关于加强城镇燃气安全管理工作的通知

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“井底之蛙”之法学家

杨涛


我所说的某些法学家并非真如那只生活在井底的青蛙一样，两耳不闻窗外事，他们苦读几十载的书，喝过的墨水比我辈吃过的盐还很多；他们留过洋，懂得英文、法文、日文，言必称英美法系、罗马法和德国民法典，走过的路比我辈走过的桥还多；他们有“博士”、“教授”等等令人目眩的头衔，唬得我辈有些不知所以然。不过，他们本质上和那个井底的青蛙没有两样。
有事例为证，我有幸参加旁听一个刑法学专家组成的案例研讨会，说实话，对于那个案件的实体分析，是诈骗罪还是毁坏公私财物罪，一位一直很活跃并被人称为“后起之秀”的刑法学家分析的头头是道，并引经据典引证了日本和美国的规定，令人信服。不过，谈到这个案例检察机关是以诈骗罪起诉，但法院却变更了罪名，以毁坏公私财物罪进行判决时，那样刑法学家又发话了：“法院应当有权变更罪名，只要是检察院的指控错误，法院要实现公正，就应当纠正错误，当然也就有权改变罪名。”
如果一个普通人这么说，或者是一个司法工作者这么说，我也许并不觉得有什么不适，并且最高法院也的确规定，法院有权变更罪名。但是，一个刑法学家如此说，不能不让我怀疑他的学术水平了。因为对最高法院这一规定，刑事诉讼法学界大多数学者普遍认为，程序正义与实体正义在审判中应当并重，法院仅仅为实体正义随意更改指控罪名违背了“不告不理”、“控审分离”的现代刑事诉讼原理，也变相地剥夺了被告人的辩护权；当然也有人主张在一定的条件下，法院享有变更罪名的权力，但绝对不能是“随意”和“不分情形”地更改。司法工作者要遵循法律和司法解释的规定来判案，但学者却应当是具有批判精神，要研究规定背后的合理性。一个刑法学者对于刑事诉讼的了解近乎于普通人的一般理性，他的刑事诉讼学知识还停留在十几、二十年读大学本科时的知识水平上，无异是一只坐在刑法的“专业槽”里的“井底之蛙”。
古人说：“业术有专攻”，那么是不是可以这样说，认为刑法学者对刑事诉讼理论要有研究是过分的要求？非也！刑法与刑事诉讼法是实体法与程序法的关系，两者是密切关联的，在法学研究中部门法的学问经常是相通的，在研究一门部门法时往往要其他部门法的学问做支撑的，近年来，北大法学院陈兴良教授一直在大力倡导“刑事法一体化”的研究，也正说明这一道理。所以，刑法学者在挖好自己的“专业槽”时，还是应当出来吃吃刑事诉讼的草，这对于改善自己的“饮食结构”是很有帮助的。其实，何止刑法与刑事诉讼法是如此，法学中的各门学科，法理学、宪法学、民法学、刑法学、诉讼法学，作为一个法学家都要有涉猎，要对这些学科的基础知识知晓，并且还要经常关注各门部门法学科的最新进展，如此才不会在自己的研究中，犯常识性的错误，贻笑大方。我的一位宪法学出身的同事对一件事情经常耿耿于怀，他说，在一次学术会议上，他听到某位著名民法学家说，宪法就是宪政。宪法与宪政怎么是同义词呢？看来，又一位“井底之蛙”之法学家横空出世了！
在美国高校，法学学科的分界似乎并不如我们之森严，许多教授教多门法学课程，并且并不觉得有特别的困难，也不妨碍其出辉煌的研究成果。因此，这也不难理解，美国最高法院那“八个老男人和一个老女人”可以民事、刑事、行政、经济案件一起审理。
再进一步说，何止法学之间要相通，各门相关的社会科学都应当相通，法学家们不但要对其他部门法要有所研究，也要对相关的社会科学要有所了解。因为，许多学问的创新往往受到其他学科的启示而激发灵感的，又有许多门新的学科正是在学科交叉的边缘中诞生的，如法经济学、法社会学等等。北大法学院院长朱苏力近来发表的一些分析社会事件的文章之所以观点独特，但不乏深刻，正因为他对法律、对经济学和社会学都涉猎的较深，善于用其他学科的知识来支撑和分析同样的法律问题。他在最近出版的一本书引用一位美国法学家的话说，一位不懂得经济学和社会学的法学家，可能是反人民的。我深以为然，举个例子来说，对于某一案件的发生，刑法学家或者诉讼法学家，往往会从实体上如何认定犯罪构成或者程序正义上认为案件应当如何处理，并认为自己抓住了问题的根本，是从制度上考虑问题。但是，有时有的个案是如此复杂，其背后的复杂干扰因素超出我们的想像，法学家的在法律上分析只能说在抽去这些干扰因素下才能成立，如果法学家不懂这些，不顾具体情形下发表观点，那就是在误导民众，完全忽视了个案正义和社会正义。
不过，某些法学家既然愿意做“井底之蛙”，那也是他的自由，他可以“将专业槽”
挖得更深一些，把自己的“饭碗法学”打造得更精致些。但是，至少我以为，当涉及自己不懂的问题，还是慎言为好。民主的进步、法治的发展，我们今天的社会各种利益群体都需要自己的代言人，“公共知识分子”不断涌现，其中以法学家和经济学家居多。许多法学家就社会某一事件，发表观点，见解深刻，颇受媒体和公众追捧。于是，媒体习惯于某一法学家的光环，又因为其在某一问题上作出过深刻见解，于是在一种“路径依赖”的思维下，凡所涉法律问题总是找其发表观点，然而，这位兄台恰恰是一“井底之蛙”之法学家，其对自身领域研究很深，对于其他问题知之甚少，不幸的是，他又为“公共知识分子”使命所召唤，洋洋洒洒地在媒体发表一大通言，而其各种“专家”“权威”头衔又给公众对于其言论以正确和真理之信号，公众对其观点深以为然，于是其谬误流毒甚广，祸害无穷。
个人博客：浩瀚法网　http://tao1991.fyfz.cn

河南省三门峡市人民政府


关于印发三门峡市招商引资考核激励办法的通知


各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：
　　现将《三门峡市招商引资考核激励办法》印发给你们，请结 合实际，认真贯彻执行。





三门峡市人民政府
二○一二年五月十六日



　　三门峡市招商引资考核激励办法


　　第一章　总　则
　　第一条　为进一步完善招商引资考核体系，鼓励调动全市各 级、各部门和社会各界人士开展招商引资的积极性，加快推进 “四大一高”战略，促进全市经济社会又好又快发展，结合实际，特制定本办法。
　　第二条　市对外开放工作领导小组负责全市招商引资工作的 考核，市对外开放工作领导小组办公室（以下简称市开放办）负 责牵头组织实施。
　　第二章　考核对象与激励对象
　　第三条　考核对象为各县（市、区）政府（包括开发区、产业集聚区管委会，下同），全市各产业集聚区（包括湖滨区工业园），市政府有关部门。
　　激励对象为在项目引进过程中起到关键作用的引荐人。
　　第三章　考核办法
　　第四条　市开放办于每年年初向各县（市、区）政府、各产 业集聚区及市政府有关部门下达年度招商引资工作目标，年末依 据目标进行考核。
　　第五条　对各县（市、区）政府、各产业集聚区实行百分计 量考评制，总分100分。
　　（一）签约项目（30分）。签约项目数量、签约项目金额和 项目履约率各占10分，由市商务局、市开放办按实际完成目标比 例评分，超额完成部分按超额完成的比例进行加分。其中项目履 约率按照履约项目数量占总签约项目数量的比例计算（意向性项 目签订正式合同后，开展前期准备工作视为履约）。
　　（二）招商引资实际到位资金目标完成情况（25分）。实际 到位资金额、合同利用外资、实际利用外资、合同引进省外资金、 实际到位省外资金各占5分，由市商务局、市统计局依据年终统 计报表按完成目标比例计分，超额完成部分按超额完成的比例进 行加分。实际到位资金额由项目单位出具验资报告或进账单认 定。
　　（三）落地项目质量（15分）。根据项目的科技含量、带动能 力、提供就业职数、对地方财政和对全市产业链建设的贡献等， 由市开放办组织相关单位按照国家有关规定评分。
　　（四）招商小分队外出招商和参加招商活动等情况（10分）。 由市商务局、市开放办根据全年招商引资工作开展情况评分。
　　（五）保障机制（20分）。组织领导和投资环境各占10分。 组织领导包括领导重视情况、机构设立情况、工作机制建立情况、 奖惩措施落实情况，由市开放办根据实地查看情况评分。投资环 境包括“一站式”办公推行情况、审批项目精简情况、审批手续 办理情况、投诉受理情况和日常服务企业情况等，由市开放办、 市优化办联合开展明察暗访，并结合日常掌握情况评分。
　　第六条　对市政府各部门实行评分排名制。
　　（一）由当年新落地项目及重大招商引资项目投资方对各职 能部门进行评分。评价内容包括服务招商引资项目落地、促进企 业发展情况（主要包括相关证照办理速度、日常事务处理效率、 服务态度等），落实市委、市政府招商引资政策情况，大招商活 动签约项目协调督查情况等。第一名计100分，第二名计99分， 依排名递减。
　　（二）由市开放办对市委、市政府明确的重点招商引资项目 责任单位进行评分。评价内容包括牵头负责项目的对接情况及项 目推进情况。项目签订正式合同计5分，完成前期工作计10分， 项目开工计15分，建成投产计20分；无实质性进展扣10分。通报 表彰一次加3分，通报批评一次扣3分，重大招商引资政策执行不 力扣5分。
　　（三）由市开放办对承担招商引资任务的单位进行评分。完 成任务的加20分，未完成任务的扣20分。
　　对于完成目标任务后，超额引进项目的进行奖励，奖励标准 如下：
　　1.固定资产投资额5000万元至1亿元（包括1亿元）的项目， 每引进一个项目加10分；1亿元至5亿元（包括5亿元）的项目， 每引进一个加15分；5亿元至10亿元（包括10亿元）的项目，每引 进一个加20分；10亿元以上的项目，每引进一个加30分；引进项 目落户市直的，在以上基础上加10分。
　　2.超额完成实际利用外资、直接利用省外资金目标任务达 20%以上的加10分。按照《三门峡市争取上级支持资金奖励实施 意见（试行）》（三政〔2011〕57号印发）有关规定争取的上级 支持资金或个人提供无偿援助及捐赠资金在1000万元以上的加10 分。
　　第七条　完善招商引资目标考核惩戒体制。
　　（一）各县（市、区）、各产业集聚区年度排名居全市后两 位，市政府组成部门年度排名居全市后五位的，对其通报批评， 并要求其向市委、市政府作出书面检查、说明情况，单位主要负 责人及分管领导一年内不得参加各类先进评比活动，不得提拔调 动。
　　（二）各县（市、区）、各产业集聚区排名连续两年居全市 后两位，市政府组成部门排名连续两年居全市后五位的，在以上 惩戒基础上，市委、市政府对单位主要负责人进行诫勉谈话，市 政府组成部门办公经费酌减20%—30%。
　　（三）各县（市、区）、各产业集聚区排名连续三年居全市 后两位，市政府组成部门排名连续三年居全市后五位的，在以上 惩戒基础上，主要负责人免职主持工作，分管领导予以停职，市 政府组成部门办公经费按50%划拨。
　　（四）属垂直管理的市直部门，由市委、市政府提请上级主 管部门进行惩戒。
　　第八条　对招商引资工作开展较好的单位进行奖励。
　　（一）各县（市、区）、各产业集聚区年度排名居全市前三 位的，奖励人民币10万元，评为全市招商引资先进单位，单位主 要领导、分管领导、一名主要工作人员评为全市招商引资先进个 人；相关单位对贡献突出人员配套奖励。连续两年排名居全市前 两位且超额完成目标任务的，在以上奖励基础上，单位主要领导 推荐为全省劳动模范；单位分管领导、主要工作人员经组织部门 考核后，符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定条件的优 先提拔使用。
　　（二）市政府组成部门年度排名居全市前三位的，奖励人民 币10万元，评为全市招商引资先进单位，由市政府予以嘉奖，单 位主要领导、分管领导、一名主要工作人员评为全市招商引资先 进个人。连续两年排名居全市前三位且超额完成目标任务的，在 以上奖励基础上，单位主要领导推荐为全省劳动模范；单位分管 领导、主要工作人员经组织部门考核后，符合《党政领导干部选 拔任用工作条例》规定条件的优先提拔使用。
　　属垂直管理的市直部门，由市委、市政府提请上级主管部门 进行奖励。
　　（三）对从不同渠道引进的投资数额较大，且对全市财政收 入、产业链建设和经济社会发展有一定影响、能够有效增加就业 职数的高新技术产业项目、高附加值项目，引进的世界500强、 中国500强、行业50强企业投资项目的奖励，由市对外开放工作 领导小组提出建议，市委、市政府研究后，实行一事一议，特事 特办。
　　第四章　激励办法
　　第九条　实行招商引资引荐人制度。
　　引荐人是指为项目引进工作作出实质性贡献，推动项目签约 和落地的单位组织或自然人。引荐人既可以是单个自然人或单位 组织，也可以是多个自然人或单位组织，不受职业、身份、国籍 的限制。引资人为多方时，须确定由多方认可的第一引荐人，原 则上将项目投资商引荐到我市，并促成合作双方合同签订的第一 位自然人（单位）就是第一引荐人。引荐人需有项目合作双方共 同出具的认定证明，并由各级商务部门考察后认定。
　　第十条　奖励原则。
　　（一）以引进鼓励类招商引资项目为依据，对项目引荐人给 予物质和精神奖励。
　　（二）鼓励类招商引资项目包括：市商务局认定的全市重点 招商引资项目；重点基础设施建设和交通类项目；商贸、物流、 金融、旅游等服务业类项目；畜牧、种植、林果、水产养殖及其 产业化项目；国家认定的高新技术类项目；科技、教育、文化、 卫生等社会公益类项目；符合国家产业政策的出口导向型项目； 提供无偿援助及捐赠的项目（不含对口帮扶项目）；有利于全市 经济社会发展的其他项目。
　　（三）鼓励类招商引资项目每年度奖励一次，每个项目只能 申请一次奖励，不得重复申报。
　　（四）奖励资金按照“谁受益、谁奖励”，由受益财政承担。 市本级项目由市财政承担，各县（市、区）项目由项目所在地财 政承担。
　　第十一条　奖励条件。
　　（一）项目符合国家、省、市产业政策和环保要求，不属于 禁止类或限制类产业项目；
　　（二）项目引进资金确系使用市外资金的，不包括市内民间 融资、市内银行借贷；
　　（三）项目单位须在省内工商部门登记注册并领取税务登记 证；
　　（四）投资类项目须建成投产并实现效益，资产并购类、公 益类和捐赠类项目须达到合同协议完成标准要求；
　　（五）项目固定资产投资须在5000万元以上，公益类项目引 进资金额须在2000万元以上，捐赠类项目引进资金额须在500万 元以上（捐赠的实物可按捐赠时市场价评估作价成人民币计算）， 引进国外资金、外币按资金到位当日的国家外汇牌价折合人民币 计算；
　　（六）项目引资人未收取项目投资方或资金接受方佣金的；
　　（七）项目须是当年度引进的，并在市商务局有统计备案 的；
　　（八）项目无其他纠纷、争议。
　　第十二条　奖励标准。
　　（一）固定资产投资额在5000万元至1亿元（包括1亿元）的 鼓励类招商引资项目，自项目达产见效12个月内，该企业缴纳税 收地方留成部分的10%奖励项目第一引荐人。
　　（二）固定资产投资额在1亿元至10亿元（包括10亿元）的鼓 励类招商引资项目，自项目达产见效12个月内，该企业缴纳税收 地方留成部分的8%奖励项目第一引荐人。
　　（三）固定资产投资额在10亿元至20亿元（包括20亿元）的 鼓励类招商引资项目，自项目达产见效12个月内，该企业缴纳税 收地方留成部分的5%奖励项目第一引荐人。
　　（四）固定资产投资额在20亿元以上的特大鼓励类招商引资 项目（不含房地产项目），一事一议，予以重奖。
　　（五）凡鼓励类招商引资项目落地后，第一引荐人除资金奖 励外，均授予全市招商引资模范或招商引资先进单位称号。
　　（六）投资额及实际到位资金在10亿元以上的鼓励类招商引 资项目，除资金奖励外非我市籍贯人士的，授予“三门峡市荣誉 市民”称号。系我市机关工作人员的予以嘉奖，经组织部门考核， 符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定条件的优先提拔使 用。
　　（七）除上述奖励外，第一引荐人在项目引进过程中发生的 一切费用自理。
　　第十三条　奖励申领。
　　（一）项目第一引荐人要按照“真实、准确”的原则上报证 明材料，严禁弄虚作假，证明材料包括：
　　1.项目合作双方共同出具的第一引荐人的身份证明及商务部 门出具的认定证明；
　　2.项目正式合同及相关副本；
　　3.项目批准文件（项目核准、备案材料复印件）；
　　4.企业营业执照副本复印件；
　　5.企业税务登记证复印件；
　　6.引进单位资金到账证明，具有资质的中介机构出具的验资 报告，用于生产经营性固定资产购建的原始发票复印件或固定资 产统计报表；
　　7.在建项目提供开工建设证明，完工项目提供项目竣工验收、 投产证明；
　　8.资金到位率证明（市、县两级商务、发展改革部门的项目 完成进度及资金到位情况统计表）；
　　9.项目法人代表有效身份证明复印件；
　　10.项目第一引荐人有效身份证明。
　　（二）全市鼓励类招商引资项目的奖励，需由项目第一引荐 人按要求提供相关证明材料，上报市对外开放工作领导小组审定， 经市政府批准后，由受益财政按比例拨付。具体程序是：
　　1.项目引荐人在项目引进之初，向项目所在地商务部门提出 项目引荐申请，提供相关资料并备案。要明确项目的详细情况， 预计投资额及建成后取得的收益。
　　2.项目落地投产后，项目引荐人向项目所在地商务部门提出 奖励申请，并按要求提供相关证明材料。
　　3.各县（市、区）商务部门收集整理材料，提出初步意见， 于每年11月底前上报市商务局。
　　4.市商务局对全市当年上报的招商引资优秀项目申请进行初 步审核，提出拟奖励名单后上报市对外开放工作领导小组，市对 外开放工作领导小组对拟奖励项目进行全面考察，提出奖励意见 后上报市政府。
　　5.经市政府研究后，确定奖励名单及内容，并在三门峡日报 等媒体上进行公示，公示无异议后，下发本年度鼓励类招商引资 项目奖励文件。
　　6.相关财政部门按照要求于文件下达3个月内，将奖励资金 拨付至相关项目引荐人。
　　第五章　附　则
　　第十四条　本办法自颁布之日起实施。以往发布的招商引资 考核奖惩及激励政策同时废止。