秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市森林资源管理办法》等制度的通知
河北省秦皇岛市人民政府
秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市森林资源管理办法》等制度的通知
秦政 [2005] 91号
各县、区人民政府，开发区管委会，市直有关部门:
现将《秦皇岛市森林资源管理办法》、《秦皇岛市森林资源管理领导责任追究制度》、《秦皇岛市毁林案件举报奖励制度》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。
二○○五年六月十三日
秦皇岛市森林资源管理办法
第一章 总则
第一条 为加强我市森林资源管理，保障森林资源持续增长，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法规定的森林资源包括我市范围内的森林、林木、林地及依托森林、林木、林地生存的野生动植物和微生物。
其中森林指乔木林，林木包括树木，林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
第三条 县（区）政府林业主管部门负责本辖区内的造林管护和森林资源管理工作。乡（镇）林业站负责本辖区内的造林管护和森林资源管理工作。
第二章 林地林权管理
第四条 依照《森林法》使用本市辖区内国有森林资源的单位和个人，必须向森林资源所在地县、（区）林业主管部门提出申请，由各县（区）人民政府登记核发证书；市直属单位、城市区和非林业系统森林资源使用单位，必须向市林业主管部门提出申请，由市人民政府登记核发证书。
第五条 使用集体所有森林资源的单位和个人，必须向各县（区）林业主管部门提出申请，由各县（区）人民政府登记核发证书，确认所有权。
第六条 未确定使用权的国家所有森林资源，根据其所在行政区，由各县（区）人民政府登记造册，负责管理。
第七条 依法登记的森林、林木和林地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第八条 在明确权属的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权合理流转，各企事业单位、人民团体及个人都可以通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。
第九条 改变森林、林木、林地的所有权、使用权，要依法办理林权变更登记。所有权和使用权发生争议时，在争议没有解决之前，不得砍伐林木和改变林地现状。
第十条 市政府对全市林地实行总量控制和用途管制，在编制土地利用总体规划时，将根据全市经济发展对生态环境建设要求，留足林业用地。
第十一条 在我市范围进行勘查、开矿和各项建设工程（以下统称建设工程）需征、占用林地或临时占用林地以及森林经营单位在所经营的林地范围内修建直接为林业生产服务的工程设施需占用林地的，在土地部门办理建设工程审批手续前，必须依法办理征、占用林地的审核和审批手续，并由用地单位预缴森林植被恢复费。
第三章 森林资源经营和保护
第十二条 依法保护森林资源所有者、使用者的合法权益。用材林、经济林、薪炭林的经营者享有经营权、收益权和其它合法权益；防护林、特种用途林经营者有获得生态效益补偿的权利。
第十三条 市林业主管部门要定期组织各县（区）林业主管部门进行本行政区内的森林资源调查，建立森林资源档案，森林资源调查经费纳入同级财政预算。
第十四条 市林业长远规划由市林业主管部门根据全省林业长远规划编制，报市政府批准实施；各县（区）林业长远规划由各县（区）林业主管部门根据省、市林业发展规划编制，报县（区）政府批准实施。
第十五条 严格控制各森林经营单位利用森林资源开展旅游活动。利用森林资源建立森林公园的，必须编制可行性研究报告和森林公园总体规划，经市政府审核后，报省级以上林业主管部门批准。
第十六条 林业企事业单位和自然保护区，要根据本地区林业长远规划，编制森林经营方案，报各级林业主管部门批准；国有农、牧场和其它企事业单位及农村集体经济组织的森林经营方案的编制工作，由县（区）林业主管部门负责指导。
第十七条 集体所有、个人所有的用材林、经济林、薪炭林及其采伐迹地、火烧迹地的林地使用权、经营权，经营单位和个人可以依法转让作价入股或作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将其改为非林地，已经取得的林木采伐许可证可以依法同时转让。
第十八条 森林经营单位建设工程涉及征、占用林地的要进行公示，并按下列程序和权限执行。
1、用地单位向所在县（区）林业主管门提出申请，经县（区）政府、市林业主管部门核准，按征、占林地的种类、面积及国家规定标准，预交森林植被恢复费，报省级以上林业主管部门审批后，领取使用林地审核同意书。
2、征、占林地的审批权限
（1）征、占防护林、特种用途林面积10公顷以上，用材林、经济林、薪炭林及其采伐迹地面积35公顷以上，其它林地面积70公顷以上，由县（区）、市、省林业主管部门审核，报国家林业局审批。
（2）征、占林地面积低于上述规定数量的，由县（区）、市林业主管部门审核，报省林业主管部门审批。
3、用地单位征、占用林地需要提交的文件材料：
（1）项目批准文件；
（2）被征、占用林地的权属证明；
（3）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；
（4）与被征、占用林地单位签订的林地、林木补偿费和安置费补助协议（临时占用林地安置补助费除外）。
4、临时占用林地的审批权限：
（1）防护林、特种用途林5公顷以上，其它林地20公顷以上，由国家林业局审批；
（2）防护林、特种用途林5公顷以下，其它林地20公顷以下，10公顷以上，由省林业局审批；
（3）除防护林、特种用途林以外的其它林地10公顷以下，2公顷以上，由市林业局审批；
（4）除防护林、特种用途林以外的其它林地2公顷以下，由各县（区）林业主管部门审批。
第十九条 各县（区）人民政府要组织有关部门建立护林组织，负责护林工作，做好本辖区内禁牧及森林火灾预防、扑救工作。
第二十条 各级林业主管部门要加强森林资源保护工作，掌握森林资源消长变化，完善森林资源档案管理、权属管理，做好森林生态效益的补偿工作；加强林业公安、林政稽查，做好本辖区内森林病虫害防治、林木种苗检疫工作。
第四章 林木采伐管理
第二十一条 森林和林木采伐实行限额管理，按计划采伐。年度木材生产计划按低于年度采伐限额的标准逐级上报，由省林业主管部门批复后实施。市林业主管部门要严格控制全市的森林采伐量，不得突破木材生产计划，更不得突破采伐限额。
第二十二条 无木材生产计划的县（区）和森林经营单位一律不得采伐辖区内的任何森林和林木。
第二十三条 重点生态公益林仅允许抚育性采伐和更新性质的采伐，不能进行商业性采伐。
第二十四条 采伐林木必须申领林木采伐许可证。农民自留山、自留地、房前屋后个人所有零星林木除外。
第二十五条 林木采伐必须进行伐前公示，对未公示和公示期间有问题的，不允许发放林木采伐许可证。
第二十六条 森林资源经营单位和个人因经营需要须采伐林木的，可凭林权证向林业部门申请采伐，无林权证的不予发放林木采伐许可证。
第二十七条 采挖树木纳入采伐管理，控制在用材林、薪炭林、经济林范围内以及国家建设工程征、占用林地范围内。防护林、特种用途林、25度坡以上的林地内、土层厚度小于50厘米的林地内、窗口地带的林地内，严禁挖售树木。
第二十八条 采集国家和省级重点保护野生植物纳入采伐管理，应领取野生植物《采集证》。
第二十九条 林业系统林木采伐许可证的核发由县级以上林业主管部门负责，非林业系统单位发放林木采伐许可证的，要报县级以上林业主管部门备案。
第三十条 林木采伐许可证发放后，发证部门要加强作业监督，严格执行伐后验收制度。
第三十一条 发证部门要严格执行伐后更新制度，对未完成更新任务的，将核减下一年度采伐指标。
第三十二条 经营（加工）木材，须经所在县（区）林业主管部门批准，并报市林业主管部门备案。
第三十三条 对非国家统一调拔木材，实行木材运输证管理制度。
第三十四条 省内木材运输证由所属县（区）、市林业主管部门审核发放，其准运的木材总量不得超过本县（区）、市年度木材生产计划规定的可以运出销售的总量。出省木材运输证由省林业局委托市林业主管部门负责核发。
申请木材运输证要提交下列文件：
1、林木采伐许可证或其它合法来源证明；
2、木材检疫证明；
3、省林业主管部门规定的其它文件。
第三十五条 设在我市范围内的木材检查站，须经省政府统一规划批准，负责检查木材运输。使用过期木材运输证的，按无证处理。
第五章 奖励和惩罚
第三十六条 对违反《森林法》，破坏森林资源的单位和个人，以及因林业工作人员行为不当造成森林资源破坏的，遵照《森林法》及《实施条例》规定执行。
第三十七条 对毁林案件举报实施奖励制度，具体办法另行公布。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
秦皇岛市森林资源管理领导责任追究制度
第一条 为了加强森林资源管理，强化各级政府和林业主管部门领导在森林资源管理中的责任，实现林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本制度。
第二条 本制度所指森林资源管理包括森林防火管理、林地林木管理、森林病虫害防治管理、封山育林管理、禁牧管理及林业发展规划管理等。
第三条 本制度所指领导是县级以下（包括县级，下同）人民政府主要领导和主管领导、县级林业主管部门或乡级人民政府林业工作部门主要领导和主管领导以及有关企事业单位负责人。
第四条 本制度所追究的责任是指依照法律、法规或其它制度，对违反本制度第一条各项森林资源管理规定，造成森林资源破坏的，追究各级相关领导的责任，包括党（政）纪处分、法律责任等。
第五条 本制度所指责任追究是由本级政府依法追究下级政府和主管部门领导的责任、上级政府要求本级政府追究下级政府和主管部门领导的责任。
应追究责任的领导为非直接破坏森林资源当事人且有下列行为之一的行政领导：
（一）因制定地方性规定导致森林资源破坏的；
（二）因决策、决定失误导致森林资源破坏的；
（三）因失职失察导致森林资源破坏的；
（四）因渎职导致森林资源破坏的。
第六条 市人民政府要与县（区）人民政府签订森林资源管理目标责任状，建立县（区）政府领导森林资源管理离任审计制度。
第七条 县（区）人民政府要依法批复本级林业发展总体规划，并组织实施。
第八条 县（区）人民政府要依法组建森林防火指挥部，制定森林防扑火预案，开展护林防火工作，划分责任区，签订责任书，定期检查总结，兑现奖惩。
第九条 县（区）林业主管部门要根据本辖区实际，编制林业发展规划，报同级人民政府审批执行。
第十条 县（区）林业主管部门要在本级人民政府领导下，落实林业发展规划；掌握森林资源消长变化并定期向社会公布，完善森林资源档案管理、权属管理，加强森林资源分类经营，强化森林公安林政执法，做好本辖区森林病虫害防治、林木种苗检疫工作。
第十一条 乡（镇）人民政府（含街道办事处）要依据县（区）林业发展规划，在县（区）林业主管部门的指导下完成本辖区内造林绿化任务，建立本乡（镇）森林资源管护队伍和森林防扑火队伍，做好森林资源管护工作。
第十二条 县级以下人民政府要认真贯彻《封山育林条例》，确保封山育林区和新造幼林区的林木不受损害。
第十三条 各企事业单位要服从县（区）林业主管部门依法协调管理，完成义务植树和林木保护工作。
第十四条 有下列情形之一的，应当追究县级人民政府主要领导和主管领导的责任：
（一）在制定本地地方性规定以及社会综合管理中，违背森林资源保护管理的有关法律法规，做出有关指示、批复、决定，导致森林资源遭到破坏的；
（二）未按法定权限和程序审核批复本县（区）林业发展总体规划、造林绿化规划，以及不能按《义务植树条例》规定完成本县义务植树任务的；
（三）本县（区）区域内发现法定检疫对象或大规模森林病虫害，不能及时积极主动防治、毁林面积达到20公顷以上，且有蔓延趋势的；
（四）本县（区）未按规定建立健全森林防火组织机构，因非不可抗因素导致发生特大森林火灾的；
（五）由于失职、渎职行为造成毁坏林地10公顷以上、毁坏林木100立方米以上或性质恶劣、影响极坏、后果严重的；
（六）经政府领导班子集体研究作出的决定，致使有关部门非法批准建设单位征占用林地、临时征占用林地或改变林地用途的；
（七）其它造成森林资源破坏且性质严重、影响巨大，应该追究县级人民政府主要领导和主管领导责任的。
第十五条 有下列情形之一的，应当追究县级林业主管部门主要领导和主管领导的责任：
（一）执行本县（区）制定的地方性规定，明知该规定有悖森林法律法规规定，却不向本级政府汇报说明情况，提出修改意见，不及时向上级主管部门报告，继续执行的；
（二）本县（区）区域内发现法定检疫对象或大规模森林病虫害，毁林面积达到10公顷以上且不及时组织除治的；
（三）本县（区）发生森林火灾，没有按规定程序上报政府和上级主管部门、未积极组织扑救，导致毁林面积达到5公顷以上的；
（四）执行封山育林、禁牧等政策不力，导致毁林面积达到5公顷以上的；
（五）没有及时制订本县（区）林业发展总体规划，并按规定上报本级政府审批和上级主管部门备案，影响林业生产的；
（六）未按法定权限和程序进行行政许可审批、审核，导致森林资源受到破坏的；
（七）未按上级森林资源管理要求开展工作，不能按时完成上级主管部门下达工作任务的；
（八）由于失职、渎职导致毁坏林地5公顷以上或毁坏林木10立方米以上的；
（九）对破坏森林资源的行政案件不及时组织查处或查处不当造成错案的；
（十）对破坏森林资源重大行政案件或上级机关批转、督办的行政案件，不组织核实、查处，不按规定报告或瞒报谎报案情，贻误查处工作的；
（十一）伪造、篡改案卷内容或统计资料，提供虚假情况的；
（十二）因执法不严、监管不力或处理不当，导致辖区发生重、特大破坏森林资源案件的；
（十三）其它应追究林业主管部门领导责任的，遵照国家林业局《关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度的规定》执行。
第十六条 有下列情形之一的，应当追究乡（镇）人民政府及其林业工作部门主要领导、主管领导或负责人的责任：
（一）未按县级人民政府批复的林业发展规划开展林业工作的；
（二）制订本地经济发展计划、招商引资等经济和社会管理活动与森林资源保护管理法律、法规、规定相违背，越权审批和利用森林资源，导致毁坏林地2公顷或毁坏林木5立方米以上的；
（三）未按县级人民政府或林业主管部门要求，组建护林队伍，或未制定护林责任制，导致发生非不可抗因素一般以上森林火灾、毁坏林地2公顷或林木5立方米以上、发生森林病虫害5公顷以上没有及时除治的。
（四）由于失职、渎职导致毁坏林地2公顷以上或毁坏林木5立方米以上的。
第十七条 有下列情形之一的，应当追究有关企事业单位负责人的责任：
（一）未按市、县林业主管部门划定的责任区开展绿化，或绿化后未进行管理的；
（二）未按有关规定完成义务植树和管护任务的；
（三）占用本单位林地后，未按规定进行易地造林的。
第十八条 领导责任追究标准：
根据破坏森林资源管理的程度，分别追究其一般责任和重、特大责任。
重大责任、特大责任按有法律、法规、规定执行；没有法律、法规规定的，按上述各款中规定的毁坏森林资源额度的2-5倍执行。
有下列情形之一的，应予追究相关领导的重、特大责任：
（一）辖区内发生重大、特大森林火灾的；
（二）辖区内发生重大、特大毁坏林地、滥伐林木、盗伐林木案件的；
（三）辖区内发现法定检疫对象并引起重、特大疫情的；
（四）在行使职务过程中有渎职行为，且引起重、特大破坏森林资源行为的。
发生其它破坏森林资源管理事件的，追究相关领导一般责任。
第十九条 县（区）政府和县级林业主管部门领导责任追究由市人民政府组织有关部门负责调查并提出处理意见；乡级政府及其林业工作部门领导责任追究，由县（区）政府组织有关部门负责调查并提出处理意见；国有林场和有关企事业单位领导责任追究按隶属关系，由主管单位和同级林业主管部门负责调查并提出处理意见。
第二十条 本制度由秦皇岛市人民林业局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行
秦皇岛市毁林案件举报奖励制度
第一条 为了保护我市森林资源，打击破坏森林资源的违法犯罪行为，促进全市森林资源可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》有关规定，制定本制度。
第二条 本制度所指毁林案件包括毁坏林地、乱砍滥伐林木、森林火灾、森林病虫害、牲畜进入林区毁林以及因经营性生产毁坏林地或林木等所有毁林案件。
第三条 凡居住在我市的单位、团体及城镇居民、农村村民、暂住和流动人员都有权利对毁林案件进行举报。
第四条 被举报的毁林案件由县级以上林业主管部门负责调查处理。
第五条 市、县（区）林业主管部门要设立举报电话和举报箱并向社会公布。
第六条 匿名举报与署名举报同等重视，但不兑付奖金。
第七条 市、县级林业主管部门要明确专人负责接待登记，建立详细的登记、汇报、通报制度，保证在接到举报信息48小时内，启动调查工作，进行及时核实。
第八条 多人举报同一案件的，最先举报人享有受奖权。确定举报先后以当地邮戳时间、举报电话登记时间或举报当事人到举报接待部门举报登记时间为准。
第九条 以发泄个人私愤或制造事端扰乱林业执法秩序为目的，虚假举报案情的，按有关规定追究举报者的法律责任。
第十条 奖励标准：
（一）对毁坏林木进行举报的，奖励金额为罚没款额的10％；
（二）对毁坏有林地且被毁林木无法查证的案件进行举报的，奖励金额按被毁林地面积每平方米2元的标准执行。
（三）对毁坏采伐迹地、火烧迹地等纳入林业规划用地进行举报的，奖励金额按毁地面积每平方米1元的标准执行。
第十一条 林木（产品）价值由同级人民政府林业主管部门组织林业、物价等部门专业人员参照市场价格综合鉴定。
第十二条 市、县（区）林业主管部门对毁林案件查实后，于对毁林当事人下达处罚通知书后15日内，向同级人民政府申请对举报当事人进行奖励。
第十三条 市、县（区）人民政府收到同级林业部门的调查结论和奖励申请后，于15日内对举报奖励申请作出批复，同级林业主管部门于批复作出后15日内，向举报人支付奖金。
第十四条 举报毁林案件的奖励资金由罚没收入办案补助经费中列支。
第十五条 同级财政、审计和纪检部门要加强对本级毁林举报奖励资金支付管理进行监督，定期对奖励资金使用情况进行检查，确保奖励资金使用公平、公正和公开。
第十六条 举报奖励资金的支付管理部门必须按上述规定及时核实并支付举报当事人奖励资金，不得拒付或延付。
第十七条 对无故拒付、延付奖金的单位和个人，经查实后，给予适当的行政处分。
第十八条 举报接待部门和人员要按有关保密工作的相关规定，做好对毁林案件的举报保密工作，切实保护举报当事人的各项权益。
第十九条 本制度自公布之日起施行。
天津市人民政府工作规则(2005年)
天津市人民政府
关于印发《天津市人民政府工作规则》的通知
津政发〔2005〕037号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市人民政府工作规则》已于2005年4月22日经天津市人民政府第48次常务会议修订通过，现予印发。
二○○五年五月九日
天津市人民政府工作规则
(2005年4月22日天津市人民政府
第48次常务会议修订通过)
第一章总则
一、第十四届天津市人民代表大会第一次会议产生的市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》(国发〔2005〕2号)，制定本规则。
二、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，努力构建和谐社会。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市人民政府各部门要依照法律和行政规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，相互协调，密切配合，切实贯彻市人民政府各项决策和工作部署。
第二章组成人员职责
五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市人民政府组成部门的主任、局长。
六、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。
七、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。
九、为保持政府工作的连续性，根据市长的分工，一位市政府领导因公出境或离开天津时间较长时，由另一位市政府领导临时处理有关应急事项。
十、秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作，负责市人民政府的机关工作，处理市长授权的其他工作。
十一、市长出国访问期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。
十二、市人民政府各组成部门及有关职能部门按照确定的职责负责本部门的工作。根据法律、法规、规章和市人民政府的决定、命令，在本部门的职权范围内制定规范性文件。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权。
第三章全面履行政府职能
十三、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十四、坚决贯彻执行国务院宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。
十五、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十六、认真履行社会管理职能，研究提出地方性法规议案和制定规章，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十七、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章实行科学民主决策
十八、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十九、本市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、地方性法规议案和行政规章、有关政府投资建设等重大决策，按规定由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论和决定。
二十、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各区县的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应根据有关规定，通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十一、市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、人大代表、政协委员的意见以及群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第五章推进依法行政
二十二、市人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出地方性法规议案、制定行政规章，修改或废止不相适应的规定，确保地方性法规议案和行政规章的质量。
二十四、各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规和市人民政府的规章、决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市人民政府制定行政规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。政府各部门的规范性文件要依法及时报市人民政府备案，由市人民政府法制机构审查并定期向市人民政府报告。
二十五、提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的行政规章草案由市人民政府法制机构审查或组织起草，行政规章的解释工作由市人民政府法制机构承办。
二十六、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章加强行政监督
二十七、市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案行政规章；接受执法检查，办理议案和建议。接受市政协的民主监督，向其通报工作，办理建议案和提案，虚心听取意见和建议。
二十八、政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督；对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，直接向有关监督部门报告，必要时直接向市人民政府报告。
二十九、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度，认真贯彻落实行政复议法，及时发现并坚决纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各区县政府及其部门的意见和建议。市人民政府实行行政责任问责制度。
三十、市人民政府对部门工作实行年度考核制度。考核的重点是市人民政府重大决策、重要工作部署和市人民政府确定的重点工作任务完成情况，市人民政府领导同志批示交办事项的办理情况等。市人民政府根据考核结果，对政绩突出、群众满意的部门给予表扬和奖励，对工作质量差、群众反映强烈的部门给予批评。
三十一、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并认真解决群众的合理要求。
三十二、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。市人民政府建立新闻发布制度，市人民政府及各部门设立新闻发言人，加强政府信息披露和宣传工作。
第七章工作秩序
三十三、市人民政府要加强工作的计划性、系统性和预见性，按照市人大审议通过的政府工作报告提出年度工作重点，制定季度工作计划。
三十四、市人民政府各部门要根据各自职责和市政府的工作要点、工作安排，制订本部门的年度和半年工作计划，并将计划报市人民政府，同时可根据需要抄送有关部门。
三十五、各区县人民政府要按照区县人大审议通过的政府工作报告和市委、市政府的要求，做好工作安排。
三十六、对市人民政府作出的工作部署和决定的事项，各部门和区县人民政府要坚决执行，抓紧办理，并及时反馈落实情况。市人民政府办公厅负责抓好督查落实，及时向市人民政府领导同志汇报，适时作出通报。
第八章会议制度
三十七、市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议制度。
三十八、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市人民政府组成部门的主任、局长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)讨论决定市人民政府工作中的重大事项。
(二)决定和部署市人民政府的重要工作。
(三)通报全市经济、社会发展形势。
市人民政府全体会议一般每季度召开一次，根据需要可安排市人民政府副秘书长、市人民政府有关部门主要负责人和区县长列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协、市高级人民法院、市人民检察院领导同志和市委有关部委以及人民团体、民主党派、工商联、新闻媒体等部门、单位负责人列席会议。
三十九、市人民政府常务会议由市长、副市长、市人民政府秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院和中央有关部门的重要会议、文件精神以及市委的重要决定、工作部署。
(二)研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、市级财政预算。
(三)研究审议需要向国务院请示、报告或者向市委、市人大常委会报告和向市政协通报的重要事项，讨论和通过提请市人大常委会审定的议案和提请市人民代表大会审议的政府工作报告草案，讨论地方性法规草案、审议政府规章草案。
(四)讨论决定市人民政府工作计划和事关全局的重大事项，以及根据有关规定需要由市人民政府常务会议决定的事项。
(五)分析形势，通报情况，部署工作，通报和讨论市人民政府其他事项。
市人民政府常务会议一般每月召开两次，根据需要可安排市人民政府副秘书长、市人民政府有关部门主要负责人和区县长列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协领导同志和其他有关单位负责人列席。
四十、市长办公会议由市长、副市长、市人民政府秘书长组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：
(一)研究需要市人民政府统筹协调的重要工作或重大活动。
(二)研究市人民政府各部门和各区县政府向市人民政府请示的涉及全市的重要事项。
(三)研究处理市人民政府日常工作中的重要问题。市长办公会议一般每月召开两次。根据需要，可安排与议题有关的市人民政府副秘书长、市人民政府有关部门负责人和区县长列席。
四十一、根据工作需要，市长和副市长可不定期召开专题工作会议，研究推进某一方面的工作，根据议题需要确定出席人员。
四十二、提请市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市人民政府秘书长根据各副市长的提议和工作需要统筹协调后报市长确定。会议要充分准备，重大问题和各部门有不同意见的问题，有关领导要事先搞好协调。会议组织工作由市人民政府办公厅负责，议题和会议材料一般情况下至少在三个工作日前送达与会人员。
四十三、市人民政府各类会议的会议纪要，一般由主持会议的领导签发，也可委托市人民政府秘书长或副秘书长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市人民政府秘书长或分管副秘书长审定，重大事项的报道须报市长审定。
四十四、严格会议请假制度。市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议，向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。市人民政府组成部门主要负责同志和其他需要参加会议的人员应当按照通知要求出席会议，不能出席市人民政府会议的，应提前向市人民政府秘书长请假，未经同意不得由他人代替出席会议。
四十五、市人民政府各部门以市人民政府名义召开的年度工作会议，传达贯彻上级精神，安排部署工作，总结交流经验，要报市人民政府批准，可请市人民政府分管领导出席会议，主办部门要牵头做好筹备工作。
四十六、市人民政府各部门根据工作需要召开专业会议，研究、协调、部署各项业务工作，一般不得以市人民政府名义召开，由市人民政府各职能部门自行安排，并向市人民政府分管领导报告。专业会议一般不邀请市人民政府领导同志出席。
四十七、市人民政府及各部门要大力精简会议，提高会议质量，控制会议规模。除正常例会外，能不开则不开，能少开则少开，能小范围开的就不要扩大范围，可降低规格召开的就不要高规格召开，要尽可能用电视电话会形式召开。市人民政府各部门召开的会议，一般不邀请区县人民政府负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。邀请国家各部委和外省市、自治区负责人参加的会议，必须提前报市人民政府批准。
第九章公文审批
四十八、市人民政府各部门和各区县人民政府向市人民政府报送公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和我市的有关规定。市政府办公厅负责对各部门、各区县政府公文办理质量的考评工作。
四十九、市人民政府各部门和各区县人民政府报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公厅统一收件、登记、分发办理，按照公文审批程序和市人民政府领导同志分工负责的原则提出拟办意见后，报市人民政府分管领导同志审批。对涉及两个以上市人民政府领导同志分管工作的公文，应依次呈送分管的领导审批，重大事项报市长审批。市政府办公厅收到外省市、外商、企业等给市人民政府或市政府领导同志涉及政务的函件，应先转有关职能部门提出处理意见后，报市人民政府领导同志审批。
五十、市人民政府令、提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的议案、报送国务院的请示和报告，市人民政府发布的其他重要文件，由市长签发。
五十一、以市人民政府名义制发的公文，由市人民政府办公厅审核把关后，按照职责分工，分别由副秘书长或秘书长核转分管副市长、市长签发。副市长签发公文时，对涉及其他副市长分管工作的公文，应经有关副市长审核同意后再签发；属于重大问题，或涉及机构、人、财、物及规划、管理权限等调整利益和职权关系的，由分管副市长审核后，送市长签发，或由市长委托负责常务工作的副市长签发。
为减少重复审批，公文在拟办过程中已经有关领导同志同意，办文过程中又无重大改动的，可不再重复报有关领导同志审核，由主管副市长签发。
五十二、市人民政府办公厅可以代市人民政府行文。以市人民政府办公厅名义行文(包括转发文件)，根据文件内容，由分管副市长或秘书长签发，也可委托副秘书长、办公厅主任签发。属于市人民政府机关内部事务的办公厅公文，由秘书长或办公厅主任签发。
五十三、市人民政府及政府各部门的领导同志审批请示性公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示同意请示的事项。签批公文应使用钢笔或毛笔。
五十四、市人民政府各部门和各区县人民政府报送市人民政府审批的公文，必须由部门或区县的主要负责人签发，主要负责人不在时，可指定负责常务工作的负责人签发。各部门、各区县的请示、报告，主送写市人民政府，并将公文送市人民政府办公厅；除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文；向市人民政府领导同志个人报送的材料，必须以部门或区县政府负责人个人的名义并签字署名。向市人民政府报送的公文不得多头报送。
五十五、市人民政府内部承办文件实行实名制，文件、材料的起草人、核稿人必须签署本人姓名。文件的承办要实行会办制，凡涉及分管部门较多的事项，承办人要主动协调、实行会办。要提高办文质量和办文效率，紧急公文限时办理。
五十六、凡请示事项涉及其他部门职责的，主办部门要征求有关部门的意见，协办部门要积极配合。需要部门联合行文的，主办部门的主要负责人要主动与协办部门协商，经各有关部门主要负责人会签后报市人民政府，不可将未经认真研究和协商的问题上交市人民政府；经协商不能取得一致性意见的，主办部门应如实列出各方理据，提出建设性意见报市人民政府，由分管副市长或秘书长进行协调或裁定。
五十七、市人民政府及各部门要进一步精简公文，以市人民政府或市人民政府办公厅名义制发的文件，应当少而精，注重实效，其内容应当是涉及全市全局性的重要决策、重大政策措施、重要工作部署，以及需要各地区、各部门、各单位普遍执行或周知的重大事项。凡属部门职权范围内的事务，应由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发；凡不符合《天津市实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》等有关规定的，退回报文单位重办。因报文单位不按规定办文，造成误时误事的，由报文单位负责；造成工作损失的，要追究责任。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
五十八、以市人民政府、市人民政府办公厅名义制发的公文，除需保密的外，应及时公开，并在《天津政报》上刊登。
第十章内事活动及外事活动制度
五十九、为保证市人民政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除出席市委、市人民政府统一安排的活动及重要外事、外经贸、重点工程、重要活动外，一般不参加各地区、各部门、各单位安排的剪彩、首发式、各类庆典等事务性活动。要切实改进会风，开短会，讲短话，注重实效，市人民政府领导同志不陪会。
六十、无特殊情况需要，市人民政府领导同志不以个人名义为本市各部门、各地区、各单位的会议活动发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，需经市人民政府主要领导同志审批同意后安排，一般不公开发表。
六十一、要进一步改进市人民政府领导同志活动的宣传报道。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。市人民政府领导同志下基层调查研究、检查工作和参加一般专业性会议的新闻报道要严格控制。
六十二、外事出访，要确属工作需要，有实际内容；要有计划性，尽量减少顺访，缩短出访时间。
副市长的外事出访，由市外事部门提出初步意见，经市人民政府分管外事工作的副市长签署意见，由市长批准(担任市委常委的还需报市委书记批准)，然后由市长签发报国务院审批。
市人民政府各部门、各区县人民政府主要负责人因工作需要出国访问，由市外事部门报主管副市长和分管外事工作的副市长同意后，报市长批准。上述部门的副职领导出访，需由市外事部门审核，呈主管副市长和分管外事工作的副市长批准。
领导同志出访和返程，要妥善安排，既要保证安全、畅达，又要简化程序，精减人员。
六十三、市长、副市长会见来访的外国官方人士和港、澳、华侨客人，由市外事办公室统一协调，呈有关市领导同志批准；会见来访的经贸界外国和港澳人士，由市商务委协调后，呈有关市领导同志批准；会见来访的台湾人员，由市台办审核，呈有关市领导同志批准。市人民政府各部门、各区县政府及各企事业单位不得直接给市人民政府领导同志发送参加外事活动的请柬。
市人民政府领导同志外事会见的宣传报道，由市人民政府领导同志根据需要决定。
第十一章请示报告制度
六十四、市人民政府各部门和各区县人民政府要严格执行请示报告制度。请示报告的内容，包括每半年和全年的任务完成情况；市政府交办事项的完成情况；本部门职权以外需要市政府决定的事项。遇有紧急重大情况、突发事件等情况，要及时请示、报告。对发生危害国家安全和影响社会稳定的事件、重大安全事故、重大特大刑事案件、重大灾情疫情等方面的紧急重大情况，市人民政府各部门、各区县人民政府主要负责同志要及时处置，并按照规定的时限和要求及时向市人民政府报告。
六十五、副市长、秘书长出差超过两天、出国访问或休假，应当在事前书面或口头向市长请示，经批准同意后方可离津。
六十六、市人民政府各部门、各区县人民政府正职领导出差、出访或休假，按照市委、市人民政府的有关规定履行请假手续，并由委局或区县政府办公室将外出时间、地点和代为主持工作的负责同志名单，报市人民政府办公厅备案。
市人民政府各部门、各区县人民政府正职领导因公外出回津后，需本人书面或口头向主管的市人民政府领导同志销假并汇报情况，一些比较重大的问题，需向市长或负责常务工作的副市长报告。
六十七、市人民政府办公厅要随时掌握市人民政府各部门和各区县人民政府主要负责同志离津外出的情况，及时向市长、副市长和秘书长报告。
第十二章作风纪律
六十八、市人民政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府每季度安排一次知识讲座，讲座内容围绕政治、经济、科技、法律和现代管理等方面知识，市人民政府领导同志及各部门负责人要积极参加，认真学习。
六十九、市人民政府组成人员要做到讲实话、办实事、察民情，经常深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。市人民政府领导同志深入基层调研、检查工作，要减少随行和陪同人员，简化接待，轻车简从、便民。
七十、市人民政府组成人员要严格遵守有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
七十一、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
七十二、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。市人民政府组成人员对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
