三明市人民政府办公室关于印发闽江流域三明辖区水环境综合整治工作方案的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 13:38:53 浏览:9257
来源:法律资料网
三明市人民政府办公室关于印发闽江流域三明辖区水环境综合整治工作方案的通知
福建省三明市人民政府办公厅
明政办〔2005〕91号
三明市人民政府办公室关于印发闽江流域三明辖区水环境综合整治工作方案的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《闽江流域三明辖区水环境综合整治的工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，以确保闽江流域三明辖区水环境保护目标的如期实现。
二○○五年七月三十日
闽江流域三明辖区水环境综合整治的工作方案
为进一步加强闽江流域水环境保护，改善流域水质，促进流域经济可持续发展，根据《福建省人民政府办公厅关于加强闽江流域水环境综合整治工作的意见》（闽政办[2005]93号），结合闽江流域三明辖区实际情况，特制定闽江流域三明辖区水环境综合整治工作方案如下：
一、基本情况
闽江是福建的母亲河。沙溪、金溪、尤溪系闽江三大支流，是三明辖区三大水系。沙溪为三明市第一大溪，流域分布着宁化、清流、明溪、永安、三元、梅列、沙县等7个县（市、区），流域人口145.43万人，占全市人口的53.4%，流域面积11790.0平方公里，占全市土地面积的51.2%。沙溪三明段平均年径流量94.0亿立方米，平均流量308立方米/秒。金溪发源于宁化安远乡，另一支流源于明溪，干流经建宁、泰宁、将乐至南平顺昌注入富屯溪。尤溪是闽江中下游的一级支流，发源于大田县南部和永安清水乡，流经尤溪县，于尤溪口镇注入闽江。三大水系是三明市重要的水资源，为流域经济和社会的发展做出了重要贡献。
各地政府高度重视辖区水资源保护工作，认真贯彻落实市人大常委会《关于加强沙溪、东牙溪饮用水源保护的决议》，认真组织实施“一控双达标”、“辖区水环境综合整治”和“蓝天碧水”治理工程 ，加强污染治理和环境管理，金溪、尤溪水质较好，均达到或优于Ⅲ类水质标准，沙溪水质污染恶化的趋势得到控制，沙溪水环境质量有所改善。但从2001年以来，沙溪水污染出现反弹，各断面水质污染呈沿程逐渐加重趋势，特别是沙溪下游的三明市区至沙县河段污染严重。2004年沙溪10个监测断面水质达标率为68.3%，其中市区内的沙8（翁墩渡口）、沙9（斑竹溪渡口）2个断面达标率分别为66.7%和50.0%，沙县境内的沙10（沙县渡头）、沙11（沙县高砂）2个断面达标率为16.7%。各断面主要超标项目为粪大肠菌群、氨氮、溶解氧，表现为有机污染突出，沙溪水质正面临着富营养化问题，沙溪梅列、沙县段成为闽江流域的重污染河段。从污染因子分析表明，沙溪水质污染加重的原因主要有以下几个方面：一是沙溪流经永安、三元、梅列、沙县4个县（市、区）人口较集中、经济相对较发达，工农业生产和生活污水排放量大。二是部分重点工业企业污水处理设施超负荷运行，生产废水难以实现稳定达标排放，工业企业废水达标治理任务仍较艰巨。三是畜禽养殖业污染日趋突出，污染防治工作严重滞后。我市规模化畜禽养殖场主要分布在沙溪流域的永安、明溪、三元、梅列、沙县等地，畜禽存栏量约占全市的80%以上。由于未采取有效的污染防治措施，约80%的养殖废水未经处理直接或间接地排入沙溪，成为流域水质中粪大肠菌群、氨氮两项指标超标的主要原因。四是城市生活污水处理率低。沙溪流域目前建成并投入运行的仅有列东、列西和永安生活污水处理厂。由于截污管网建设问题，三明市区生活污水处理率低，且处理后的外排废水仍有氨氮、化学需氧量、总磷和总氮等4项指标超标，处理达标率仅31.7%；永安市也有部分生活污水未接入截污管网，市区生活污水处理达标率仅40%。五是沙溪流域梯级电站的陆续建成，造成河流流速减缓、水体纳污和自净能力下降，造成污染较加重。六是前两年干旱少雨，致使沙溪水量减少，造成水葫芦疯长蔓延，也是沙溪水质污染加重的一个重要原因。
二、指导思想
树立和落实科学发展观，针对闽江流域三明辖区水资源保护存在的问题和水污染加重的原因，把工作重点放在沙溪流域,以沙溪流域中污染较重的永安、三元、梅列、沙县为重点治理区域，明确目标，落实责任，加大投入，实施以畜禽养殖污染治理、生活污染治理、工业污染治理和生态环境保护和建设为重点的闽江流域三明辖区水环境综合整治工程，着力改善流域水质，保障人民群众生产生活用水安全，促进流域经济可持续发展。
三、整治目标
（一）总体目标：经过2-3年努力，到2007年闽江流域三明辖区水环境有比较明显改善，重点污染河段水质达标率明显提高；经过5年努力，使闽江流域三明辖区水环境质量基本达到功能分区的环境质量标准，集中式饮用水源地水质全面达标，环境污染和生态破坏的趋势得到有效控制。
（二）2005年主要目标：沙溪省控监测断面水质功能区达标率达75％以上，金溪、尤溪省控监测断面水质功能区达标率达100％，城市集中式饮用水源地水质基本达到功能要求。基本完成规模化养殖场污染治理；加快生活污染治理设施产业化进程，三明市区生活污水处理率达50％以上，永安市区生活污水处理率达45％以上；工业企业基本做到污染物稳定达标排放，清洁生产工作明显推进；开展梯级电站项目清查，水资源开发利用管理工作得到加强；综合治理水土流失和矿山生态环境，基本完成“青山挂白”治理任务。
四、整治任务
（一）编制流域水环境保护规划
市环保局要针对流域实际情况，根据生态市建设和“十一五” 闽江流域三明辖区水环境保护要求，编制完成《闽江流域三明辖区水环境保护规划》，确定闽江流域三明辖区水环境保护目标、主要任务和重点项目，用于指导闽江流域三明辖区整治工作。
（二）全面开展畜禽养殖业污染治理
1．编制完成养殖业发展和污染治理规划。在2005年12月底前完成《养殖业发展和污染治理规划》编制工作，并进行规划环境影响评价，引导养殖业走持续发展道路。
2．基本完成禁建区禁养区养殖业污染治理。新建、改建、扩建畜禽养殖场，必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。禁建区内禁止任何单位或者个人新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场；禁建区内原有的规模化畜禽养殖场的污染，必须于2005年11月底前治理达标；禁养区内已建的规模化畜禽养殖场，必须在2005年11月底前搬迁或关闭；禁养区内规模以下畜禽养殖户（场），必须立即搬迁或关闭；位于禁建区外超标排放的养殖场，要限期治理。要加强对搬迁养殖场的跟踪管理，养殖场必须搬迁到养殖业规划区，并配套治理设施，防止出现二次污染。我市以沙县、梅列、三元和永安等为重点开展畜禽养殖污染治理。
3．实施生态立体种养。将循环经济理念引入养殖污染治理，按照减量化、再使用、再循环原则，结合实际，大力推广“猪－沼－果（电、菜、鱼、菌等）”等生态立体养殖模式，实现废物减量化、资源化、无害化。
4．加强农村散养户沼气化建设。按照村镇规划要求，组织家庭散养户的畜禽养殖舍（点）推广“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改厨），鼓励种养结合，实行相对集中饲养、污染集中处理。
5.扶持畜禽粪便资源化企业发展。要引导和鼓励畜禽粪便综合加工利用企业发展，对农村利用沼气等生物质能发电的企业和个人，给予自备柴油机发电同等电价补贴的待遇。
（三）切实提高生活污染治理水平
1．加快城市环保基础设施建设。要认真落实省政府有关污水、垃圾处理产业化的政策，加快推进城市环保基础设施建设。2005年要着手实施9项城市污水处理厂及配套管网建设，实施9项垃圾处理工程。
2．切实加强水环境功能区环境管理，保障饮用水源安全。严格执行饮用水源保护区管理规定，禁止在集中式生活饮用水源一级保护区内排放污水和从事可能污染水体的活动，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。各县（市、区）应重点整治集中式饮用水源地周边污染。2005年底前由所在地政府拆除现有污染水源的设施，针对当前饮用水源保护工作中存在的突出问题，加强市、县两级部门的联动，积极拓展环保部门与相关部门的联合执法，形成环境违法行为的联合查处机制，结合市人大视察和环保世纪行活动，开展对水源保护区监督检查工作。
3．加强污水、垃圾处理设施运行管理，确保污染物达标排放。市建设局要指导新建的污水处理厂采取除磷、脱氮工艺，落实消毒措施，已建的要完善工艺，实现稳定达标排放。市环保局要督促污水处理厂、垃圾处理场安装主要污染物在线监测设备。依据《排污费征收标准管理办法》，对城市污水集中处理设施接纳符合国家规定标准的污水，其处理后排放污水的有机污染物（化学需氧量、生化需氧量、总有机碳）、悬浮物和大肠菌群超过国家或地方排放标准的，按上述污染物的种类、数量和国家规定的收费标准计征的收费额加一倍向城市污水集中处理设施运营单位征收污水排污费。三明市区和永安市区应进行污水管网的改造和建设，提高生活污水截流率，并加强三明市污水处理厂运行管理，确保污水达标排放。
4．切实加强医疗废水和医疗废物的监督管理。医疗废水经消毒处理后达标排放；建成生活污水处理厂的地方，医疗废水经处理达标后接入城市污水管网，进入生活污水处理厂处理。三明市医疗废物处理中心即将建成并投入使用，要完善医疗废物收集、运输、贮存和处置各个环节的全过程监督管理，确保医疗废物安全处置，防止流失和混入生活垃圾处理。
5．加快乡镇垃圾无害化处理设施建设。市建设局要牵头会同市发计委、环保局等部门在2005年底前完成《闽江流域三明辖区乡镇垃圾整治规划》的编制并组织实施，同时指导解决乡镇垃圾处理场无法正常运行的问题。要在2005年底前组织完成对沿河堆放的垃圾的清理，严禁随意倾倒、堆放。尤溪西滨镇、沙县夏茂镇等省重点中心镇要建成垃圾无害化处理设施，垃圾日产日清。
6．实施环境整治工程。2005年底前，创建2个以上省级环境优美乡镇，完成泰宁县大龙乡陈坑环境综合整治；积极创建绿色社区，组织实施梅列区碧溪河和明溪渔塘溪环境整治。
（四）巩固和扩大工业污染治理成果
1．加强重点工业污染源治理和搬迁。加强重点工业废水监督性监测，加大重点污染企业废水治理力度，对不达标的企业限期治理达标。设立专项基金重点扶持纳入整治计划的重点整治企业和项目，加快工业废水全面达标进程。按产业有序聚集、污染集中控制的原则，对群众反映强烈、污染严重的企业实施有计划的搬迁。加强工业区、工业集中区的全面环境监管，对不达标企业立即实施污染整治，对污染严重、限期治理仍达标无望的企业应由当地政府责令其停产或关闭。
2．推行清洁生产，发展循环经济。要严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后生产能力、工艺和产品，大力促进产业结构调整，推行清洁生产，发展循环经济。对污染物超标或超总量排放的企业以及使用有毒、有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业，依法实施清洁生产审核，定期公布其排污状况。2005年对福建雪津啤酒（三明）有限公司等5家企业开展实施清洁生产审核。
3．全面实施排污许可证制度。2005年底前，要完成流域内排污单位排污许可证（或临时排污许可证）发放工作。要加强监督检查，严格执行排污许可证制度，控制污染物排放总量。对未领取许可证的，要责令限期办理，逾期不补办的，依法予以处罚。
4．加强重点污染源监管。市环保局要督促列入省、市重点污染企业名单（2005年修订）的企业， 分期分批安装主要污染物在线监测仪器，与省、市自动监测监控分中心联网，充分发挥自动监测监控系统的作用。有条件的县（市）也要抓紧建设自动监测监控分中心，提高环境监督管理水平。
（五）加强生态环境保护和建设
1．严格水电开发项目市场准入。市水利局要牵头并督促各县（市、区）开展流域综合规划编制或编修工作，并加强规划实施的跟踪检查。规划应进行环境影响评价，水电项目开发必须符合流域规划，依法进行环境影响评价和水资源认证，禁止无规划地盲目开发。组织开展辖区水电开发项目清查，对不符合规划要求、未经审批的项目要依法严肃处理。各水电站要落实必要的最小下泄流量，满足下游生态用水的需要。
2．加强重要生态功能保护区建设。要根据生态功能区划要求，在饮用水源区、江河源头区、重要水源涵养区、重点水土保持区、江河洪水调蓄区、防风固沙区、野生动植物集中分布区、重要湿地以及重要渔业水域等区域建立生态功能保护区。
3．切实加强水环境功能区管理。严格执行《福建省水（环境）功能区划》和当地《水环境功能区划》规定，开发利用活动必须符合功能区要求，保护区内禁止进行不利于功能保护的活动。市水利局要基本完成水（环境）功能区确界立碑工作。
4．落实水葫芦常年保洁责任制。各县（市、区）政府要在去年专项整治的基础上，按照“立足于防、标本兼治、重在治本”的要求，建立常年保洁队伍，配备专门打捞船只和专门人员，形成专人专管的长效管理机制，保持责任区水面洁净。
5．治理“青山挂白”和水土流失。2005年底前，基本完成“青山挂白”治理任务；实施宁化西部、清流县罗口溪流域和建宁县水土流失治理。
6、大力开展生态示范区和有机食品基地建设。新建3个市级生态示范区，2个以上省级有机食品基地。
四、保障措施
（一）落实资金，确保各项重点任务顺利实施
1．督促企业落实治理资金。按照“谁污染谁治理”原则，明确主要由污染单位业主筹措治理资金，实施治理项目。
2．设立流域整治专项资金。省财政已设立专项资金用于闽江流域专项治理，三明市财政也将设立流域专项资金，沿河各县（区）政府也应安排专项资金，专款用于流域整治，市直有关部门要调整支出结构，安排相应资金，支持流域水环境综合整治项目。市直有关部门安排资金的管理办法不变，安排的整治项目及金额需征求并报备市闽江流域水环境综合整治领导小组办公室，避免对同一整治项目重复安排资金。市直有关部门每年年底要将当年安排的整治项目实施情况和资金投入情况，报市闽江流域水环境综合整治领导小组办公室，汇总后上报市政府。
3．明确专项资金投入方向。市财政局、市环保局要扶持重点项目实施，加强资金使用监管，确保专款专用，提高资金效益。要保障环境监测和自动监控系统所需费用，并对实现资源综合利用的畜禽养殖污染治理、实施清洁生产、发展循环经济、城市污水垃圾处理以及环保宣传教育等项目予以重点扶持。
（二）明确责任，建立健全流域水环境保护长效机制
1．加强整治工作的组织领导。市政府成立闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任常务副组长，市政府分管副秘书长、市环保局、市畜牧水产局、市水利局主要领导任副组长，成员由12个县（市、区）长和市发计委、经贸委、环保局、农业局、畜牧水产局、水利局、建设局、国土资源局、林业局、科技局、财政局、监察局、卫生局、国投公司等单位领导组成。领导小组下设办公室，设在市环保局，主任由市环保局局长兼任。各县（市）区也要成立相应的领导小组，负责领导、协调、检查、督促辖区水环境综合整治工作。
2．明确整治工作职责分工。建立以块为主、条块结合的整治和保护闽江流域水环境工作责任制，流域各县（市、区）政府要对行政区域内水环境质量负责，负责行政区域内的流域综合整治任务的落实和治理项目的实施，保证出县（市、区）界的流域断面水质符合国家标准要求，并与县（市、区）长环保目标责任制结合起来。市直有关部门要按照《三明市人民政府关于落实环保工作统一监督管理部门分工负责及责任追究制度的意见》（明政文[2002]96号）要求，各负其责，全力配合，在技术、服务和协调监督方面提供有力的保障。市环保局履行闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组办公室职责，负责编制《闽江流域三明辖区水环境综合整治规划》和整治计划，开展项目检查，进行情况通报，加强环境监测；市畜牧水产局负责编制养殖业发展和污染治理规划，牵头组织开展畜禽养殖业污染治理，并负责对网箱养殖污染治理进行监督管理；市农业局负责控制和削减农药、化肥等农业面源污染，农村沼气工程建设；市发计委负责城市污水处理、垃圾无害化处理场和乡镇垃圾处理场项目的策划申报工作，积极争取上级资金支持；市建设局负责推进城市污水处理厂、垃圾无害化处理场、乡镇垃圾处理场建设，负责督促乡镇垃圾清理；市经贸委负责落实“退二进三”和实施清洁生产工程；市水利局负责组织开展防洪工程建设和水土流失治理工作，清理水葫芦、小水电；市国土资源局会同有关部门组织矿点整顿和“青山挂白”治理；市林业局负责组织实施生态林保护和建设工作；市卫生局负责对医疗废水和医疗废物污染治理的监督管理，协调和督促流域的无害化户厕改造；市科技局负责组织开展有关闽江流域三明辖区整治的科技攻关；市财政局负责落实整治经费并对专项资金使用情况进行监督检查。
3．建立健全整治工作进展情况通报、水质信息统一发布和定期分析制度。市直有关部门要在每年7月5日、1月5日前，分别报送半年、年度工作进展情况总结，由闽江流域三明辖区水环境综合整治领导小组办公室汇总通报。环保、水利、水文等涉水部门的监测数据，统一由环保部门整合后，定期在媒体上发布。环保部门要组织开展流域水质同步监测、污染物通量监测，定期公布流域水环境质量。要建立健全整治进展情况定期报告制度和环境质量定期分析制度。
4．加大环境执法监管力度，加强流域整治工作落实情况的检查工作。环保部门要依照统一法规、统一规划负责对环境保护实施统一监管，各相关部门要结合查处违法排污行为专项整治，认真履行本部门环境保护职责，分工协作，齐抓共管，加大执法力度，严肃查处环境违法行为。各地政府要支持环保执法工作，制定的相关政策要符合环保法律法规的要求，任何单位和个人不得阻挠、干扰环保正常执法活动。要落实环保行政责任追究制，对违反环保法律法规政策造成重大决策失误，或干扰执法、执法不力造成严重后果的，市监察局要依法追究有关领导和直接责任人的行政责任。市闽江流域水环境综合整治领导小组将采取定期和不定期检查、督查相结合的方式对闽江流域水环境综合整治工作进行检查，并予以通报。
5．建立健全环境污染报告制度和环保社会监督制度，加强环境保护宣传教育。各地政府要建立信息沟通和污染事故报告制度，对流域内发生的污染事故，有关单位要按规定及时报告当地政府和上级环保部门，并立即启动应急预案，妥善处理处置。鼓励公众对环境违法行为进行举报监督，进一步完善环保社会监督员制度，对各种环境违法行为进行监督。各新闻媒体和有关部门要有计划地开展环境保护法律法规、科普知识宣传，努力提高广大市民的环境意识，同时大力开展环境警示教育，对破坏水环境、危害水环境的违法行为进行曝光。要利用各种宣传平台开展保护沙溪河的宣传活动，在沿河设置标语口号、保护沙溪河的标识性警示牌，做好日常性、直观性的宣传，增强人们对沙溪河的保护意识。
五、2005年整治工作时间安排
（一）制定方案阶段（2005年7月）
成立工作机构，制定《闽江流域三明辖区水环境综合整治实施方案》。各责任单位根据各自职责，开展调查摸底，在此基础上对《闽江流域三明辖区水环境综合整治实施方案》进行细化分解，把整治任务落实到具体项目。
（二）集中整治阶段（2005年8月－2005年9月）
召开闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组会议，部署整治工作任务，全面开展沙溪水环境综合整治工作。在此期间，各责任单位每个月对整治工作进展情况进行汇总，填报《闽江流域三明辖区水环境综合整治工作进展情况报表》（附件4），于每个月底报闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组办公室；整治办于2005年9月组织开展一次督查活动。
（三）督查和巩固提高阶段（2005年10月－11月）
闽江流域三明辖区水环境综合整治工作领导小组各成员单位联合组成督查组，对各责任单位、承办单位和沙溪流域各县（市、区）整治任务落实情况、整治项目完成情况进行检查；各单位对督查中发现的问题进行整改，建立沙溪水污染防治和水资源保护的长效工作机制，巩固和提高专项整治成果。
（四）总结阶段（2005年12月）
各责任单位对开展闽江流域三明辖区水环境综合整治工作情况及取得的成果进行总结，并报市整治工作领导小组办公室进行汇总。
附件一：2005年度闽江流域三明段水环境综合整治（省级重点、市级重点、预备）项目表（三张表）；
http://www.sm.gov.cn/wjfb/sfile/200591595335mzb91fj1.xls
附件二：闽江流域三明辖区水环境综合整治工作进展情况报表。
http://www.sm.gov.cn/wjfb/sfile/200591595335mzb91fj2.doc
江苏省政府办公厅关于印发江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）的通知
江苏省人民政府办公厅
苏政办发〔2007〕16号
江苏省政府办公厅关于印发江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年二月二十五日
江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）
第一条 为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，深化土地使用制度改革，规范工业用地招标拍卖挂牌出让行为，根据土地管理有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 工业项目使用国有土地要按照公开、公平、公正原则，在土地有形市场通过招标拍卖挂牌出让方式取得土地使用权。
第三条 市、县国土资源管理部门负责本行政区域内工业用地招标拍卖挂牌出让的组织实施。
第四条 市、县国土资源管理部门会同投资、规划、环境保护等行政主管部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、国家产业政策、土地利用年度计划、土地储备规划和年度实施计划、建设用地控制标准等要求，编制本行政区域工业用地年度出让计划，经同级人民政府批准后向社会公布，并报省国土资源厅备案。
第五条 市、县国土资源管理部门会同投资、规划、环境保护等行政主管部门，编制具体工业用地地块的出让方案。出让方案内容包括产业准入条件、规划设计条件（含园区产业布局规划）、环境保护要求、建设项目用地规模、投资强度、出让年限、开工竣工期限、出让底价等土地使用条件。出让方案报经同级人民政府批准后组织实施。
第六条 工业用地公开出让底价，须由具备土地评估资格的机构按照规定规程进行评估，由土地所在地市、县国土资源管理部门根据评估结果和产业发展政策等综合确定，并不得低于省政府公布的工业用地出让最低价。
第七条 市、县国土资源管理部门按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》规定程序，组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作。
第八条 单位或者个人对列入工业用地招标拍卖挂牌出让计划内的具体地块有使用意向的，提出用地预申请。预申请包括对所需地块的要求以及愿意支付的土地价格。
市、县国土资源管理部门负责组织工业用地招标拍卖挂牌出让活动，并通知预申请的单位或者个人参加。预申请的单位或者个人必须参加竞投或者竞买，且报价不得低于其承诺的价格。
第九条 工业用地招标拍卖挂牌出让中标人或者竞得人（以下简称中标人或者竞得人）在接到《中标通知书》或者签订《成交确认书》后15日内，与土地所在地市、县国土资源管理部门签订国有土地使用权出让合同。
工业项目通过公开出让签订的国有土地使用权出让合同，可作为工业项目用地预审文件。
第十条 国有土地使用权出让合同签订后，中标人或者竞得人依据确定的土地使用条件，编制工业项目可行性研究报告（或项目申请报告），并在本办法第十一条规定的时限内，完成环境影响评价审批和工业项目审批、核准手续。
有关环境保护、投资行政主管部门依据国有土地使用权出让合同中约定的土地使用条件，办理环境影响评价审批和工业项目审批、核准手续。
实行备案管理的工业项目，按照有关规定先行备案。但国家规定实行专门备案管理的工业项目，按照本条第一、二款规定执行。
第十一条 自国有土地使用权出让合同签订之日起，中标人或者竞得人未能在下列时限内取得环境影响评价审批和工业项目审批、核准文件的，国有土地使用权出让合同自然终止，所支付的定金按50%予以退还：
（一）由国家环境保护总局负责环境影响评价审批或者由国家发展和改革委员会负责审批、核准的工业项目，时限为12个月，情况特殊的，由省国土资源厅会省有关部门确定；
（二）由省环境保护厅负责环境影响评价审批或者由省级投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，时限为9个月；
（三）由市、县级环境保护行政主管部门负责环境影响评价审批或者由市、县级投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，时限为6个月。
本条前款内容在国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告和国有土地使用权出让合同中予以明确。
第十二条 中标人或者竞得人持环境影响评价审批和工业项目审批（核准、备案）文件，向市、县国土资源管理部门申领建设用地批准书。
中标人或者竞得人按照国有土地使用权出让合同约定付清全部出让金后，依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第十三条 工业项目竣工后，土地所在地市、县国土资源管理部门对其用地进行验收。
未经出让人同意改变国有土地使用权出让合同约定的土地使用条件的，市、县国土资源管理部门依法收回该宗用地，重新组织出让。
第十四条 工业项目租赁使用国有土地，参照本办法进行。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
规范法官培训的思考
孙德国
法官教育培训是法官职业化建设的重要环节。《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》第３３条规定：“改革现职法官培训制度。大力加强对法官的职业培训，建立健全与法官选任相配套的法官职业专门培训体系，完善法官继续教育制度，逐步实现以知识型培训为主向能力型培训为主的转变，从普及性培训为主向专业化培训为主的转变，从临时性培训为主向规范化培训为主的转变”这为我们今后如何规范法官培训提供了理论导向。
尹忠显院长曾经指出“公正是司法工作的灵魂和生命，而能否真正实现司法公正，最根本最重要的因素在于人，在于法官素质，而要提高法官素质，保证公正司法，既要靠教育培训，更要靠制度约束。”（1）可见，教育培训对于公正司法起着至关重要的作用。“法官教育培训实际上掌握着司法公正与效率的命脉”（2）要想实现真正的司法公正与效率，就必须加大对法官的职业理论修养、职业道德以及专门职业知识和技能的培训。
一、 法官培训的价值分析
法的实施是法律的生命所在，是法治社会得以实现的关键。然而“徒法不足以自行”,要想将书本上的法律有效转变为行为中的法律，很大程度上有赖于司法机关的公正司法活动，取决于能够良好、认真地履行使命的法律职业群体。法律的权威性、公正性以及稳定性来自于法律职业者对法律的解释和适用。所以，法律职业者的职业素养对于司法的公正与效率起着决定性的作用。随着我国法治进程的逐步推进，法律体系将更趋于科学完善，与此相应，作为担负国家审判权的人民法院在法治进程所起的功能和作用也将尤为明显。其间，享有“法律宣示者”、“正义的化身”之誉的法官，无疑将扮演着至为重要的角色。“博学、公正、清醒、正直、诚挚”将是对法官的基本要求，从亚里士多德、苏格拉底、培根到马克思，对法官的要求都未脱离这十个字。法官的“博学”，一方面靠敬业进取、精益求精、修身奉法的基本素质激励自己与时俱进，认真学习；另一方面，需要在人民法院内部建立成熟、完善的教育培训机制，进一步规范法院的教育培训方式，这一切则离不开专门的职业教育和培训。
法官培训对于司法的公正与效率有着最为直接的作用。因为，一个没有深厚的法学理论功底的法官很难对法律的适用作出合理的解释和论证；一个不具有娴熟的法律专业知识和审判技能的法官很难高效率地处理案件；一个没有养成良好的定向思维的法官很难做出客观公正的判断和裁决。因此，只有经历专门的教育培训过程，才能使那些将要成为法官的人学到在普通法律教育中学不到的、而在司法审判工作中所必须的东西，从一个普通的“法律人”达到专业化法官的水平和程度，成为专业化的法官。同时，也才能使那些已经成为法官的人自身的专业素质不断得到巩固和提高，进而保障法官在司法裁判活动中实现公正与效率。
然而就目前我国法官的状况，特别是从基层法官现状看，很多法官未经现代法学院的正规训练，社会对他们是否有能力履行国家审判权，是否能够切实维护司法公正心存疑虑。而正由于素质不高，致使一些案件不能及时审结。草率办案、违法违纪办案现象时有发生。随着社会的发展，法律问题呈现复杂化、多样化、综合化的特点，要求法官不仅应具备丰富的法律知识，还必须掌握运用相关专业知识，成为一专多能的复合型人才。而当前法官的知识结构普遍过于单一，不利于树立法官权威和审判的独立性，也不利于缩短审理周期和节约诉讼成本。从现实看，目前教育的对象主要限于在地（市）级法院以上任职的法官，大部分法官尤其是基层法官接受教育培训的法定权利却得不到真正落实，这与他们所承担繁重工作应加快知识更新的客观需要不相适应。而现行教育模式相对滞后，表现在功利性太强，如大专学历教育重考试及格拿文凭，没有突出能力培训；教育方式缺乏活力，古板的学院式课堂教学占主要比例，教材由全国统一编定，没有结合基层实际，不突出岗前、任职、晋级、续职资格培训，不重视传授方法论和相关专业知识，“高分低能”成为一种教育通病。
二、域外实践：国外对法官培训的状况
英美国家十分重视法官的培训，且有培训机构、经费、方法等方面的保障。譬如，在美国，联邦和州都有对法官进行培训的机构。美国联邦司法中心的各种教育项目中最重要的就是为新法官确定方向而制定的培训计划。其对法官教育的目标有两个：向每位法官灌输审判职业的理念以及使法官掌握审判工作的技巧，适应法律和社会日趋复杂的趋势。法官的审判职业理念包括：（1）胜任审判工作的能力，这种能力是建立在教育经验和深入学习基础之上的。它既是指对适用的和必须说明的法律条款的理解能力，也是指判断某一具体案件中关键问题并探求解决问题的适用法律原则的能力，还包括法官应当具有的令人信服地阐明判决依据的表达能力，对社会、所审案件重要性、艺术、科学和文学的深刻理解，以及不断深入研究和学习的愿望；（2）职业道德。法官必须为人正直并且显示出他们的公正性。因为任何腐败行为都会腐蚀司法制度，在其公正性上留下阴影；（3）修养。是指法官在对待诉讼当事人、律师和法院工作人员时必须具有的公正、谦恭、尊重对方，不带有任何偏见和傲慢的态度。法官作为司法制度的代表，任何不尊重行为都将有损整个司法制度的威望；（4）裁决能力。即运用理论解决实际案例，寻求恰当判决的聪明才智：（5）在审理案件和对待律师、当事人的过程中，始终坚持法律规定。
为了强化法官的教育，许多州的立法机关增加了法官外出参加培训的拨款。一些州的法院都制定有强制性的法官参加专门教育讨论会的章程。在培训方法上，过去一般局限于座谈会、短训班和研习班等形式，现在，由于众多的通讯手段使咨讯得以快捷传递，由此激发出了富有创造性的教学模式，例如运用录音磁带、电话讨论、光碟、网络等先进的手段进行教学。
加拿大法官教育是在美国60年代兴起的法官教育的基础上，并在其影响和推动下进行的。加拿大国会为负责法官教育的联邦法官教育中心提供经费，培训法官及其他职员。在加拿大，确定法官教育的全部必修课通常有两种方法，一是对法院进行需求分析，二是对法官的职能和作用进行分析，然后确定进修科目。法官的第一个任务就是主持诉讼程序。法官必须按程序审理案件，有条不紊，庄严肃穆；法官的第二个职能就是依法裁定有关证据的动议，并且就本案适用法律指导陪审团。法官的基本职责就是听，审案结束时作出裁判。法官培训即围绕法官的职能进行。
在大陆法系的法国，国立法官学校是司法部直属的数所司法职业学校之一，其主要的一项功能就是培训在职法官。在法国，每个已成为法官的人，在任职的前8年内，每年必须有15天时间在法官学校受训；8年后，可以自由选择受训。培训的教师配备很有特色，一部分教师为校长任命的教授、讲师，另一部分来自法官，此外还聘请一些工商界人士、国家官员兼任教师。但其主体由法官组成，他们来自法院，对法官业务熟悉，在此任教3、4年后再回到法院担任法官。这有利于理论与实践的结合。
在德国，针对所有法官的继续教育，其目的是为了让法官跟上时代的步伐，了解立法方面的新发展，并旁听与法官工作有关领域（例如政治学、社会学、经济、自然科学研究领域）的专家的讲课。至于继续教育的方式，法官可以自由选择。法官可以通过阅读上级法院的判决和专业法律期刊来自觉完成。每个法院都有一个法学图书馆，以及一些常见的法学杂志。法官是否阅读无人检查。此外，法官也可以通过参加德国法官学院培训中心以及各州政府特别为法官举办的继续教育活动。继续教育中所采用的方法仍然是授课与讨论，也进行分组讨论。尽管法官在继续教育上拥有的很大自由，但法官们还是要接受继续教育，密切关注法院的判决，阅读法学教授的论文。之所以如此，是因为：第一，这是一个法官的道德问题，是法官的自知之明，同时也是法官的义务，尽管由于法官的特殊地位决定了这种义务不能被要求强制执行。第二，法官的判决可能被提起上诉，受到更高一级法院的法律审查，如果判决有误，该判决就会被上诉法院撤销，上诉法院在判决理由中会指出所犯的错误。每个人都不愿被指出自己的错误，尤其是在错误可能很容易避免时，更是如此。因此，每个法官都会尽力使判决不犯错误，并能经受得住上诉法院的审查，这就要求法官必须与法学研究的现实状况保持一致。第三，为晋升之需要，法官一般都注重进修学习。法院院长定期对法官的工作业绩做出鉴定，这对法官的晋升起着重要作用。
三、当前我国法官培训存在的主要问题
与英美国家的法官培训相比，结合目前我国法官培训的现有情况来看，存在着许许多多方面的不规范。主要表现在：
（一）、缺乏优良的师资队伍。
目前培训法官的师资奇缺。过去我们培训师资主要来源于法律院校的教授、学者，他们虽有较为精深的理论水平，让听课者感觉深奥，但同时又让法官们感叹课不精彩。因为教授们所说的高论有时实在与法官们每日经手的案件相距甚远，那些深奥的东西对审判中的难题就像是远水不解近渴，而目前法官培训学院的专职高技能教师却为数很少，与当前的法官培训状况不相适应。
（二）、培训机制不科学。
目前按规定，三级以下法官由中级法院负责培训，三级以上法官由省法院负责培训，一些院长们由国家法官学院负责培训。就三级以下法官来说，面广量大，处于审判第一线，仅靠中级法院培训，培训质量不可能得到保证。而中级法院培训机构普遍没有专职教员，全靠临时兼职教员授课。这些兼职教员本身审判任务压力很大，没有教学经验，又没有专门时间去备课、调研，没有名师当然出不了高徒。而参加国家法官学院培训的院长们，普遍不亲自办案，审判业务对他们来说并不是最紧迫的事情。处于审判一线迫切需要扩展、充实审判知识、经验的法官轮不上高级别专业培训，而参加高级别专业培训的领导又不直接从事审判工作，这种培了不用，用了不培现状明显不合理。
（三）、考核机制不到位，没有检测培训效果的有效措施。
以前办培训班，没有考试，学好学差一个样；甚至有的培训名为培训实际上是旅游消遣的代名。后来增加了考试，增加了向培训手册登记，给参培学员增加了压力。但学好了怎么样，不参培又怎么样，对晋职晋级毫无影响。因此，培训仍然是一个可有可无的“软任务”。
（四）、培训内容比较单一。
法官职业化要求对法官培训不能仅仅局限于法律知识和法律条文的理解，而且要加大对法官审判技能和职业精神的培训，培养法官的理性思维，增强法官的分析问题解决问题的能力，增强法官的政治经济社会人文等知识的理解，进一步增进对现代司法价值和理念的认识，提升对职业内涵职业道德职业纪律和职业精神的理解。而目前我国的法官培训主要表现在法律基本知识和法律条文的培训，而在审判技能和职业精神等方面的培训却比较薄弱。
（五）、培训方法单调，教学模式落后。
法官培训作为一种专业性技术性比较强的成人培训，他不同于普通高等学校的法学教育，在培训对象、目标和内容等方面都必须采取符合法官培训规律的教学模式，如有的国家的法官培训，除了理论和业务培训以外，还为学员提供国内外考察、研究时间并设有体育课，以扩大学员视野，增强学员体质，也有的主要是针对审判实践中遇到的各种新问题疑难问题进行研讨，而且目前我国基本上是比较单一的教师满堂灌的填鸭式教学。
四、规范法官培训的几点建议
就整体而言，培训法官是一项复杂、牵涉面很广的系统工程。针对当前我国在法官培训中存在的上述问题，改革、完善规范当前的法官培训工作，笔者认为应着力抓好以下几方面工作
（一）、扩大培训教师的来源。
在英美国家，法官培训采用以法官教法官为主的方式，这也是他们多年以来培训经验的总结。美国的一些州和联邦巡回上诉法院规定，凡在大学开设讲座或课程的法官，可以获得相应的学分，冲抵应当接受的继续教育。我国古代历史上也存在过“以吏为师”模式的培训教育。郑国邓析“招门徒，传授法律，学讼者不可胜数”，秦统一六国后，朝廷采纳李斯“以吏为师”的建议，实际上就是一种技能与职业的简单传承，这是我国早期的法官培训模式。
我们反对放弃我国的传统经验，照搬外国的法官培训模式，但也可以规定，凡具有一定理论研究成果或在法官培训开设一定讲座和课程的法官，可以视为接受了培训或冲抵办案数。培训教师的来源可由高等院校、科研机构的教授、深厚法学造诣的法官以及相关领域的专家组成，由教授讲述法学理论，外国法律制度及相关理论，由深厚法学造诣的法官讲授审判实践中遇到的难题及解决问题的方法技巧。由相关领域的专家讲授审判相关领域的知识，保证在各方面满足法官审理案件的需要。
（二）建立新的培训机制，提高法官职业培训层级。
笔者认为，全国各级法院不必层层设置专门法官培训机构，中级法院以下可取消法官专门培训机构，集中精力人力办好国家法官学院和各高级法院法官学院分校。各高级法院法官学院分校应有专门培训教室、设备，有硕士研究生以上专职教师。中级法院以下主要抓好干警在职自学和专题讲座、专题研讨等，不再担任法官集中培训任务。法官职业培训主要由高级法院和最高法院承担。培训任务可区分为中级法院以下法官主要由法官学院分校负责培训，高级法院法官及中级法院院长、副院长主要由国家法官学院培训。中、基层法院每年可以有条件选拔一些德才兼备、有培养前途的法官到国家法官学院进修两到三个月。这样一来可以保证培训师资力量雄厚，管理规范，教学有经验，有利于提高培训质量；也可利于在基层培养高精尖法律人才，推动基层法院审判质量、效率上台阶，同时为上级法院在基层选拔人才或配备基层法院领导班子作好储备。
（三）、强化法官培训考核奖惩机制。
要把法官培训作为一项硬任务，列入岗位目标进行考核。凡是年度参培时间不落实或参培考试不及格的，当年应该取消参加评选资格，当年或次年轮到法官晋级的，应取消晋级资格，彻底打破参不参培一个样、学好学差一个样局面，逼着广大法官成为学习型、专家型法官。
（四）、培训内容应以审判技能为主，兼传授多种社会知识
知识应包括法律知识和非法律知识。法律知识是法官审理案件的基础，只有掌握法律知识，才能进一步获得法律解释推理等技能，非法律知识是指以与法律案件有关部门的人文学科知识以及其他学科知识。博登海默曾经把法官比喻成为“社会医生”，而“社会医生”要精通“医术”----法律知识，此外还要有广博的知识修养。法律作为社会的调整器，渗透于社会生活的方方面面，这些问题的解决不单单靠法律知识，还需要有解决相关问题的学科知识。亚伯拉罕.弗莱克斯纳说“如果我们的法官不仅仅在先例方面博学而且还极为精通历史学、伦理学经济学和政治学，那么紧张关系就会得到缓和，社会进化的实现也会伴随更少的摩擦，这种情况难道不可能吗？”（3）
（五）、培训内容上应注重思想道德素养教育
明析价值知识对法律人格修养的重要意义，并将其纳入法官培训知识的视野。我们应当认识到，任何知识都是一把“双刃剑”，既可以给人类带来繁荣与幸福，也可以给人类带来灾难。“我们对于学习法律者，倘不在顾及他们的道德修养，那无异替国家造就一班猛虎”（4），徐显明教授也曾经说“法官检察官律师可以称作法律的守护者，特别是法官有法律守护神之称，要培养出“神”来，道德修养至关重要”。也就是说，法官培训应培训的是社会正义的维护者而不是破坏者，关键在于法官的人格修养。
（六）、改进法官培训的教学方法
如前所述，法官培训的教学方法大多沿用了业余大学及高等院校满堂灌式的教学方式，理应得有突破性的改革。我们不妨根据成人培训，采取形式多样的教学方式，启发参加培训的法官积极思考。其实，参加培训的法官也非常迫切想在课堂上向教授提出一些问题，并且能够得到一个满意的答复。 具体在教学方法上可采取如下方法：以逐步实现满堂灌式填鸭教学向互动式教学、经院式教学向实践式教学转变。
学术讲座式。就某一个问题，特别是审判工作的重点、热点和难点问题，从历史渊源到发展趋势，从理论到实践，作深入阐述、讲解，避免面面俱到、泛泛而谈、照本宣科，真正使学员思想境界和理论水平有新的提升
提问互动式。充分发挥学员的主观能动性，通过教师与学生相互提问、辩论推进教学过程，在研讨中互相启发、加深理解、教学相长，使法官更快、更好地掌握所教学的内容，深刻理解法律原理。同时，通过学员反馈意见的方式，使教师掌握学员的知识需求，从而改进教学内容和方法。
个案分析式。围绕典型案例，追溯某一法学理论产生的根源、价值和走向，从分析实际个案中发掘及了解法律的基本原则、具体规定、立法精神和适用体会，在分析和解决问题中加深对法律的理解，促进知识向能力的转化。
理论研讨式。要将灌输式培训与理论研讨结合起来，发动学员就某一课题进行调查研究，撰写论文，并通过召开理论研讨会、进行演讲答辩、组织评奖等形式，促使学员开动脑筋，独立思考，锻炼法律思维，提高解决问题的能力。
庭审观摩式。通过庭审观摩、庭审示范、交流切磋，丰富学员审判经验，提高驾驭庭审能力，使法学理论与审判技能在融合中提高。
实践锻炼法。一方面，对培训学员采取集中培训与定期回所在法院办案相结合的办法，促进知识转化、学以致用。另一方面，通过上下级法院之间、发达地区法院与欠发达地区法院之间相互挂职锻炼的办法，实现法官业务水平的提高。
