鹤壁市公用事业特许经营办法(试行)
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鹤壁市公用事业特许经营办法(试行)
河南省鹤壁市人民政府
鹤政〔 2003 〕46号
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市公用事业特许经营办法（试行）》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门：
《鹤壁市公用事业特许经营办法（试行）》已经市政府常务会议研究通过，现予印发，望认真贯彻执行。
二○○三年十月八日
鹤壁市公用事业特许经营办法(试行)
第一章 总则
第一条 为提高公用事业的效率和服务质量，保障公众利益及特许经营者的合法权益，促进公用事业发展，制定本办法。
第二条 本办法所称公用事业特许经营是指市政府特别授权合作许可符合条件的企业或其他组织在一定时间和范围内经营某项公用事业。
本办法所称的公用事业包括：城建公用事业如城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等,其他直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。
第三条 政府鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设公用设施，从事公用事业特许经营。
第四条 公用事业特许经营应优先保证公众利益不受损害。特许经营者应确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务。
特许经营者通过合法经营取得合理回报并承担相应经营风险。
第五条 政府和特许经营者应建立公众参与机制，鼓励公众监督公用事业。
第六条 城市建设行政主管部门负责城建公用事业特许经营的监督管理，其他政府部门根据各自职责履行相应监督管理职能。
第二章 特许经营权
第七条 公用事业特许经营权的授权主体是市政府或其授权的主管（监管）部门。
第八条 授权主体可以采取招标、招募或法律、法规、规章规定的其他方式，公平、公正地将某项公用事业的特许经营权通过颁发《鹤壁市公用事业特许经营授权书》（以下简称授权书）的形式授予符合条件的申请者。具体条件由招标文件、招募邀请书等规定。
申请者申请公用事业特许经营权，应对公用设施权属及其处分、股权转让及所经营的公用事业与其他经营活动的关联责任等事项做出相应承诺。
第九条 采取招标方式授权特许经营权的，按照国家招标投标法规定的程序进行，具体办法由招标公告、招标文件确定。
第十条 本办法所称招募，是指授权主体将拟授权经营的公用事业公告后，授权主体或其委托的中介机构向申请者发出邀请，通过审慎调查和意向谈判，确定经营者候选人，提交评审委员会确定优先谈判对象，通过谈判确定被授权人。
第十一条 授权书应载明下列主要事项：
（一）授权人、被授权人；
（二）特许经营权的内容、区域、期限；
（三）公用设施的权属与处分；
（四）特许经营权的收回；
（五）特许经营权的义务与责任。
前款所称特许经营权的义务与责任包括；
（一）遵守法律、规章；
（二）公用事业服务标准和要求；
（三）维护与建设公用设施；
（四）接受监管部门监督以及依照法律、法规、规章进行的临时接管和其他管制措施；
（五）接受公众监督；
（六）执行依照法律、法规及规章制定或调整的价格；
（七）其他。
第十二条 授权书是特许经营者从事特许经营业务的法定依据，特许经营范围不得超出授权书规定。未取得授权书的，不得从事公用事业特许经营。
第十三条 政府可视公用事业的不同特点减免特许经营权的使用费用。
第十四条 特许经营者不得以转让、出租、质押等方式处分特许经营权。
第十五条 特许经营权限期满时终止。特许经营者申请特许经营权延期的，应在期满前的规定时间内提出延期申请。授权主体经审查认为符合延期条件的，可以予以延期，但延期不得超过两次。
前款所称规定时间另行确定。
第十六条 特许经营者有下列情形之一的，授权主体收回特许经营权：
（一）以转让、出租、质押等方式处分特许经营权的；
（二）因转让企业股权而出现不符合授权资格条件的；
（三）达不到公用事业产品、服务的标准和要求，严重影响公众利益的；
（四）因经营管理不善，造成重大安全责任事故，严重影响公众利益的；
（五）因经营管理不善，财务状况严重恶化，危及公用事业的；
（六）不按城市规划投资、建设公用设施，经监管部门责令限期改正拒不改正的；
（七）擅自停业、歇业的；
（八）违反申请特许经营权时所做承诺的；
（九）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十七条 收回特许经营权的决定由授权主体书面通知特许经营者。特许经营者可以在收到书面通知后30个工作日内提出书面申辩或要求举行听证会。特许经营者要求举行听证会的，授权主体应当组织听证。
特许经营者对收回特许经营权的决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十八条 特许经营期间，发生不可抗力事件，致使无法正常经营时，经特许经营者申请并由授权主体批准，可以提前终止特许经营权。
第十九条 特许经营权被收回或终止后，原特许经营者应在授权主体规定的时间内，将维护特许经营业务正常运作所必须的资产及档案，在正常运行情况下移交授权主体指定的单位。
第二十条 特许经营权被收回或终止后，政府对原特许经营者为维持特许经营业务正常运作所投资建设的固定资产净值部分，给予合理补偿。特许经营权根据本办法第十六条规定被收回后，原特许经营者对政府重新授予特许经营权及交接所需支出的费用给予补偿。
第二十一条 特许经营权被收回或终止后，在指定的单位完成接管前，特许经营者应按授权主体的要求，善意履行看守职责，继续维持正常的经营服务。
第三章 公用设施
第二十二条 政府投资建设的公用设施，所有权归政府所有，政府可以将公用设施通过租赁等方式交给特许经营者使用。
特许经营者应按照城市规划建设新的公用设施。特许经营被收回或终止后，该公用设施按其承诺归政府所有。需要补偿的，政府依据本办法或事先约定给予投资者合理补偿。
第二十三条 特许经营者应允许其他经营者按照规划要求连接其公用设施。有关收费执行价格管理的规定。
第二十四条 特许经营者因建设和维护公用设施需进入某些地段和建筑物时，应事先与所有权人协商，所有权人及有关人员应提供方便。
第二十五条 公用设施的维护要遵守相关的道路、绿化等城市管理规定，场站设置和管线改造应服从市规划部门的总体安排。因紧急情况需要抢修时，特许经营者可以先实施抢修，同时通知有关部门，并补办有关手续。
第二十六条 特许经营者应对公用设施的状况及性能进行定期检修保养，并将设施运行情况按时报告监管部门。
第二十七条 特许经营者应对各项公用设施的图纸等资料进行收集、归类、整理和归档，完善公用设施信息化管理系统，并与政府联网。
第二十八条 政府出于公共利益需要可依法征用公用设施，特许经营者应给予配合，政府应给予投资者合理补偿。
第四章 价格
第二十九条 市政府价格部门会同监管部门负责公用事业价格制定或调整。
第三十条 制定公用事业价格应遵循的原则是：补偿成本、依法纳税、合理收益、节约资源、促进发展及社会承受力。
第三十一条 公用事业价格由成本、税款和利润构成。
成本指社会平均成本，包括各项应计入价格的制造成本和期间费用。
利润指特许经营者的合理收益，根据不同行业特点，分别采用净资产或固定资产净值收益率方式核定。
第三十二条 成本的核定按以下方法进行；
（一）原辅材料和易耗品的购入价格，属政府指定价格的，按规定价格核定；属市场调节价的，按购入时市场平均价格核定，实际购入价格低于市场平均价格的，按实际购入价格核定。
（二）工资费用、销售费用和管理费用实行总额比例控制，按周边地市同行业或相近企业近3年上述三项费用总额占成本费用总额比例并参考本市社会平均水平核定。
（三）计提折旧的固定资产必须是与提供公用事业产品或服务有关的资产，但上述资产属于政府所有的公用设施除外；固定资产闲置超过9个月的不列入记提折旧范围。闲置资产恢复使用必须连续投入使用3个月以上的方可记提折旧。资产折旧年限由财政部门、价格部门、有关监督部门和特许经营者按合理原则确定。
第三十三 条 价格部门应建立定期审价制度，设立成本资料数据库，形成有效的成本约束机制。必要时，制定或调整价格的成本应经有资格的审计组织审计，确保价格成本的正式性和准确性。
第三十四条 价格部门会同监管部门具体确定各行业收益率核定方式。收益率水平由价格部门会同监管部门依据社会平均利润水平、银行利率和物价指数等因素提出方案，报市政府确定。
价格部门会同监管部门每年对收益率水平进行考核，必要时予以调整。
第三十五条 公用事业价格制定或调整，按以下程序进行：
（一）由特许经营者、公用事业监督委员会、消费者组织、行业协会或监管部门向价格主管部门提出书面申请，也可以由定价权的价格部门或其他有关部门根据有关价格法规定直接提出定价、调价方案，并由价格部门组织听证。
（二）价格部门收到书面申请后，应对申请材料是否齐备进行初步审查、核实，申请材料不齐备的，应要求申请人限期补正。对书面申请核实后，认为符合听证条件的，应在受理申请之日起15日内做出组织听证的决定，并与相关部门协调听证会的有关准备工作。
（三）价格部门应在做出组织听证会决定的3个月内举行听证会，并至少在举行听证会10日前将聘请书和听证材料送达听证会代表，听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。
（四）价格部门会同监管部门拟定价格方案时应当充分考虑听证会提出的意见，方案形成后按定价权限和范围上报审批。上报时应同时提交听证纪要、听证会笔录和有关材料。
（五）价格方案批准后，由价格部门向公众、经营者公布，在政府网站及其他媒体上公告，并组织实施。
第三十六条 特许经营者应执行价格监管规定及政府制定的价格标准。
第三十七条 国家和省有明确规定价格的按规定执行。
第五章 监管
第三十八条 监管部门对特许经营者进行监督管理，履行下列职责：
（一）负责公用事业特许经营权的招标、招募等具体组织工作；
（二）制定产品、服务质量评价标准；
（三）监督特许经营者履行法定义务；
（四）受理公众对特许经营者的投诉；
（五）对特许经营者违法行为进行查处；
（六）对特许经营者的5年经营计划和年度经营计划提出意见和建议，并监督实施；
（七）监督检查特许经营者提供的产品和服务质量；
（八）协助价格部门制定和调整价格，核算和监控成本及费用；
（九）审查特许经营者的年度报告；
（十）向政府提交对特许经营者的年度监督检查报告；
（十一）紧急情况时临时接管公用事业经营；
（十二）法律、法规、规章规定的其他职责。
特许经营者应将5年及年度经营计划、年度报告、董事会和经营班子主要成员的变更、董事会决议等按约定确定的时间报监管部门备案或审查。
第三十九条 监管部门对特许经营者的日常监管包括：
（一）产品或服务的质量是否符合要求；
（二）是否达到行业协会规定的服务满意程度；
（三）特许经营者的年度和5年期的经营方针、投资计划是否按规定备案、执行；
（四）业务经营和财务状况；
（五）是否履行承诺；
（六）是否执行价格规定；
（七）董事会和经营班子主要成员的变更、董事会的决议是否按规定备案；
（八）法律、法规、规章规定的其他事项。
第四十条 设立公用事业监督委员会，委员会要吸收公众参加，委员会负责收集公众、特许经营者的意见，提出制定规定、监管等建议，代表公众对公用事业特许经营进行监督。
第六章 法律责任
第四十一条 特许经营者违反本办法第二十三条、第二十六条及第二十七条规定的，由监管部门责令限期改正。
特许经营者违反本办法第十二条、第十四条、第十九条、第二十一条及第二十二条第二款规定的，由监管部门责令限期改正，并可依照有关法规进行处罚。
特许经营者违反本办法第三十七条规定的，由价格主管部门依法处罚。
第四十二条 特许经营者对监管部门的处罚决定不服的，可依法提起行政复议或行政诉讼。
第四十三条 监管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十四条 已取得某项公用事业经营权的企业或其他组织，授权主体可将授权书直接授予该企业或其他组织。但本办法第八条第二款规定的承诺，不能免除。
第四十五条 监管部门可依据本办法、本办法附件制定具体管理措施或约定其他事项。
现已进行特许经营或类似模式的行业,按照本办法完善有关手续。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。
广西壮族自治区旅游条例
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区人大常委会
公 告
（十一届第2号）
《广西壮族自治区旅游条例》已由广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议于2008年8月1日通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
2008年8月1日
广西壮族自治区旅游条例
（2008年8月1日广西壮族自治区第十一届人民代表大会
常务委员会第三次会议通过）
第一章总 则
第一条 为规范旅游市场秩序，保护与合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业可持续发展，根据有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本自治区行政区域内的旅游、旅游经营、旅游资源保护与开发、旅游促进与发展和旅游业的监督管理，适用本条例。
第三条 发展旅游业应当以有效保护旅游资源为前提，遵循统一规划、合理开发、科学管理，坚持经济效益、社会效益与环境效益相统一的原则，实行政府主导、社会参与、市场化运作的方针。
第四条 旅游资源保护与开发利用应当列入国民经济和社会发展规划，县级以上人民政府应当采取有效措施加大对旅游业的投入和扶持，加强旅游基础设施建设，促进旅游业与相关行业的协调发展。
第五条 县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的监督管理、旅游公共服务和旅游发展规划的编制工作，指导协调旅游产业发展和旅游资源保护与开发工作。
县级以上人民政府其他有关部门，应当按照各自职责做好促进旅游业发展的相关工作。
第六条 旅游行业协会应当完善行业自律管理机制，规范行业经营行为，促进行业发展，依法维护协会会员的合法权益。
第二章旅游促进与发展
第七条 鼓励民营资本投资参与开发旅游资源、兴办旅游企业、经营旅游业务。
鼓励和支持开发具有地方特色或者旅游区（点）独特性的旅游纪念品、土特产品、工艺品以及其他旅游商品。
鼓励开发具有地方特色的自然山水旅游、滨海休闲旅游、边关揽胜旅游和民族风情旅游等旅游项目。
第八条 县级以上人民政府可以根据旅游业发展需要和财政状况设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，用于旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游资源保护与开发和旅游基础设施建设等。
第九条 加强旅游院校、旅游专业的建设，促进旅游科研、教学和职业培训工作，加快培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。
第十条 自治区推行旅游服务标准化和规范化。
县级以上人民政府旅游主管部门组织实施旅游行业的国家标准和行业标准并进行监督检查。
县级以上人民政府旅游主管部门应当定期向社会公告达到国家标准和行业标准的旅游经营者。
第十一条 县级以上人民政府旅游主管部门应当在重要旅游区（点）、旅游集散地、交通枢纽为旅游者和旅游经营者提供信息咨询服务。
第十二条 县级以上人民政府交通行政主管部门在制定和修改交通规划、安排重点交通线路和站点时，应当与旅游发展规划相衔接。
城乡规划和建设应当统筹兼顾旅游开发和旅游相关设施建设。
第十三条 县级以上人民政府价格行政主管部门在制定和调整实行政府定价和政府指导价的旅游价格时，应当听取消费者、旅游经营者以及旅游主管部门等相关部门的意见。
第十四条 旅游区域发生自然灾害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和财物安全的情况时，县级以上人民政府旅游主管部门应当依据县级以上人民政府以及相关部门发布的通告，及时向旅游者和旅游经营者发布旅游警示信息。
第三章旅游资源保护与开发
第十五条 县级以上人民政府旅游主管部门负责编制本行政区域的旅游发展规划，按照国家规定程序报经批准后实施。
县级以上人民政府旅游主管部门可以根据本行政区域的旅游发展规划编制旅游专项规划。
旅游发展规划和旅游专项规划编制的具体工作由具有相应旅游规划设计资质的单位承担。
第十六条 编制旅游发展规划应当以本行政区域国民经济和社会发展规划以及上一级旅游发展规划为依据，符合土地利用总体规划、城乡规划等有关区域规划的要求，并与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。
县级以上人民政府有关部门编制与旅游业相关的规划时，应当与本行政区域的旅游发展规划相衔接。
第十七条 县级以上人民政府旅游主管部门负责组织对本行政区域的旅游资源进行普查、评估、登记，建立旅游资源档案，对旅游资源的保护、开发和利用进行指导、协调和监督。
跨行政区域的旅游资源的保护、开发和利用，由上一级人民政府组织协调。
第十八条 开发旅游资源和建设旅游设施，应当遵守有关环境和资源保护的法律、法规，依法进行环境影响评价。保护旅游资源与生态环境的配套设施，应当与旅游建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
利用自然资源开发旅游项目的，应当采取有效措施，保护自然景观和生态原貌，建设规模和建筑风格应当与周围景观相协调;利用历史文化资源和民族文化资源开发旅游项目的，应当保持其特有的历史风貌和民族特色。
第十九条 新建、改建和扩建旅游建设项目，必须符合旅游区（点）建设规划，并依法办理各项建设手续。
有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见，对周边生产、生活有重大影响的，应当举行听证会。
第二十条 任何单位和个人都有义务保护旅游资源，不得在旅游区（点）或者已经规划但尚未开发利用的旅游资源地域内建设污染环境的工业设施和对环境有害的项目，不得建设损害景观的设施；建设其他设施或者项目，其污染物排放不得超过国家或者地方规定的排放标准。
禁止在旅游区（点）或者已经评估认定但尚未开发利用的旅游资源地域内进行采石、开矿、挖沙、砍伐林木等破坏环境、文物或者自然资源的行为。
第二十一条 旅游区（点）应当根据接待容量，按照规定标准设置停车场、公共厕所、环境卫生、通讯和安全保障等必要的配套服务设施。
旅游区（点）的配套服务设施应当统一规划、合理布局，不得影响旅游区（点）的景容。
第四章旅游经营与服务
第二十二条 旅游经营者应当依法经营、诚实信用，遵守商业道德。
旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费、摊派和检查；有权拒绝旅游者违反法律、法规或者社会公德的要求。
第二十三条 旅游经营者不得有下列行为：
（一）不履行或者不完全履行与旅游者的合同或者约定；
（二）向旅游者销售的商品或者提供的服务不符合强制性标准；
（三）利用广告或者其他方法对旅游服务信息作引人误解的虚假宣传；
（四）在商品中掺杂、掺假或者以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品；
（五）欺骗、胁迫旅游者购买商品或者接受服务；
（六）未取得服务质量等级而冒用服务质量等级标志和称谓从事经营活动；
（七）其他侵害旅游者合法权益的行为。
第二十四条 旅游经营者应当接受县级以上人民政府旅游主管部门和有关主管部门的监督管理，如实提供旅游经营情况的有关资料。
第二十五条 旅游经营者应当公开服务项目和收费标准，明码标价；对应当实行政府定价或者政府指导价的收费项目和收费标准，不得擅自更改。
第二十六条 旅游区（点）实行一票制，经审批另行设有收费旅游点或者旅游项目的，可以设置联票。联票价格应当低于各单一门票价格之和，一并向旅游者公示。不得强行销售联票。
按照国家和自治区的有关规定应当实行优惠票价或者免票的旅游区（点），应当明确标示减免票价的范围和标准。
第二十七条 旅行社组织旅游，应当与旅游者签订合同，明确约定行程安排、服务项目、服务标准、服务价格、违约责任等事项。安排旅游者购物的，应当在合同中明确购物场所、购物次数和停留时间。
旅行社必须按照合同约定提供服务，未征得旅游者同意，不得改变行程安排、减少服务项目、降低服务标准或者加收服务费用。
第二十八条 旅行社将已订立旅游合同的旅游者转给其他旅行社出团的，应当征得旅游者的书面同意；旅游者不同意的，旅行社应当返还旅游者预付的旅游费用，并按照法律规定承担相应的责任。
未经旅游者书面同意，擅自将旅游者转给其他旅行社出团的，转让的旅行社应当承担相应的法律责任。
第二十九条 旅行社设立门市部（营业部）的，应当在办理完工商登记注册之日起三十日内，按照《旅行社管理条例实施细则》的有关规定办理备案手续。
旅行社设立的门市部（营业部）的业务范围限于为旅行社招徕游客并提供咨询、宣传等服务。禁止旅行社以承包、挂靠或者变相承包、挂靠方式非法转让经营权或者部分经营权。
第三十条 导游人员和其他随团服务人员不得有下列行为:
（一）欺骗、胁迫旅游者消费；
（二）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
（三）向旅游者索要小费或者其他财物；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
第三十一条 旅游区（点）应当合理设置说明牌、指示牌、警示牌，并在明显位置公示旅游咨询、投诉和救助电话。
旅游区（点）设置的说明牌、指示牌、警示牌，应当符合国家通用语言文字的规范标准，并使用公共信息图形符号，根据需要可以同时使用外国语言文字。
第三十二条 在旅游区（点）及其出入口、通道，不得擅自摆摊、圈地占点妨碍旅游者观光、摄影或者堵塞交通。
第五章旅游者权利与义务
第三十三条 旅游者享有下列权利：
（一）要求旅游经营者提供关于服务内容、标准、价格等方面的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及其提供服务的方式和内容；
（三）按照旅游合同约定，获得质量与价格相符的服务，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
（四）获得人身、财物安全保障；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰得到尊重；
（六）合法权益受到损害时，请求赔偿和保护；
（七）法律、法规规定的其他权利。
第三十四条 旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和社会公德；
（二）爱护旅游资源、设施和环境；
（三）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（四）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
（五）遇到紧急情况时，听从有关部门和人员的指挥；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第三十五条 旅游者与旅游经营者发生争议时，可以选择下列方式解决:
（一）与旅游经营者协商；
（二）申请旅游行业协会、消费者权益保护组织调解；
（三）向旅游、工商等有关部门或者旅游质量监督管理机构申诉或者投诉；
（四）按照旅游合同中约定的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议申请仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第六章旅游安全与监督检查
第三十六条 县级以上人民政府应当建立和完善旅游风险防范机制和突发事件应急处理机制。发生重大自然灾害、安全事故或者传染病流行时，应当及时采取救治措施，并按照有关规定启动应急预案。
第三十七条 县级以上人民政府旅游主管部门应当建立旅游安全责任制和责任追究制，指导、监督旅游安全管理，协调旅游安全事故的处理。
第三十八条 旅游经营者应当建立安全管理责任制，设置内部安全管理机构或者配备安全管理人员，配置必要的旅游安全设施、设备，定期对旅游设施、设备进行检查、维修，防范旅游安全事故发生。
发生旅游安全事故时，旅游经营者应当及时采取处理措施，并向县级以上人民政府旅游主管部门报告。有关主管部门和当地人民政府应当按照规定及时处置。
第三十九条 旅游经营者应当及时公布旅游危险信息，对可能危及旅游者人身、财物安全的情况，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取相应的措施，保护旅游者安全。
旅游区（点）具有危险性的区域和游览项目，应当设立明显的提示说明或者警示标志，并采取有效的防护措施。
第四十条 经营涉及人身安全的客运索道、大型游乐设施等特种设备，其设备、设施应当符合国家安全标准，经国家认可的检测检验机构检验合格，并落实安全保障措施。
第四十一条 旅行社组织旅游，应当使用取得营运许可并符合保障旅游者人身和财物安全要求的交通工具。
第四十二条 存在安全隐患、县级以上人民政府旅游主管部门或者其他有关部门已作出高风险安全警示的旅游区（点），旅行社不得安排旅游。
第四十三条 旅游区（点）应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量的要求，合理确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。
旅游区（点）的游客数量接近游客流量控制标准时，旅游区（点）应当向社会发布预告，及时进行疏导，并采取分时进入或者限制进入等措施控制游客流量。
第四十四条 县级以上人民政府旅游主管部门应当依法加强对旅游市场和旅游服务质量的监督、检查。
县级以上人民政府旅游主管部门进行监督检查时，执法人员不得少于二人，并出示行政执法证件。
第四十五条 县级以上人民政府旅游主管部门可以委托旅游质量监督管理机构进行旅游质量监督检查和受理旅游投诉。
县级以上人民政府旅游主管部门或者旅游质量监督管理机构应当公布旅游投诉电话，受理旅游投诉。接到旅游者投诉后，可以当场处理的，应当当场作出处理决定；不符合受理条件的，应当在七日内书面通知投诉者并说明理由；符合受理条件的，应当自接到投诉之日起四十五日内作出处理决定并通知投诉者和被投诉者，情况特别复杂的案件，经批准可以延长三十日；应当由其他行政主管部门处理的，在七日内移交有关部门处理并告知投诉者。
第七章法律责任
第四十六条 违反本条例第二十条规定，在旅游区（点）或者已经规划、评估认定但尚未开发利用的旅游资源地域内，有下列行为之一的，由相关行政主管部门或者管理机构按照法律、法规的规定予以处罚：
（一）建设污染环境的工业设施或者对环境有害的项目；
（二）建设损害景观的设施；
（三）建设其他设施或者项目的污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准；
（四）进行采石、开矿、挖沙、砍伐林木等破坏环境、文物或者自然资源的行为。
违反前款第三项规定的，可以由县级以上人民政府责令限期治理，逾期未完成治理任务的，由作出限期治理决定的人民政府责令停业或者关闭。
县级以上人民政府以及有关主管部门批准实施本条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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关于印发锦州市利用国家开发银行贷款资金管理办法的通知
辽宁省锦州市人民政府办公室
锦政办发〔2006〕68号
关于印发锦州市利用国家开发银行贷款资金管理办法的通知
各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《锦州市利用国家开发银行贷款资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○六年七月十三日
锦州市利用国家开发银行贷款资金管理办法
一、 总 则
第一条 按照国家开发银行（以下简称开发银行）贷款管理的有关要求，为加强锦州湾西海工业区（含白沙湾配套生活服务区）基础设施项目贷款（以下简称贷款）资金管理，确保资金合理有效使用和按期足额偿还，特制定本办法。
第二条 开发银行贷款主要用于锦州湾西海工业区（含白沙湾配套生活服务区）基础设施建设项目的资金投入。
第三条 锦州市城市建设投资发展有限公司（以下简称城投公司）作为市政府与开发银行共同确定的融资平台，负责办理贷款的借入、使用和偿还。
第四条 贷款以锦州湾西海工业区（含白沙湾配套生活服务区）土地出让收入为主要还款来源，不足部分由市、经济技术开发区财政安排资金给予补贴。
二、职责分工
第五条 城投公司作为锦州湾西海工业区（含白沙湾配套生活服务区）基础设施项目实施主体，具体职责如下：
（一）制定项目实施总体规划和年度计划，提出年度备选项目名单；
（二）负责项目实施相关文件报批工作；
（三）负责贷款申请，签订借款合同，履行合同约定义务；
（四）负责落实还款资金，与市、区财政局衔接，提出年度财政补贴还款金额；
（五）负责项目建设的组织和实施。
第六条 市发改委负责项目的初选和按照国家有关规定履行项目审批手续。
第七条 市财政局负责落实财政补贴还款资金并列入年度财政预算；负责对项目实施财务监督；代表政府协调并督促城投公司按时偿还到期债务。
第八条 市审计局负责按照国家有关规定和本办法，实施对项目的审计监督管理；按照开发银行的要求及时提供项目年度和专项审计报告。
三、项目选定与贷款申请
第九条 申请使用贷款的项目，必须符合下列条件：
（一）符合“十一五”规划和锦州湾西海工业区建设规划；
（二）完成项目实施规定的审批程序；
（三）建设项目应办理立项、可研、土地和环保等审批手续；
（四）符合国家对项目资本金比例的要求；
（五）落实相应的担保和抵押条件；
（六）其他必需的要件。
第十条 城投公司向市发改委报送备选项目名单，并提供以下材料：
（一）项目基本情况，内容包括：项目名称、建设内容、投资金额、贷款金额、配套资金及资本金落实情况；
（二）项目相关批准文件；
（三）要求的其他资料。
第十一条 市发改委根据项目的成熟程度和重要程度对备选项目进行初选，并将初选名单报锦州市开发性金融机构领导小组（以下简称市领导小组）审议。
第十二条 市发改委将市领导小组审定项目名单反馈城投公司。
第十三条 城投公司与开发银行协商，确定年度贷款规模和项目实施安排，并据此向开发银行提出贷款申请。
第十四条 城投公司在开发银行履行贷款审议及核准程序后，与开发银行签订《项目借款合同》，并办理担保手续。
四、 提款程序及资金使用
第十五条 城投公司在开发银行开立贷款帐户和存款账户。
第十六条 提款前，城投公司必须落实开发银行要求的贷款条件，按要求办理提款手续。
第十七条 项目具体实施时，必须按照国家有关规定进行工程招投标和设备、物资的招标采购。
第十八条 城投公司应保证按《项目借款合同》的约定用途使用贷款资金。
五、 贷款偿还
第十九条 城投公司在开发银行（或开行指定行）开立偿债资金专户，按时将财政补贴、收益留存等存入偿债资金专户。
第二十条 城投公司应于每年10月末前对第二年还款资金来源进行测算，并将测算结果报送市财政局和市领导小组。市财政局应优先将财政补贴还款资金列入第二年度财政预算。
第二十一条 城投公司在开发银行（或开行指定行）开立土地出让收入专户，土地出让收入的使用应接受开发银行监督。
第二十二条 城投公司应将土地出让收入优先用于偿还开发银行贷款本息，并按开发银行要求建立土地出让现金动态还款机制。
六、 监督管理
第二十三条 城投公司要将项目资金单独核算，按“专款专用”的原则使用资金，不得截留、挪用贷款。用款人应按照经批准的建设规模，认真组织项目实施，严格控制项目成本，确保项目资金的使用效率。
第二十四条 城投公司应按照国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并将项目资金纳入单位预算管理，并且于每年3月31日前，向市财政局、发改委和开发银行辽宁省分行报送前一年度项目财务报告。项目完工后，城投公司要按有关程序进行验收，并将验收结果和项目决算报送市财政局、发改委和开发银行辽宁省分行。
第二十五条 市领导小组责成市监察局、审计局对贷款项目建设过程中的招标采购工作和资金使用情况进行跟踪监督、检查和年度审计。同时，城投公司还应接受市财政局、发改委和开发银行等部门的监督、检查。
第二十六条 具有监督、检查职能的有关部门发现用款人有截留和挪用项目资金，未落实配套资金，弄虚作假骗取贷款和造成国有资产流失等问题，应通知开发银行停止办理有关贷款提取手续，追回项目贷款投资，并依法追究用款人和有关人员的行政和法律责任。
第二十七条 市领导小组将组织有关部门在项目完工验收后，对贷款项目进行后评价，检验贷款资金使用的经济效益和社会效益，对项目目标的实现程度做出客观评价。
七、 附 则
第二十八条 本办法自印发之日起施行，至贷款偿还完毕之日停止执行。
第二十九条 本办法由市发改委、财政局按各自职责分工负责解释
