我试图将《中国法治导报》界定为一份“思想型”纸质传媒，因此一大部分非法律专业的社会精英也必将成为我们报刊的读者群。
3、办报理念：应不畏权威权势，务求深刻、全面、及时反映中国法治时事，用勇敢和智慧的心创造中国法制类报刊的新神话，为社会公平和正义尽一份力。
浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府文件

绍市府发〔1993〕105号


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绍兴市建筑施工工地治安管理暂行办法


　
　
印发《绍兴市建筑施工工地治安管理暂行办法》的通知
绍市府发（1993）105号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《绍兴市建筑施工工地治安管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。

绍兴市人民政府
一九九三年十二月九日
绍兴市建筑施工工地治安管理暂行办法

　　第一条 为加强本市城镇建筑施工工地的治安管理，保护施工单位及施工人员的合法权益，维护社会治安秩序，保障经济建设的顺利进行，根据公安部《关于城镇暂住人口管理暂行规定》和社会治安综合治理的精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡施工时间在3个以上，施工人员在20人以上或施工面积在1000平方米以上的房屋、道路、桥梁、土木工程、管线敷设等经批准占用的施工场地（包括新建、改建、扩建、重建以及装修）均按本办法列入管理范围。
　　第三条 本办法适用于市区和县（市）的建制镇以及各类开发区、工业小区的建筑施工工地。
　　机关、团体、企业、事业单位内部建筑施工工地不适用本办法。
　　第四条 建筑施工工地治安管理工作，由所在地负有户口管理任务的公安派出所（ 下同）负责实施，其它有关治安保卫部门配合。规模较大或跨辖区的建筑施工工地，由县（市、区）公安局（分局）所指定的一个公安派出所负责实施，也可从有关公安派出所和施工单位抽调人员组成专门的治安管理组织负责实施。
　　第五条 建筑施工单位的工地负责人（项目经理，下同）为治安责任人，对本建筑施工工地区域内的治安工作负责。
　　一个建筑施工工地有两个或两个以上施工单位的，各建筑施工单位的工地负责人为本施工区域内的治安责任人，共同时对本施工区域内的治安工作负责。
　　第六条 凡在本办法适用范围内的建筑施工单位，须在经批准取得城建部门核发的施工许可证的同时，向建筑施工工地所在地公安派出所办理治安登记手续。
　　第七条 建筑施工单位办理治安登记手续，必须符合下列条件：
　　（一）交验施工工地负责人身份证明；
　　（二）交验施工人员身份证和务工卡，暂住3个月以上的，还需交验施工人员暂住证。
　　（三）配备与施工规模相适应的专（兼）职治安保卫人员；
　　（四）建筑施工工地周边安装不低于2米的固定隔离设施。
　　第八条 建筑施工工地内不得打架斗殴，不得从事盗窃、窝赃、销赃、赌博、卖淫、嫖娼等违法犯罪活动；不得窝藏公安政法机关通缉的人犯。未经公安机关许可，不得存放爆炸、剧毒等危险物品。
　　第九条 建筑施工工地应在公安派出所的指导下，建立财物申领、现金保管、值班巡逻等治安保卫制度。
　　第十条 负责进行治安登记的公安派出所应当采取有效措施，切实加强对辖区内建筑施工工地的治安管理，并与施工单位治安责任人签订《治安承包合同》，该合同中应明确双方所享有的权利及应承担的义务。
　　第十一条 建筑施工工地治安责任人必须认真履行职责，自觉服从公安机关的管理，严格遵守《治安承包合同》中的各项规定。
　　第十二条 公安派出所在接到建筑施工单位的治安情况报告后，应及时采取措施，维护施工场所的治安秩序。
　　第十三条 由于治安责任人未履行职责，致使建筑施工工地治安秩序混乱，或者发生治安、刑事案件的，按违反《治安承包合同》处理。
　　第十四条 在建筑施工单位施工期间，因没有采取必要的防范、教育措施而发生3次以上治安、刑事案件或建筑施工人员进行违法活动受到公安机关处罚3人次以上，经指出仍不采取有效措施，或建筑施工工地发生打架斗殴，致使3人以上受伤害，其中1人重伤或死亡，治安责任人具有明显失职行为的，公安机关可提议城市建设行政主管部门对项目经理依照有关规定予以处罚，并可建议建筑单位的主管部门对直接责任人予以行政处分。整个施工工地治安秩序混乱，案件频繁发生，严重威胁社会治安，且又屡教屡犯，情节严重的，公安机关可提议城市建设行政主管部门取消该建筑施工单位在绍兴市的施工资格。
　　第十五条 建设单位负有宣传、贯彻本办法的义务，并应协助督促建筑施工工地治安责任人搞好工地治安管理。
　　第十六条 本办法施行前已经开工，离预定完工日期不足3个月的建筑施工工地，不再办理治安登记手续，但应按本办法有关规定搞好工地内的治安管理。离预定完工日期在3个月以上的，应按本办法执行。
　　第十七条 本办法由绍兴市公安局组织实施，并负责解释。
　　第十八条 本办法自发布之日起施行。过去的有关规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。