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湖南省人大常委会


湖南省大中型水库移民条例


（2002年11月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2002年11月29日湖南省人民代表大会常务被峁娴?19号公布）



第一章 总则

第一条 为了做好我省大中型水库移民工作，维护移民的合法权益，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内大中型水库的移民安置和后期扶持及有关工作，适用本条例。

第三条 移民工作实行政府领导、部门管理、分级负责、县为基础的管理体制。

第四条 省人民政府和有移民工作任务的设区的市、州、县（市、区）人民政府应当加强对移民工作的领导，组织制定库区经济和社会发展规划，督促移民资金及时足额到位，逐步改善移民的生产、生活条件，协调解决移民工作中的重大问题。

第五条 省人民政府移民管理部门负责管理全省的移民工作，指导、协调、检查、督促下级人民政府移民管理部门的移民工作。

有移民工作任务的设区的市、州、县（市、区）人民政府移民管理部门负责本行政区域的移民工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好有关的移民工作。

第六条 大中型水库建设项目法人（以下简称为业主）应当按照法律、法规的规定和合同约定，履行对移民前期补偿、补助和后期扶持的经济责任，及时足额缴（拨）付移民资金，做好有关的移民工作。

第七条 移民依法享有获得前期补偿、补助和后期扶持以及监督移民资金使用的权利，并按照法律、法规的规定和合同约定承担搬迁义务。

第八条 移民工作应当遵循以下原则：

（一）正确处理国家、集体和个人之间的关系；

（二）移民安置以环境资源容量为基础，与库区建设、资源开发、水土保持、环境保护相结合；

（三）移民安置规划的实施必须与工程建设同步；

（四）实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助和后期扶持相结合的办法，使移民生活达到并逐步超过原有水平。

第二章 移民安置

第九条 移民安置应当按照国家有关规定编制移民安置规划。

移民安置规划由业主会同移民管理部门委托有资质的设计单位按照科学、合理、经济的原则编制，经省人民政府移民管理部门会同有关部门和当地人民政府审查后，报省人民政府或者国务院有关部门批准。

移民安置规划未经批准，不得审批工程建设文件、办理征地手续，不得施工。

经批准的移民安置规划必须严格执行，不得擅自调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。

第十条 设计单位在编制移民安置规划前，应当编制设计工作大纲。设计工作大纲应当经业主和移民管理部门共同审定，需要报国务院有关部门审定的，应当报国务院有关部门审定。设计工作大纲经审定后，设计单位方可开展设计工作。

设计单位应当会同当地人民政府按照国家规定编制移民安置规划，不得损害移民的合法权益。

第十一条 水库淹没和工程占地的实物指标是移民安置规划编制和淹没补偿投资概算的依据。实物指标调查由设计单位、业主与当地移民管理部门组织实施。实物指标调查结果应当由设计单位、业主、当地县（市、区）、乡（镇）人民政府、移民管理部门和其他有关部门以及当地村（居）民委员会、村（居）民小组、被调查者分别签署意见认可，并对调查结果的真实性和可靠性负责。

第十二条 移民房屋及附属建筑物补偿费、被征用土地的土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费、零星果木补偿费等的标准，按照国家和省人民政府的规定执行。移民补偿具体方案由当地人民政府在移民所在地的乡（镇）、村予以公告。

农村移民的房屋及附属建筑物补偿费、青苗补偿费、零星果木补偿费、搬迁运输费、过渡期生活补助费等，按照国家和省人民政府规定的标准计算，发给移民本人。

农村移民以户为单位人均住房面积不足十五平方米的，按人均十五平方米的标准计算房屋补偿费。

第十三条 移民工程用地、移民宅基地应当依法办理农用地转用手续或者土地征用手续，不得用于非移民项目。

农村移民生产用地采取依法调整土地、开垦未利用土地等方式解决，并按照国家和省人民政府的有关规定支付有关费用。

第十四条 农村移民安置应当坚持以农业生产形式安置为主、结合其他产业安置和以外迁安置为主、严格控制后靠安置的原则，首先在本县（市、区）内安置；本县（市、区）内安置不了的，在该水库工程受益县（市、区）安置；受益县（市、区）安置不了的，在其他县（市、区）安置。

农村移民安置由当地人民政府按照移民安置规划和年度实施计划组织实施。

第十五条 以农业生产形式安置农村移民，在本县（市、区）安置的，由迁出地人民政府与安置地人民政府、村民委员会签订安置协议，按照协议进行安置；在受益县（市、区）或者其他县（市、区）安置的，由共同的上级人民政府组织迁出地和安置地县级人民政府签订协议，办理有关手续。

以农业生产形式安置农村移民的，安置地乡（镇）人民政府应当保证被安置移民的人均耕地面积，不低于安置地安置移民后的人均面积。

第十六条 具备从事个体经营条件的农村移民申请自谋职业的，经当地乡（镇）人民政府和移民管理部门审查同意后，由移民本人与迁出地人民政府签订书面合同，由迁出地人民政府将移民生产安置费（土地补偿费和安置补助费）发给移民本人。

第十七条 移民自愿投亲靠友的，由迁出地和安置地人民政府与移民商订协议，办理有关手续；迁出地人民政府应当将相应的移民生产安置费（土地补偿费和安置补助费）交给安置地人民政府，统筹安排移民的生产和生活。

第十八条 按照移民安置规划以农业生产形式统一安置的农村移民居住地的道路、供水、供电等基础设施，由安置地县级人民政府统一组织建设。

第十九条 城镇移民房屋搬迁，可以采取下列方式：

（一）统一规划，限额用地，补偿到户，由移民联户自建；

（二）经移民本人申请，实行货币安置；

（三）依照规划集中统一建设，实行产权调换，结构和面积价差找补结算。

第二十条 需要迁移建设的城镇，应当节约用地，合理布局。新址选择必须进行水文地质、工程地质勘察、地质灾害防治勘查和地质灾害危险性评估。

需要迁移建设的城镇按照原规模和标准计算补偿。扩大规模或者提高标准增加的投资，由当地人民政府自行解决。

需要迁移建设的机关和企业事业单位以及交通、电力、电信、广播电视、水利水电等专业设施项目，按照原规模和标准或者恢复原功能的原则计算补偿。扩大规模、提高标准或者改变原功能增加的投资，由有关单位自行解决。

第二十一条 水库淹没和工程建设征用土地方案批准后，当地县级人民政府应当及时发布公告，公布水库淹没区和工程建设征用土地的范围。

水库淹没区和工程建设征用土地的范围公告后，任何单位和个人不得擅自在淹没线以下新建、扩建和改建项目；除因出生、婚姻、工作调动、部队转业退伍、高等学校和中等专业技术学校毕业以及刑满释放等依法迁入的人口外，不得迁入其他人口。

第二十二条 移民安置后依法享有与安置地村（居）民同等的权利和义务，任何单位和个人不得以任何方式损害移民的合法权益。

安置地人民政府及其有关部门应当及时为移民办理户籍登记、子女就学及土地、山林和房产确权发证等手续，并提供方便。

第二十三条 业主和移民管理部门应当按照规定的标准及时支付移民安置补偿、补助费。

按照移民安置规划必须搬迁的移民，在得到移民安置补偿、补助费后，不得拖延搬迁或者拒绝搬迁；已安置的移民，不得返迁或者要求再次补偿、补助，不得干扰其他移民搬迁。

第二十四条 移民管理部门会同业主通过招标方式选择有资质的监理单位对移民安置规划的编制和实施实行监理。

移民安置后，由移民管理部门组织业主、设计单位、监理单位和其他有关单位，按照国家规定的程序、标准和内容对移民的安置进行验收。

第三章 后期扶持

第二十五条 移民后期扶持的主要任务是：对移民后期生产进行扶持，逐步提高和改善移民的生活水平。

省人民政府移民管理部门负责编制部、省属大中型水库的移民后期扶持规划，经省人民政府或者国务院有关部门批准后，编制并下达年度实施计划，按照项目管理方式组织实施。

设区的市、州、县（市、区）所属大中型水库的移民后期扶持规划，由有管理权限的移民管理部门负责编制，经上一级人民政府批准后组织实施。

第二十六条 按照国家制定的标准，移民后期扶持时间为十年，自工程全部投产提取后期扶持基金之日起计算。

经过后期扶持，移民生产生活仍然十分困难需要延长扶持时间的，由当地县级人民政府提出，经省人民政府移民管理部门会同有关部门审核后，报省人民政府或者国务院有关部门批准。

第二十七条 各级人民政府及有关部门应当大力支持库区经济建设和社会事业发展，采取各种措施，扩大生产门路，并在安排交通、水利、文化、教育、卫生等建设项目，分配支农、扶贫等各类资金时，对库区及移民安置区予以优先照顾。

第二十八条 各级人民政府及有关部门应当向库区和移民安置区引进农业优良品种，推广适用技术，加强对移民科学文化知识和应用科学技术的培训，提高移民的素质。

第二十九条 为安置移民修建的公共基础设施工程竣工后，当地县级人民政府应当及时组织竣工验收、办理决算手续。验收合格的，应当按照规定移交有关部门管理。

第四章 资金管理

第三十条 移民资金是用于移民前期补偿、补助和后期扶持的专项资金，包括淹没补偿费、移民后期扶持资金。

移民资金由移民管理部门和财政部门共同管理，实行专款专用和收支两条线管理，不得截留、挤占或者挪作他用。

第三十一条 淹没补偿费包括移民生产安置费、生活补助费、专业项目复建补偿费、防护工程费等。

业主应当根据移民安置实施进度，将审定的淹没补偿费及时足额缴入对水库有管理权限的同级人民政府财政专户。

第三十二条 移民后期扶持资金包括：

（一）国家拨入的库区建设基金；

（二）各级财政预算安排的资金；

（三）按照规定从水库发电中计算提取的后期扶持基金、库区维护基金；

（四）从水库灌溉、供水、旅游、水产养殖等综合效益中提取的资金；

（五）其他用于移民后期扶持的资金。

除国家拨入的库区建设基金以外，移民后期扶持资金由有关单位和业主及时足额缴入对水库有管理权限的同级人民政府财政专户，其中政府性基金按照国家有关规定缴入国库。

第三十三条 移民资金的使用实行年度项目计划管理。年度项目计划由移民管理部门会同同级人民政府财政部门编制，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府或者有关部门批准；需要报国务院有关部门批准的，应当报国务院有关部门批准。

经批准的移民资金年度项目计划必须严格执行，不得擅自调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。

第三十四条 凡缴入国库的移民资金，财政部门应当按照批准的年度项目计划和工程进度及时拨付。

有移民工作任务的人民政府设立的城镇迁建工程建设指挥部等临时管理机构不是一级财务核算单位，移民资金不得经其转拨。

第三十五条 移民管理部门应当建立健全财务管理制度，定期向同级人民政府和上一级移民管理部门报告移民资金的使用和管理情况，并向业主通报。

县级以上人民政府财政、审计、物价、监察部门应当加强对移民资金使用和管理情况的监督，及时查处各种违法行为。

使用移民资金的村（居）民委员会应当张榜公布移民资金的使用情况，接受群众的监督。

第三十六条 由移民资金或者移民劳务投入形成的资产，任何单位和个人不得侵占。

移民资金存储期间的孳息，纳入移民资金管理，不得挪作他用。

第五章 其他规定

第三十七条 水库应当按照设计运行方案进行调度，不得超限蓄水。因防洪、抢险等特殊需要由人民政府决定超限蓄水造成淹没损失的，由作出决定的人民政府给予适当补偿；业主超限蓄水造成淹没损失的，由业主予以赔偿。

第三十八条 水库消落区由业主统一管理，在不影响水库安全、防洪、发电和生态环境保护的前提下，可以安排给当地移民作季节性生产使用，因水库正常运行造成的损失，不予赔偿。

第三十九条 库区的排渍费、高扬程提灌站的运行费，由县级以上人民政府督促业主和有关单位从水库发电、水库其他收益中解决。

第四十条 水库灌溉受益地区按照省人民政府规定应当支付的从灌溉水费中提取的库区后期扶持基金，由被淹区和受益区的人民政府依法签订合同，由受益区的人民政府按照合同约定收缴和支付。

第四十一条 省人民政府和有移民工作任务的设区的市、州、县（市、区）人民政府应当对本条例实施以前自然条件艰苦、缺乏基本生存条件的已建大中型水库移民的生产生活困难问题，按照国务院规定的原则，区分不同情况，制定切实可行的扶持规划，分级负责，组织实施。

第四十二条 对本条例实施以前缺乏基本生产条件的农村移民，当地人民政府应当采取依法调整土地、发展养殖业、种植业和工副业等办法，改善移民的基本生产条件，增加移民的收入。

第四十三条 各级人民政府应当通过财政拨款、筹集社会资金和移民投工投劳等办法，改善本条例实施以前基础设施特别落后的农村移民安置地村、组的道路、饮水、供电、灌溉、防洪等基础设施。

第四十四条 对本条例实施以前以农业生产形式安置、缺乏基本生存条件的农村移民，通过采取本条例第四十二条、第四十三条规定的办法仍不能脱贫的，由省人民政府制定规划，积极创造条件，分步组织异地重新安置。

第四十五条 解决本条例实施以前已建大中型水库移民的生产生活困难问题所需的经费，按照谁受益、谁承担的原则，从水库发电、灌溉、供水、旅游、水产养殖等综合效益和财政补贴中解决。具体办法按照国家和省人民政府的有关规定执行。

第六章 法律责任

第四十六条 违反本条例规定，未经批准擅自调整、修改移民安置规划和移民资金年度项目计划的，由规划、计划的审批机关责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第四十七条 违反本条例规定，擅自将移民工程用地、移民宅基地用于非移民项目的，由县级以上人民政府土地行政主管部门会同移民管理部门依据职责，责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。没收的违法所得和收缴的罚款，全部纳入移民资金，用于移民迁建。

第四十八条 违反本条例规定，擅自在淹没线以下新建、扩建和改建项目的，由县级以上人民政府移民管理部门会同同级人民政府其他有关部门依据职责，责令停止违法行为，限期恢复原状；对个人可处五百元以上五千元以下的罚款，对单位可处五千元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府有关部门依照有关法律、法规的规定处理：

（一）在编制移民安置规划中损害移民的合法权益的；

（二）移民安置规划未经批准擅自施工的；

（三）未通过招标方式选择监理单位的；

（四）不按规定拨付或者故意拖延拨付移民资金的；

（五）截留、挤占或者挪用移民资金的。

第五十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府移民管理部门会同同级人民政府其他有关部门依据职责，责令限期改正，给予警告；违反治安管理规定的，依照治安管理处罚条例的规定处理：

（一）拖延搬迁或者拒绝搬迁的；

（二）按规定标准已获得补偿、补助费，搬迁后擅自返迁的；

（三）按规定标准获得安置补偿、补助后，无理要求再次补偿、补助或者干扰其他移民搬迁的。

第五十一条 移民管理部门和其他有关部门的工作人员在移民工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章 附则

第五十二条 本条例实施以后本省行政区域内兴建小型水库，可以参照本条例的有关规定对移民给予适当扶持。

第五十三条 本条例自2003年3月1日起施行。




　　【案情】

　　2011年4月27日债务人达沿公司与债权人安徽省霍山县某贷款公司签订借款合同，约定借款金额为300000元，借款期限为2011年4月27日至2011年10月27日止，月利率为1.35%，还款方式为按季接息，到期后一次性还本付息；同时约定违约后果：1.自借款人逾期还款之日起按约定利率的1.2倍计收逾期利息；2.并支付按逾期金额的 1%计收的违约金。此款由周某提供连带责任保证，保证效力及于借款本金、利息、违约金及实现债权的一切费用。该贷款公司当日即完全履行了提供贷款义务，但是达沿公司只将利息结至2011年9月底，到期后没有归还本金，所欠利息截止2011年10月27日为3645元。霍山县某贷款公司以违约为由，起诉借款人及保证人要求二被告共同偿还借款本金及其利息，并承担违约责任。

　　【分歧】

　　一、否定说认为，按照《中华人民共和国合同法》第二百零七条规定，借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。本条的“应当”表明法律只认可逾期未返还借款的责任承担方式只有一种就是支付逾期利息，因此逾期利息即是违约责任的一种承担形式，不应当再约定违约金，两者不能并存。而且，不论借款合同中是否约定了逾期利息，当事人均有权依据法律规定要求还款人支付利息。如果支持了权利人的逾期利息请求权，再支持违约金请求权，势必加重还款人的责任，对还款人不公平。

　　二、肯定说认为，按照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金。该条是合同法的总则条款，因此应适用于合同法所规定的所有形式的合同。我国法律没有关于禁止在借款合同中约定违约金的规定，因此，根据“法无明文禁止即许可”之法理，权利人可以在借款合同中约定违约金，违约金与逾期利息可以并存。

　　【法理释名】

　　笔者赞成肯定说，理由：

　　1.合同法第二百零七条条文中的“应当”不应作限制性理解，应进行指导性解读。合同法一向贯穿着意思自治原则，属于私法，国家不宜过分干预。整部合同法都是以指导合同当事人进行交易为宗旨的，强制性规定以能减则减为原则。因此，该条之“应当”是对审判实践的指导，而非限制责任的承担方式。

　　2.逾期利息是报酬，利润。从利息的本质来说，利息是贷款人提供借款应得的报酬，是借款人使用货币资金必须支付的代价。利息实质上是利润的一部分，是利润的特殊转化形式。因此，逾期利息，仍然没有脱离利息的本质，即使借款人超越了还款期限，但是借款仍然在借款人处使用，借款人仍然要向贷款人支付逾期使用借款的代价。由此可见，逾期利息是借款人逾期使用借款而向贷款人支付的代价，是贷款人在借款人逾期使用借款期间获得的逾期报酬。回过头来再看上文条款中之“应当”二字，就不难理解了。可以认为，不论是否逾期，只要借款还在借款人掌握之中，借款人就有义务向贷款人支付使用借款的代价，贷款人则当然有权利获得报酬。

　　3.逾期利息不是违约责任，与违约金不矛盾。不能认为逾期利息是违约责任的一种承担方式，不能把逾期利息归为对于借款人违约行为的惩罚，因为我们不能拿贷款人应得的报酬来惩罚借款人。那样只会对贷款人不公平。笔者认为，利息既然是报酬，是利润，是代价，而不是违约责任，那么在借款合同中另行约定违约金，就是可行的，也不违反法律的规定。为了避免有人以此来规避法律，变相收取高额利息，只要约定的利率不超过中国人民银行同期利率的四倍，且逾期利息与违约金总和不超过按照此四倍利率标准计算的应还利息总和，就应予以支持。

　　（作者单位：安徽省霍山县人民法院）

　　来源：中国法院网