国家税务总局关于固定业户临时外出经营有关增值税专用发票管理问题的通知

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河南省新乡市人民政府办公室


新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市集体企业改制中资产监督管理暂行规定》的通知

新政办[ 2009 ] 78号


各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
　　《新乡市集体企业改制中资产监督管理暂行规定》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　二○○九年五月十五日

　　新乡市集体企业改制中资产监督管理暂行规定

　　第一条为维护集体资产所有者权益,规范集体企业改制中资产管理行为,防止集体企业资产流失,根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和国家其他有关法律、法规、政策规定,结合本市实际,制定本规定。
　　第二条本规定适用于市属和委(局)属拟改制的集体所有制企业(以下简称“集体企业”)的资产监督管理活动。
　　第三条新乡市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)负责集体企业资产的监督管理工作,市政府有关行政主管部门按照职责分工,配合市国资委做好相关工作。
　　第四条集体企业被批准改制后,应开展产权界定、清产核资和审计工作,并在清产核资和审计的基础上进行资产评估,并按规定进行产权交易。
　　第五条产权界定应遵循以下原则:
　　(一)坚持“谁投资、谁拥有产权”的基本原则。
　　(二)坚持尊重历史的原则。既尊重企业初期投资背景,又要考虑政策的连续性。
　　(三)坚持宽严适度、依法确认、有利监管的原则。第六条产权界定由市国资委、市财政局、市审计局、该企业主管部门等有关部门和企业共同组成产权界定工作小组,以企业提供的原始投资凭证为依据,依照《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》(国经贸企〔1996〕895号)和“关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》的通知”(财清字〔1996〕13号)及国家有关法规、政策的规定拟定界定意见,报市国资委批复。
　　第七条集体企业中国有资产的产权界定依照《集体企业国有资产产权界定暂行办法》(国家国有资产管理局第2号令)的有关规定进行。
　　第八条集体企业的清产核资工作由市国资委组织实施,并进行监督检查。
　　第九条集体企业清产核资工作坚持实事求是的原则,做到全面彻底、不重不漏、账实相符并如实反映存在的问题。任何单位和个人不得瞒报虚报。
　　第十条集体企业清产核资按照下列程序进行:
　　(一)企业提出申请,并经主管部门同意;
　　(二)企业制定工作实施方案,并组织人员进行账务清理、资产清查等工作;
　　(三)公开招聘有资质的社会中介机构对清产核资结果进行专项审计和对有关损益提出鉴证证明;
　　(四)企业上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告;
　　(五)市国资委对资产损益进行认定,对资金核实结果进行批复;
　　(六)企业根据清产核资资金核实结果批复调账;
　　(七)企业完善各项规章制度。
　　第十一条集体企业在清产核资、资产审计基础上对清查出的各项资产损失,参照《新乡市国有企业资产损失申报认定工作程序》(新国资〔2005〕59号)有关规定进行申报,根据市国资委关于企业清产核资资金核实结果的批复调账。
　　第十二条集体企业对经过批复核销的各项不良债权、不良投资,应当认真加强管理,建立“账销案存”管理制度,组织力量或成立专门机构积极清理和追索。对报损的实物资产,应当按照厂务公开的要求,在企业内公开,并且必须进场公开处置,防止集体资产流失。
　　第十三条集体企业在产权界定、清产核资基础上,参照《企业国有资产评估管理暂行办法》(国家国资委令第12号)的有关规定,公开招标选聘有资质的专业中介机构,按照程序和要求对改制集体企业进行资产评估。
　　第十四条市国资委负责改制集体企业资产评估项目的核准或备案工作。核准或备案后的资产评估结果自评估基准日起有效期为一年。
　　第十五条集体企业在改制时转让集体产权的,应当参照《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)的有关规定进行产权转让。
　　第十六条集体企业产权转让应当进入市公共资源交易中心内公开交易,不得场外交易、私自交易。
　　第十七条集体企业产权转让、职工安置等重大事项必须经企业职工(代表)大会讨论通过,形成决议并履行相关审批程序。
　　第十八条在有审批权限的部门批复企业改制方案后,市属集体企业产权转让由市政府根据企业职工(代表)大会的授权和受让方签订产权转让协议;委(局)属集体企业产权转让由企业主管部门根据企业职工(代表)大会的授权会同市国资委和受让方共同签订产权转让协议。
　　第十九条产权转让协议生效后,集体企业受让方应当严格执行批复的企业改制方案和职工安置方案,全面完成企业改制和职工安置工作。
　　第二十条市国资委会同市财政局、企业主管部门负责改制集体企业集体股退出、集体资产收益的监缴工作。
　　第二十一条已改制集体企业对各项剥离和提取的资产由新企业单独建账,新企业对这部分资产负有保值责任,对其使用情况每年应向市国资委和有关主管部门进行专项报告。市国资委和有关主管部门应加强监督检查,防止这部分资产的流失。第二十二条集体企业有下列行为之一的,由市国资委责令纠正,并对有关人员通报批评;造成集体资产损失的,有关责任人员应负赔偿责任;侵占集体资产构成犯罪的,依法追究刑事责任;
　　(一)未按规定进行产权界定、清产核资、资产审计、评估或在这些行为过程中弄虚作假的;
　　(二)未经职工(代表)大会讨论决定,私自转让或以其他方式非法处置集体资产的;
　　(三)利用企业改制侵吞、挪用集体资产的;
　　(四)造成集体资产流失的其他行为。
　　第二十三条不履行审批程序、未经职工(代表)大会讨论决定,私自转让或以其他方式违反国家有关规定非法处置集体资产的,依法追究相关人员的责任。
　　第二十四条本规定未尽事宜,按照国家有关法规、政策执行。
　　第二十五条县(市)、区属集体企业的资产按所辖区域实行分级管理,可参照本规定执行。
　　第二十六条本规定应用中的具体问题由市国资委负责解释。
　　第二十七条本规定自印发之日起施行。




黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令
　（第２０号）


　　《黑龙江省建设工程招标投标管理办法》经省人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９６年１１月２７日


　　　　　　　　　　黑龙江省建设工程招标投标管理办法

第一章　总则





　　第一条　根据《黑龙江省建筑市场管理条例》第十六条规定，制定本办法。


　　第二条　凡在本省行政区域内从事建设工程招标投标活动的，均应遵守本办法。


　　第三条　本办法所称建设工程招标投标，是指招标单位对建设工程事先公布条件和要求，投标单位参加竞争，招标单位按照规定程序选择中标单位的行为。


　　第四条　建设工程招标投标，遵循公开、公正、公平和诚实信用、择优定标的原则。


　　第五条　各级人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程招标投标实施统一监督管理，其授权的建设工程招标投标管理机构（以下简称招标投标管理机构）按分级管理权限负责本行政区域内建设工程招标投标的具体管理工作，业务受上一级招标投标管理机构的指导和监督。


　　第六条　建设工程中特殊专业的招标投标工作，由专业主管部门负责，接受省、市（行署）建设行政主管部门的指导和监督。

第二章　招标范围、条件与方式





　　第七条　下列投资额在人民币５０万元以上的民用建筑工程和投资额在人民币１００万元以上的工业建筑工程必须进行招标：
　　（一）政府投资的工程；
　　（二）行政事业单位投资的工程；
　　（三）国有企业投资或者控股的工程；
　　（四）集体企业投资或者控股的工程；
　　（五）利用外国政府或者国际金融组织赠款、贷款的工程；
　　（六）法律、法规规定的其他工程。


　　第八条　县级以上人民政府确认的抢险、救灾工程和涉及国家安全、国家秘密的工程，可以不实行招标。


　　第九条　招标单位具体下列条件可以自行组织招标投标：
　　（一）有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
　　（二）有组织编制招标文件的能力；
　　（三）有审查投标单位资质的能力；
　　（四）有组织开标、评标、定标的能力。
　　不具备前款规定条件的，招标单位应当委托经建设行政主管部门资质审查合格的招标代理机构代理招标。国务院有关部门在本省的招标代理机构的资质，按照国家有关规定办理。


　　第十条　建设工程招标应当具备下列条件：
　　（一）项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
　　（二）已经向当地建设行政管理主管部门办理报建手续；
　　（三）初步设计、概算已经批准，招标范围内所需资金已经落实；
　　（四）建设用地使用权已经取得；
　　（五）满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成；
　　（六）招标所需的其他条件已经具备。


　　第十一条　建设工程必须采取公开招标、邀请招标的方式招标；符合第十二条规定情形的，可以采取议标方式招标。


　　第十二条　有下列情形之一的，可以采取议标方式招标：
　　（一）只有少量几家潜在投标单位可供选择的；
　　（二）技术复杂或有特殊要求的；
　　（三）公开招标或邀请招标的费用与拟招标项目的价值相比不值得的；
　　（四）涉及专利权保护或受地域环境限制的；
　　（五）法律法规规定的其他情形。
　　采取议标方式招标，必须报招标投标管理机构审批。

第三章　招标投标





　　第十三条　建设工程招标可以采用项目全过程招标、分阶段招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等形式，但不得将一个单位工程划分成若干部分进行招标。


　　第十四条　招标单位应当在招标前向招标投标管理机构提出招标申请书，招标投标管理机构应当在５日内予以答复。


　　第十五条　建设工程招标应当按下列程序进行：
　　（一）编制招标文件和标底，并报招标投标管理机构审定；
　　（二）发布招标公告或发出招标邀请书；
　　（三）接受投标单位投标申请；
　　（四）对申请投标的单位进行资格审查，并将审查结果通知各申请投标单位；
　　（五）向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；
　　（六）组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；
　　（七）建立评标组织，制定评标、定标办法；
　　（八）召开开标会议，审查投标书；
　　（九）组织评标，选定中标单位；
　　（十）发出中标通知书；
　　（十一）招标单位与中标单位签订合同。


　　第十六条　招标文件发出后，招标单位不得擅自变更标书内容或者增加附加条件；确需变更或增加附加条件的，应当报原批准机关批准后，在投标截止７日前书面通知所有投标单位。


　　第十七条　招标文件发出后１０日内，由招标单位组织答疑会。答疑纪要应当报招标投标管理机构备案，并以书面形式通知有投标单位。


　　第十八条　发出招标文件之日至提交投标文件截止之日，小型建设工程不得少于１５日，大中型建设工程不得少于３０日。


　　第十九条　凡在本省依法登记注册的项目总承包、勘察设计、施工、设备供应、建设监理的单位和个人，均可以参加投标活动。
　　未在本省登记注册的企业到本省申请参加投标的，应当向省建设行政主管部门办理投标资格审查手续后，方可参加投标。


　　第二十条　投标单位应当接受招标单位资格预审，并提供下列资料：
　　（一）营业执照和资质等级证书；
　　（二）简历；
　　（三）自有资金情况；
　　（四）招标单位需要的其他资料。


　　第二十一条　投标单位编制投标书应当有单位和法定代表人的印鉴，并按规定的日期密封送达招标单位。对投标书修改更改，应当在投标截止之日前用正式函件更正。


　　第二十二条　投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价，和投标书同时密封寄送招标单位。


　　第二十三条　建设工程招标标底应当根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定技术、经济标准，定额及规范编制，报招标投标管理机构审定。
　　一个招标工程只能编制一个标底。


　　第二十四条　标底在开标前必须保密，任何单位和个人不得泄漏。

第四章　开标、评标、定标





　　第二十五条　开标、评标、定标由招标单位主持，在招标投标管理机构监督下进行。


　　第二十六条　招标单位应当召开有关单位和部门及投标单位参加的开标会议，公布评议、定标原则和办法，启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内容和标底。


　　第二十七条　有下列情形之一的，投标书无效：
　　（一）未密封的；
　　（二）无投标单位和法定代表人印鉴的；
　　（三）未按规定的格式填写、内容不全或字迹模糊、辨认不清的；
　　（四）逾期送达的；
　　（五）投标单位未按时参加开标会议的。


　　第二十八条　评标由评标组织负责。评标组织由招标单位、建设行政主管部门及招标单位邀请的有关单位和专家组成。


　　第二十九条　评标、定标的依据：
　　（一）项目总承包。勘察设计方案合理，技术和工艺水平先进，建设工期和质量有保证，承包造价合理，技术力量和管理水平符合要求；
　　（二）勘察设计。方案合理，具有特色，工艺和技术水平先进，社会、经济、环境效益好，勘察设计进度能满足工程需要；
　　（三）施工。报价合理，保证质量、工期，主要材料用量适当，施工方案可行；
　　（四）设备供应。设备先进，价格合理，各种技术参数符合要求，投标单位信誉可靠，售后服务完善。
　　（五）建设监理。技术和经济管理力量符合工程监理要求，监理方法科学，措施可行，收费合理。


　　第三十条　评标、定标应当对投标单位的报价、工期、主要材料用量、方案、质量、实绩、企业信誉等进行综合评价。投标报价打分应当占综合评价打分的４０％－６５％。


　　第三十一条　开标至定标的期限为：小型建设工程１０日内，大中型建设工程３０日内，特殊情况可以适当延长。


　　第三十二条　招标单位确定中标单位后，应当在３日内持中标通知书到招标投标管理机构复核盖章，在７日内发出中标通知书，同时抄送未中标单位。
　　未中标单位应当在接到通知后７日内退回招标文件及有关资料。


　　第三十三条　招标单位和中标单位应当在中标通知书发出后１５日内签订书面合同，并按照规定向招标投标管理机构交纳招标投标管理费。

第五章　罚则





　　第三十四条　违反本办法有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并予以罚款：　　
　　（一）应当进行招标而未招标的，对建设单位处以未招标工程造价的３％至５％罚款，对直接责任人和主管负责人处以５０００元至１万元罚款；
　　（二）应当公开或邀请招标而采取议标方式招标的，或议标未经批准的，对建设单位处以３万元至５万元罚款，对直接责任人和主管负责人处以３０００元至５０００元罚款；
　　（三）未按规定程序进行招标的，对建设单位处以５０００元至２万元罚款。


　　第三十五条　投标单位和个人串通投标，抬高或压低标价，投标单位和个人与招标单位和个人相互勾结排挤竞争对手的，其中标无效，并按《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。


　　第三十六条　建设行政主管部门实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。


　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第三十八条　建设行政主管部门或招标投标管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十九条　本办法由省人民政府建设行政主管部门负责解释。


　　第四十条　本办法自发布之日起施行。