海南省人民代表会议常务委员会人事任免办法

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国务院


国务院关于环境保护工作的决定
（１９８４年５月８日国务院发布）

保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和自然环境破坏，是我国社会主义
现代化建设中的一项基本国策。为了实现党的十二大提出的促进社会主义经济建设
全面高涨的任务，保障环境保护和经济建设协调发展，使我们的环境状况同国民经
济发展以及人民物质文化生活水平的提高相适应，特作如下决定。
一、 成立国务院环境保护委员会。其任务是：研究审定有关环境保护的方针、
政策，提出规划要求，领导和组织、协调全国的环境保护工作。国务院环境保护委
员会的办事机构设在城乡建设环境保护部。
二、 国家计委、国家经委、国家科委负责做好国民经济、社会发展计划和生产
建设、科学技术发展中的环境保护综合平衡工作；工交、农林水、海洋、卫生、外
贸、旅游等有关部门以及军队，要负责做好本系统的污染防治和生态保护工作。上
述各部门都应有一名负责同志分管环境保护工作，并设立与其任务相适应的环境保
护管理机构。
三、 各省、自治区、直辖市人民政府，各市、县人民政府，都应有一名负责同
志分管环境保护工作。工业比重大、环境污染和生态环境破坏严重的省、市、县，
可设立一级局建制的环境保护管理机构。区、镇、乡人民政府也应有专职或兼职干
部做环境保护工作。
各级人民政府的环境保护机构，是各级人民政府在环境保护方面的综合、协调、
监督部门。各地在机构改革中应按照中共中央、国务院《关于省、市、自治区党
政机关机构改革若干问题的通知》（中发［１９８２］５１号文）中关于“对于经
济和技术的综合、协调、监督部门不要削弱”的精神，加强和完善环境保护机构。
已进行机构改革的地方，如果不符合“通知”精神的，应作适当调整，使机构设置
趋于完善、合理，以承担起组织、协调、规划和监督环境保护工作的职能。
大中型企业和有关事业单位，也应根据需要设置环境保护机构或指定专人做环
境保护工作。
四、 新建、扩建、改建项目（包括小型建设项目）和技术改造项目，以及一切
可能对环境造成污染和破坏的工程建设和自然开发项目，都必须严格执行防治污染
和生态破坏的措施与主体工程同时设计、施工、投产的规定。环境保护设施的建设
投资、材料、设备，都必须与主体工程一样，纳入固定资产投资计划，由各级计委、
经委和主管部门负责落实，环境保护部门负责监督。正在建设的或者已经投产的
项目，没有采取防治污染措施的，一律要补上，所需资金、材料由原批准项目的部
门和单位负责安排解决。
各级人民政府要加强对乡镇工业和街道工业的领导，做好规划，合理确定产品
方向和布局，制定相应的规章制度，切实防治环境的污染和破坏。
要认真保护农业生态环境。各级环境保护部门要会同有关部门积极推广生态农
业，防止农业环境的污染和破坏。
五、 老企业的污染治理，要认真执行国务院《关于结合技术改造防治工业污染
的几项规定》（国发［１９８３］２０号文）。对于经济效益差、污染严重的企业，
环境保护部门要会同经济管理部门作出决定，坚决进行整治，必要时下决心关、
停一批。
为治理污染、开展综合利用，需要新建、扩建附属企业或独立车间、工段或对
全厂、全车间进行整体技术改造时，其工程项目应按规定列入固定资产投资计划，
所需资金、材料、设备由各级计委在投资计划中安排解决。
治理污染开展综合利用的一般技术措施，以及与原有固定资产的更新、改造结
合进行的治理污染措施，所需资金应在企业留用或上级集中的更新改造资金中解决。
各级经委、工交部门和地方有关部门及企业所掌握的更新改造资金中，每年应拿
出百分之七用于污染治理；污染严重、治理任务重的，用于污染治理的资金比例可
适当提高，企业留用的更新改造资金，应优先用于治理污染。企业生产发展基金也
可以用于治理污染。具体实施办法，由国家经委、财政部、城乡建设环境保护部另
行规定。
集体企业治理污染的资金，应在企业“公积金”、“合作事业基金”或更新改
造资金中安排解决。
交纳排污费的企业在采取治理污染措施时，可以按国家规定向环境保护部门和
财政部门申请环境保护补助资金，这种补助一般不超过其所交纳排污费的百分之八
十。留给各地环保部门掌握的排污费，应主要用于地区的综合性污染防治和环境监
测站的仪器构置以及业务活动等费用，不准挪作与环境保护无关的其他用途。排污
费应专户存入银行，并由银行监督使用。治理项目应纳入地方固定资产投资计划或
技术措施计划，所需材料、设备要给予保证。
六、 采取鼓励综合利用的政策。工矿企业为防治污染、开展综合利用所生产的
产品利润五年不上交。留给企业继续治理污染，开展综合利用。这项规定在实行利
改税后不变，仍继续执行。
工矿企业用自筹资金和环境保护补助资金治理污染的工程项目，以及因污染搬
迁另建的项目，免征建筑税。
企业用于防治污染或综合利用“三废”项目的资金，可按规定向银行申请优惠
贷款。
七、 环境保护部门为建设监测系统、科研院所和学校以及环境保护示范工程所
需要的基本建设投资，按计划管理体制，分别纳入中央和地方的投资计划。这方面
的投资数额应逐年有所增加。
各级环境保护部门需要的科技三项费用和环境保护事业费，要根据需要与可能，
适当予以增加。
国务院环境保护委员会组成人员名单（略）。

陕西省人大


陕西省文化市场管理条例
陕西省人民代表大会


（1994年9月5日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据1997年8月2日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改《陕西省文化市场管理条例》的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强文化市场的管理，维护文化市场秩序，促进社会主义精神文明建设，根据宪法和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内文化市场从事经营、管理活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 文化市场的经营和管理必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和改革开放的方针，促进健康有益的文化艺术产品和文化娱乐活动的繁荣和发展。
第四条 文化市场管理的范围：
（一）营业性文艺演出和电影发行、放映活动；
（二）文化艺术品的经营和文化艺术培训；
（三）营业性的文化娱乐活动；
（四）音像制品的批发、零售、出租和营业性放映活动；
（五）出版物的经营活动；
（六）文化经营活动场所。
第五条 各级人民政府必须加强对本行政区域内文化市场管理工作的领导。县级以上人民政府设立文化市场管理委员会，对文化市场的管理工作统筹协调和宏观指导。
县级以上人民政府文化行政部门是本行政区域内文化市场的归口管理部门。其他有关部门依照国家法律、法规和本条例规定，协同文化行政部门做好文化市场管理工作。

第二章 管理体制
第六条 文化市场经营活动实行许可证制度。申请从事文化经营活动的单位和个人，必须取得经营许可证，持经营许可证到工商、公安等部门依法办理有关证照后，方可从事文化经营活动。
第七条 举办营业性文艺演出、公共文化娱乐活动、文化艺术品展出和销售、文化艺术培训，申请从事音像制品和图书、报刊的零售、出租经营，由县级文化行政部门负责审批。
省、市（地区）举办的营业性文艺演出、公共文化娱乐活动、文化艺术品展出和销售、文化艺术培训，分别由省或市（地区）文化行政部门负责审批。
第八条 省新闻出版行政部门负责图书、报纸、期刊批发业务经营单位的审批。
第九条 县级以上管理电影发行、放映的行政部门负责电影发行、放映经营活动的审批。
第十条 文化市场行政管理实行谁审批谁负责的原则，其职责是：
（一）执行国家有关法律、法规和政策；
（二）按职责分工指导、检查、监督文化经营活动；
（三）按职责分工审批、办理文化市场管理的有关事项；
（四）负责文化市场管理和从业人员的培训、考核；
（五）对违反文化市场管理法律、法规的行为依法进行查处。
第十一条 文化市场实行稽查制度。文化市场行政管理部门应当建立稽查队伍。稽查文化市场经营活动，必须持国家或省制发的稽查证件。
第十二条 出版物的鉴定工作，由国家规定或省人民政府确定的专门机构负责。
第十三条 文化市场行政管理部门及其工作人员，必须廉洁奉公，严格执法，不得参与文化市场经营活动。

第三章 文艺演出市场管理
第十四条 团体或个人从事营业性文艺演出和设立营业性演出场所，必须经县级以上文化行政部门批准，并取得《营业性演出许可证》。
设立演出经纪机构，必须经省级以上文化行政部门批准，并取得《营业性演出许可证》。
第十五条 举办营业性组台演出，应当由演出经纪机构承办，并经省文化行政部门批准。
省外演出经纪机构组台来本省进行营业性演出，必须持有省级以上文化行政部门出具的证件，并经演出地县级以上文化行政部门批准。
第十六条 经营营业性演出场所的，应当维护演出秩序，保障观众安全，不得为无《营业性演出许可证》的团体和个人以及未经批准的营业性演出活动提供场地。
第十七条 营业性演出必须遵守下列规定：
（一）不得危害国家统一、民族团结和社会稳定；
（二）不得宣扬淫秽、色情、迷信或渲染暴力；
（三）不得利用人体缺陷或摧残演员身体健康的表演方式招徕观众；
（四）法律、法规禁止的其他内容。
第十八条 举办国际、全国性文艺演出或参加涉外演出活动，必须由主办单位提出申请，经省文化行政部门同意，按国家和省有关规定办理批准手续。
两省以上参与举办区域性和本省举办跨市（地区）的文艺演出必须经省文化行政部门批准。
第十九条 经营业余文化艺术培训，必须经县级文化行政部门批准。
第二十条 团体或个人进行文化艺术品的经营展销和营业性的时装模特、健美、气功等表演活动，依照本章第十四条、第十五条、第十八条、第十九条的规定办理有关手续。

第四章 电影和文化娱乐市场管理
第二十一条 从事电影发行活动，必须经省管理电影发行的行政部门批准，并取得《电影发行经营许可证》。
经营电影放映，必须经县级以上管理电影放映的行政部门批准，并取得《电影放映经营许可证》。
第二十二条 进入本省文化市场的电影片，必须是国家电影审查机构批准，由电影发行发映部门发行的影片。禁止发行、放映未经国家电影审查机构批准发行或已经通知停止放映的影片。
第二十三条 经营文化娱乐活动和开办文化娱乐场所，必须经县级以上文化行政部门批准，并取得《文化经营许可证》。
第二十四条 歌舞厅、音乐茶（餐）座、娱乐厅、游艺厅、夜总会、电子游戏厅等文化娱乐场所，必须具备符合规定标准的建筑设施、娱乐器具和照明、通风、卫生、安全设施，环境噪声不得超过国家规定标准。
桌球、弹子机、汽枪打靶、民间武术、电动玩具、马戏、驯兽、杂耍等公共娱乐活动，必须保证安全，并在主管部门指定的地点营业，不得妨碍交通，影响市容和卫生。
第二十五条 文化娱乐场所必须遵守下列规定：
（一）不得演奏、演唱、播映有损国家统一、民族团结以及淫秽的乐曲、歌曲、音像制品；
（二）不得利用文化娱乐场所进行色情活动；
（三）不得利用娱乐工具、游艺器具进行诈编、赌博或变相赌博；
（四）不得容许携带枪支、弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒物品及其他妨碍公共安全的危险物品进入；
（五）不得容许未成年人进入营业性舞厅、夜总会等不适宜其进入的场所和胁迫、诱骗未成年人从事有损其身心健康的表演活动；
（六）不得向中小学生开放营业性电子游戏厅；
（七）不得容许酗酒者、精神病患者进入娱乐场所。

第五章 图书报刊和美术市场管理
第二十六条 经营图书、报纸、期刊批发业务必须经省新闻出版行政部门批准，并取得经营许可证。
经营图书、报纸、期刊零售和出租业务，必须经县级文化行政部门批准，并取得经营许可证。
第二十七条 进入文化市场的图书、报纸、期刊等出版物，必须是由国家批准的出版单位出版的出版物。未经批准的出版物，不得发行。
禁止承印、复制或销售非法出版物。
第二十八条 内部发行的图书、报纸、期刊，由新华书店、邮政局（所）和出版单位在规定的范围内发行；进口的图书、报纸、期刊由外文书店和省新闻出版行政部门批准的单位经营，其他单位和个人不得经营。
第二十九条 在本省举办国际或全国性图书、报纸、期刊展销、订货和书市活动，必须持国家新闻出版署的批准文件；两省以上参与的地域性展销、省内举办的跨地区的展销、订货和书市活动，必须经省新闻出版行政部门批准。
第三十条 图书、报纸、期刊经营者必须遵守下列规定：
（一）不得经营国家和省新闻出版行政部门明令查禁的出版物和其它非法出版物；
（二）国家和省新闻出版行政部门决定停止发行的图书、报纸、期刊，应立即停售并向文化市场管理部门报告进、销、存货情况；
（三）必须在批准的地点亮照经营，不得转让、出租、转借和买卖经营证件；
（四）不得以不健康或欺骗性的文字、图画等宣传形式推销图书、报纸、期刊。
第三十一条 经营书法、美术作品，必须经县级文化行政部门批准，并取得《文化经营许可证》。
经营书法、美术作品，必须标明作者和售价，不得以赝品冒充真品。

第六章 音像制品市场管理
第三十二条 经营音像制品批发业务，必须经省级以上文化行政部门批准，并取得《音像制品批发经营许可证》；经营音像制品零售、出租业务，必须经县级文化行政部门批准，并取得《音像制品零售经营许可证》或《音像制品出租经营许可证》。
第三十三条 进入文化市场的音像制品，必须是依法登记注册的音像出版单位出版的供公开发行的音像出版物。音像制品的复录业务，必须由依法登记注册的音像制品复录生产单位承担。
第三十四条 经营音像制品放映业务，必须经省文化行政部门批准，并取得《音像制品放映经营许可证》。
第三十五条 经营音像制品必须遵守下列规定：
（一）不得经营、播映非法或国家和省明令查禁的音像制品；
（二）不得擅自翻录音像制品；
（三）不得公开陈列、销售、租赁、播映供内部使用的音像资料；
（四）不得非法印制、买卖录像制品准映证和装帧纸、片芯纸；
（五）不得向未成年人出售、出租或以其他方式传播不适宜其视听的音像制品。

第七章 经营者的权利和义务
第三十六条 文化活动经营者在批准登记的经营范围内的自主权受法律保护。
任何单位和个人不得非法占用文化经营场所和设施；不得以任何方式向经营者摊派款物；不得收取未经省物价财政管理部门核定的费用；不得随意扣缴、吊销证照或强令停业。
第三十七条 对侵犯经营者合法权益的行为，经营者有检举、控告、申拆的权利；造成经济损失的，有权请求赔偿；对无稽查证人员的检查，经营者有权拒绝。
第三十八条 经营者应当履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规和政策；
（二）接受行政执法人员的检查监督；
（三）依法交纳税款和管理费；
（四）文明经营，维护经营场所秩序，保障公共安全。

第八章 法律责任
第三十九条 有违反下列规定行为的，由县级以上文化行政部门给予行政处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第十四条规定的，予以取缔，没收违法所得，并处违法所得三至五倍的罚款，没有违法所得的，可并处五千元以下的罚款；
（二）违反本条例第十五条规定的，责令停止演出活动，没收违法所得，对组织者可并处违法所得五倍至十倍的罚款，没有违法所得的，处五千元以上二万元以下的罚款；
（三）违反本条例第十六条规定的，责令停止演出活动，没收违法所得，并处违法所得三倍至五倍的罚款，情节严重的，由原发证机关责令停业整顿或吊销《营业性演出许可证》；
（四）违反本条例第十七条规定行为之一的，责令停止演出活动，没收违法所得，情节严重的，由原发证机关责令停业整顿或吊销《营业性演出许可证》；
（五）违反本条例第十八条、第十九条、第三十一条规定的，予以取缔，没收违法所得，并处违法所得一倍至二倍的罚款。
（六）违反本条例第二十三条、第二十六条第二款规定的，予以取缔，没收违法所得，并处违法所得二倍至十倍的罚款；
（七）违反本条例第二十五条规定行为之一的，没收违禁物品及违法所得，视其情节轻重，分别给予警告、责令停业整顿、吊销许可证的处罚，可并处违法所得一倍至五倍的罚款；
（八）经营图书、报纸、期刊零售和出租业务的，违反本条例第二十七条规定和第三十条规定行为之一的，没收非法出版物及违法所得，并处违法所得三倍至十倍的罚款，情节严重的，可吊销许可证；
（九）违反本条例第三十二条、第三十三条、第三十四条规定和第三十五条规定行为之一的，没收非法音像制品及违法所得，视其情节轻重，分别给予警告、责令停止批发、零售、出租、放映，可并处违法所得五倍至十倍的罚款，情节严重的，吊销许可证。
第四十条 有违反下列规定行为的，由省新闻出版行政部门给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第二十六条第一款、第二十八条、第二十九条规定的，予以取缔，没收出版物及违法所得，并处违法所得二倍至五倍的罚款；
（二）经营图书、报纸、期刊批发业务的，违反本条例第二十七条规定和第三十条规定行为之一的，没收非法出版物及违法所得，并处违法所得三倍至十倍的罚款，情节严重的，可吊销许可证。
第四十一条 有违反下列规定行为的，由县级以上管理电影发行、放映的行政部门给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第二十一条规定的，予以取缔，没收非法物品及违法所得，并处违法所得五倍至十倍的罚款；
（二）违反本条例第二十二条规定的，没收非法、违禁物品或违法所得，其中发行、放映未经国家电影审查机构批准的电影的，并处违法所得十倍至十五倍的罚款，不执行国家电影审查机构停止放映决定的，并处违法所得五倍至十倍的罚款，情节严重的，由发征机关责令停业整顿或吊
销许可证。
第四十二条 违反本条例规定，属于违反公安、工商行政管理法律、法规的，分别由公安、工商行政管理机关依照有关法律、法规处罚。
第四十三条 行政管理部门及其工作人员依照本条例实施行政处罚，必须按照行政处罚法的规定执行。
责令停业整顿、吊销许可证和对个人罚款金额超过二千元、对单位罚款金额超过二万元的，当事人可以要求听证。
第四十四条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政部门可以申请人民法院强制执行。
第四十五条 文化市场管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、参与文化经营活动或包庇违法行为的，由其主管部门给予行政纪律处分；给当事人造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第四十六条 本条例应用中的具体问题，由省人民政府负责解释。
第四十七条 本条例自1997年10月1日起施行。



1997年8月2日