劳动人事部转发大连市人民政府《关于实行安全生产目标管理的通知》的函

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福建省厦门市海沧区人民政府


厦海政〔2006〕3号
厦门市海沧区人民政府关于印发《海沧区农村小额财政性投资建设项目管理细则（试行）》的通知


区直各办、局，各镇、场，各有关企事业单位：

　　《海沧区农村小额财政性投资建设项目管理细则（试行）》已经区委、区政府研究通过，现印发给你们，请严格遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市海沧区人民政府



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年一月十六日

海沧区农村小额财政性投资建设项目管理细则(试行)

一　总则

　　第一条　为加强对农村小额财政性投资建设项目（以下简称项目）的管理,提高财政资金使用效率，推进项目顺利进行，根据《厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法》，制定本管理细则。

　　第二条　本细则所指项目指的是在镇村、农林场地域范围内由区财政或上级部门投资或补助的项目总投资（含自筹资金）在100万及以下的建设项目，且不涉及规划选址和办理红线的非房屋建筑工程项目。

二　项目的确定及组织实施主体

　　第三条　村(居)级项目应由所在地村(居)两委集体研究后上报镇政府，镇政府经综合平衡后上报区有关部门确定。镇级项目由镇政府负责上报区有关部门确定。农林场项目由农林场报区农林水利局审定后上报区有关部门确定。项目确定后，镇政府、农林场为项目组织实施主体。

　　第四条　各镇、农林场成立农村小额财政性投资项目招投标工作领导小组，负责组织项目招投标的具体工作。项目实施前，所在地的村(居)应召开两委会，确定工作班子，配合镇政府、农林场组织项目的实施，同时协助中标单位处理施工过程中的征地拆迁补偿、土方地材供应事宜。

三　项目施工招投标

　　第五条　项目招投标工作由镇、农林场招投标工作领导小组具体组织实施。

　　第六条　总投资在5万元以下的项目，经镇、农林场招投标工作领导小组同意，可在项目所在地村(居)两委组织下在本村(居)范围内公开招投标。

　　第七条　总投资在5万元及以上、20万以下的项目，可由镇、农林场招投标工作领导小组按公开、公平、公正的原则，采取招标、竞争性谈判、议价或直接委托等形式确定施工单位。

　　第八条　总投资在20万元及以上、100万元以下的项目应实行施工招标。

　　第九条　项目施工招标应编制招标方案及工程招标说明书，工程招标说明书应公布项目总投资估算，并在镇政府、农林场政务公开栏公示三日以上。

　　第十条　工程施工招标采用公开招标或邀请招标的形式进行。总投资50万元以上的项目，参加竞标的施工单位须持有施工资质证书；总投资50万元及以下的项目，参加竞标的施工单位须持有工商行政管理部门核发的符合工程建设经营范围的有效营业执照和两年以上施工经验。参加投标的单位至少要有3家，未达到3家的，由镇、农林场招投标工作领导小组集体研究，报区招投标主管部门批准后，可采取竞争性谈判、议价或直接委托等形式确定施工单位。

　　第十一条　报名参加招标的单位根据工程招标说明自主报价，投标报价应在开标前规定的时间内用统一格式的信封密封后，交镇、农林场招投标工作领导小组保管。

　　第十二条　实施招标的项目，中标单位按经评审的最低价中标原则确定，评标委员会由招投标工作领导小组成员、业主单位、区相关主管部门及有关专家等组成。

　　项目也可采取由区财政审核所审定控制价或类似工程中标价(即为合同价)，由通过资格审查的投标单位抽签确定施工单位。

　　第十三条　中标单位应在镇政府、农林场政务公开栏公示三日以上。镇、农林场招投标工作领导小组应在中标通知书发出后及时通知业主单位与施工单位签订施工合同。施工合同中应明确工程质量监督、履约保证金及违约责任条款。中标单位不得把承建项目再分解或转包，否则业主单位有权终止合同。施工合同签订后，中标价应一次性包干，原则上不得再申请追补。

四　监督与管理

　　第十四条　镇、农林场、村(居)干部应自觉遵守本细则，严禁擅自将项目发包给个人，有直系亲属参与项目投标的镇、农林场、村(居)干部应遵守回避制度。

　　第十五条　各镇、农林场招投标工作领导小组要加强对本镇、农林场招投标工作的管理，建立招标项目档案。

　　第十六条　凡在项目实施过程中有违法违规行为的，依法追究有关人员责任。

　　第十七条　区建设局、财政局、监察局、农林水利局、区招投标主管部门应各负其责，加强对镇招投标工作的指导和监督。

五　附则

　　第十八条　本办法由区建设局负责解释。

　　第十九条　本细则自发布之日起施行。



非法证据排除规则及意义

逯卫东 王伶俐

证据的合法性是证据的基本特征之一，证据必须符合有关法律规定，这是对证据来说转化为证据的人为条件限制，也是人们认识和掌握诉讼规律的反映。证据的合法性才能保证诉讼的程序公正，并有效地树立司法权威。为此，我国现行刑事诉讼法对取证主体、取证的方法、手段、证据的形式等方面作了较明确的规定，凡符合规定得到的证据就具有合法性，否则就为非法证据。对于非法证据是否需要一律排除，如何进行排除，这就是证据排除规则所要解决的问题，本文试就对非法证据排除规则的基本涵义、意义谈一些粗浅看法。
一、非法证据排除规则的涵义
非法证据排除规则，是对非法取得的供述和非法搜查扣押取得的证据予以排除的统称，也就是说，司法机关不得采纳非法证据，将其作为定案的证据，法律另有规定的除外。非法证据的范围包括：1、执法机关违反法定程序制作的调查收集的证据材料；2、在超越职权或滥用职权时制作或提查收集证据材料；3、律师或当事人采取非法手段制作或调查收集的证据材料；4、执法机关以非法的证据材料为线索调查收集的其他证据。
非法取得的证据材能否在法庭上作为证据提出，能否作为对被告人定罪的根据，是刑事诉讼法中最易发生价值冲突的问题，具体就是涉及控制犯罪与保护人权、程序正当与实体真实等之间利益的冲突与平衡。
《刑事诉讼法》第43条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。”但该法典未对非法证据排除规则作出规定。随着我国刑事立法和司法实践中人权保障意识及程序价值理念的强化，1998年6月29日通过的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第61条明确规定：“严禁以非法的方法收集证据。凡经查证确实属于采用刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法方式取得的证人证言、被害人陈述、被告人供述，不能作为定案的根据。”同时，1998年12月16日最高人民检察院修订《人民检察院刑事诉讼法规则》第265条规定：“严禁以非法的方法收集证据。以刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言，不能作为指控犯罪的根据。”两家解释口径一致，对非法取得的言词证据都作了明确的排除。而对非法手段收集的实物证据的合法性问题却语焉不详。实质也默认了实物证据可作为证据使用。
建立证据排除规则，其核心问题就是解决证据材料的证据能力问题。所谓证据能力，又称为证据资格，是指证据材料在法律上被允许作为证据的资格。在英美法系国家，它被称为可采性。在学理上存在着采纳说、排除说、衡量采证说和例外说。采纳说认为：应当将调查收集的方法等证据本身区别开来，非法证据如果具有真实性和相关性，对案件事实具有证明作用，应当采纳。理由是在个别案件中非法证据往往是唯一可以用来定案的证据，如果排除，可能放纵违法犯罪分子，从而使公共利益和当事人的合法权益遭受重大损失，从这一点来看，排除非法证据的成本大于收益。排除说认为：从保护公民、法人或者其他组织合法权益，监督执法机关严肃执法的角度出发，非法证据应当一律排除，不能作为定案根据。衡量采证说认为：执法人员可以根据案件的实际情况确定是否采纳非法证据，才能保证执法的社会效果。裁量的主要标准是调查取证行为违法的程度，案件的社会影响以及采纳非法证据的成本性。例外说认为：首先应当肯定非法证据排除规则的普遍适用性，在此基础上可确定一些例外。以上观点，体现了价值取向上的差异，优缺是显而易见的。我们认为，对非法获得的口供，只要使用刑讯逼供、威胁、欺骗、引诱或者其他非法方式取得，须一律排除，不得作为定案根据。但对非法收集的实物证据，要坚持有限制的排除原则，应否排除要综合非法取证行为所涉及的各种权利和利益，权衡排除与采纳该证据的利与弊及各自分量，从而最终决定是否应予排除。首先，关于非法搜查、扣押，侦查人员违反法律规定，没有取得法定机关批准，而进行搜查或其他违法情形进行搜查、扣押，严重侵犯当事人的合法权益或严重影响司法公正的，应当予以排除。有几个重要的例外，一是由于手续不全，对公民权利、财产造成损失的搜查例外，即善意取得的；二是对没有搜查扣押权的个人和组织进行搜查，扣押取得证据应当予以排除，但对排除该证据可能严重损害公共利益的，法庭可以决定采纳。第二，关于非法勘验和检查。侦查人员违反法律规定进行勘验、检查，严重侵犯当事人的合法权益或严重影响司法公正的，取得证据应当予以排除。第三，关于毒树之果。“毒树之果”是指以非法证据为手段，进一步获取的证据。凡经由非法方式取得的证据，是指“毒树”，由其中资料进而获得的其他证据，则是“毒树”的果实。这种证据与非法搜查、扣押取得的证据相比较，其不同点在于非法搜查、扣押取得证据本身程序是违法的，而毒树之果的收集程序本身是合法的，只是在发现该证据之前的程序有违法的情形。对于毒树之果，应否采取排除，我们应该慎重，根据刑讯逼供或者其他违法行为取得犯罪嫌疑人供述去收集证据其他证据，严重侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法权益或者严重影响司法公正的，取得的证据也应予排除。这是为了在维护犯罪嫌疑人、被告人全中学教师权益与维护社会整体利益之间求得平衡。
二、非法证据排除规则的意义
1、有利于司法机关严肃执法，有效制止司法人员非法取证行为。建立非法证据排除规则，使执法人员在实施违法行为之前，就想到其后果。非法证据的排除，是对司法机关调查取证工作的最终的否定和谴责。有利于公民、法人或其他组织监督执法机关，在执法机关采取非法手段调查收集证据时，公民、法人或其他组织有权拒绝，并在以后诉讼程序中要求要求排除。要想否定一项诉讼行为，最有效的莫过于其无效，而想制止办案人员的非法取证行为，最有效的办法就是宣告其违法获得证据不具有可采性。从而督促司法机关守法并依法办案。
2、非法证据排除规则有利于彻底纠正违法行为，防止或减少冤假错案。实践中，造成冤假错案的原因无不与办案人员违法取证有关，非法证据排除规则尽管可能放纵犯罪，但其最大优点就是要保证言词证据的自愿性，从而达到定罪处罚的准确性的目的。
3、非法证据规则有利于切实保障诉讼参与人的权力，能促进公安、司法机关及其工作人员法制观念的转变。非法证据排除规则是否在刑事诉讼中确立，存在一个价值权衡的问题，如果允许将非法取得的证据作为定案证据，对查明案件的真实情况，实现国家刑罚权是有益的，但这样做是以破坏国家法律所确立的秩序和侵犯公民基本权利为代价的。反过来，如果对非法证据予以排除，又会阻碍对犯罪的查明和惩治，这与该国的刑事诉讼目的、主导价值观念，对公民个人权利重视程序等因素都是相关的。该规则的确立，是一国文明水平的标志，它体现了司法机关及其工作人员法制观念的转变，即从惩罚犯罪第一到注重保护人权的诉讼观念的进步。