关于对原产于韩国的进口聚酯薄膜反倾销调查的初步裁定

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交通运输部


关于修改《船舶载运危险货物安全监督管理规定》的决定（中华人民共和国交通运输部令2012年第4号）



　　《关于修改〈船舶载运危险货物安全监督管理规定〉的决定》已于2012年2月21日经第2次部务会议通过，现予公布，自公布之日施行。



部长 李盛霖
二○一二年三月十四日




中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定


　　（2003年11月30日交通部发布 根据2012年3月14日交通运输部《关于修改〈船舶载运危险货物安全监督管理规定〉的决定》修正）

第一章　总　则

　　第一条为加强船舶载运危险货物监督管理，保障水上人命、财产安全，防止船舶污染环境，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》和有关国际公约的规定，制定本规定。
　　第二条本规定适用于船舶在中华人民共和国管辖水域载运危险货物的活动。
　　第三条交通部主管全国船舶载运危险货物的安全管理工作。中华人民共和国海事局负责船舶载运危险货物的安全监督管理工作。
　　交通部直属和地方人民政府交通主管部门所属的各级海事管理机构依照有关法律、法规和本规定，具体负责本辖区船舶载运危险货物的安全监督管理工作。
　　第四条船舶载运危险货物，必须符合国家安全生产、水上交通安全、防治船舶污染的规定，保证船舶人员和财产的安全，防止对环境、资源以及其他船舶和设施造成损害。
　　第五条禁止利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输剧毒化学品以及交通部规定禁止运输的其他危险化学品。
　　禁止在普通货物中夹带危险货物,不得将危险货物匿报或者报为普通货物。
　　禁止未取得危险货物适装证书的船舶以及超过交通部规定船龄的船舶载运危险货物。

第二章　通航安全和防污染管理

　　第六条载运危险货物的船舶在中国管辖水域航行、停泊、作业，应当遵守交通部公布的以及海事管理机构在其职权范围内依法公布的水上交通安全和防治船舶污染的规定。
　　对在中国管辖水域航行、停泊、作业的载运危险货物的船舶，海事管理机构应当进行监督。
　　第七条载运危险货物的船舶应当选择符合安全要求的通航环境航行、停泊、作业，并顾及在附近航行、停泊、作业的其他船舶以及港口和近岸设施的安全，防止污染环境。海事管理机构规定危险货物船舶专用航道、航路的，载运危险货物的船舶应当遵守规定航行。
　　载运危险货物的船舶通过狭窄或者拥挤的航道、航路，或者在气候、风浪比较恶劣的条件下航行、停泊、作业，应当加强了望，谨慎操作，采取相应的安全、防污措施。必要时，还应当落实辅助船舶待命防护等应急预防措施，或者向海事管理机构请求导航或者护航。
　　载运爆炸品、放射性物品、有机过氧化物、闪点28℃以下易燃液体和液化气的船，不得与其他驳船混合编队拖带。
　　对操作能力受限制的载运危险货物的船舶，海事管理机构应当疏导交通，必要时可实行相应的交通管制。
　　第八条载运危险货物的船舶在航行、停泊、作业时应当按规定显示信号。
　　其他船舶与载运危险货物的船舶相遇，应当注意按照航行和避碰规则的规定，尽早采取相应的行动。
　　第九条在船舶交通管理（VTS）中心控制的水域，船舶应当按照规定向交通管理（VTS）中心报告，并接受该中心海事执法人员的指令。
　　对报告进入船舶交通管理（VTS）中心控制水域的载运危险货物的船舶，海事管理机构应当进行标注和跟踪，发现违规航行、停泊、作业的，或者认为可能影响其他船舶安全的，海事管理机构应当及时发出警告，必要时依法采取相应的措施。
　　船舶交通管理（VTS）中心应当为向其报告的载运危险货物的船舶提供相应的水上交通安全信息服务。
　　第十条在实行船舶定线制的水域，载运危险货物的船舶应当遵守船舶定线制规定，并使用规定的通航分道航行。
　　在实行船位报告制的水域，载运危险货物的船舶应当按照海事管理机构的规定，加入船位报告系统。
　　第十一条载运危险货物的船舶从事水上过驳作业，应当符合国家水上交通安全和防止船舶污染环境的管理规定和技术规范，选择缓流、避风、水深、底质等条件较好的水域，尽量远离人口密集区、船舶通航密集区、航道、重要的民用目标或者设施、军用水域，制定安全和防治污染的措施和应急计划并保证有效实施。
　　第十二条载运危险货物的船舶在港口水域内从事危险货物过驳作业，应当根据交通部有关规定向港口行政管理部门提出申请。港口行政管理部门在审批时，应当就船舶过驳作业的水域征得海事管理机构的同意。
　　载运散装液体危险性货物的船舶在港口水域外从事海上危险货物过驳作业，应当由船舶或者其所有人、经营人或者管理人依法向海事管理机构申请批准。
　　船舶从事水上危险货物过驳作业的水域，由海事管理机构发布航行警告或者航行通告予以公布。
　　第十三条申请从事港口水域外海上危险货物单航次过驳作业的，申请人应当提前24小时向海事管理机构提出申请；申请在港口水域外特定海域从事多航次危险货物过驳作业的，申请人应当提前7日向海事管理机构提出书面申请。
　　船舶提交上述申请，应当申明船舶的名称、国籍、吨位，船舶所有人或者其经营人或者管理人、船员名单，危险货物的名称、编号、数量，过驳的时间、地点等，并附表明其业已符合本规定第十一条规定的相应材料。
　　海事管理机构收到齐备、合格的申请材料后，对单航次作业的船舶，应当在24小时内做出批准或者不批准的决定；对在特定水域多航次作业的船舶，应当在7日内做出批准或者不批准的决定。海事管理机构经审核，对申请材料显示船舶及其设备、船员、作业活动及安全和环保措施、作业水域等符合国家水上交通安全和防治船舶污染环境的管理规定和技术规范的，应当予以批准并及时通知申请人。对未予批准的，应当说明理由。
　　第十四条载运危险货物的船舶排放压载水、洗舱水，排放其他残余物或者残余物与水的混合物，应当按照国家有关规定进行排放。
　　禁止船舶在海事管理机构依法设定并公告的禁止排放水域内，向水体排放任何禁排物品。
　　第十五条载运危险货物的船舶发生水上险情、交通事故、非法排放事件，应当按照规定向海事管理机构报告，并及时启动应急计划和采取应急措施，防止损害、危害的扩大。
　　海事管理机构接到报告后，应当启动相应的应急救助计划，支援当事船舶尽量控制并消除损害、危害的态势和影响。

第三章　船舶管理


　　第十六条从事危险货物运输的船舶所有人或者其经营人或者管理人，应当根据国家水上交通安全和防治船舶污染环境的管理规定，建立和实施船舶安全营运和防污染管理体系。　 　
　　第十七条载运危险货物的船舶，其船体、构造、设备、性能和布置等方面应当符合国家船舶检验的法律、行政法规、规章和技术规范的规定，国际航行船舶还应当符合有关国际公约的规定，具备相应的适航、适装条件，经中华人民共和国海事局认可的船舶检验机构检验合格，取得相应的检验证书和文书,并保持良好状态。
　　载运危险货物的船用集装箱、船用刚性中型散装容器和船用可移动罐柜，应当经中华人民共和国海事局认可的船舶检验机构检验合格后，方可在船上使用。
　　第十八条曾装运过危险货物的未清洁的船用载货空容器，应当作为盛装有危险货物的容器处理，但经采取足够措施消除了危险性的除外。
　　第十九条载运危险货物的船舶应当制定保证水上人命、财产安全和防治船舶污染环境的措施，编制应对水上交通事故、危险货物泄漏事故的应急预案以及船舶溢油应急计划，配备相应的应急救护、消防和人员防护等设备及器材，并保证落实和有效实施。
　　第二十条载运危险货物的船舶应当按照国家有关船舶安全、防污染的强制保险规定，参加相应的保险，并取得规定的保险文书或者财务担保证明。
　　载运危险货物的国际航行船舶，按照有关国际公约的规定，凭相应的保险文书或者财务担保证明，由海事管理机构出具表明其业已办理符合国际公约规定的船舶保险的证明文件。
　　第二十一条船舶载运危险货物，应当符合有关危险货物积载、隔离和运输的安全技术规范，并只能承运船舶检验机构签发的适装证书中所载明的货种。
　　国际航行船舶应当按照《国际海运危险货物规定》，国内航行船舶应当按照《水路危险货物运输规定》，对承载的危险货物进行正确分类和积载，保障危险货物在船上装载期间的安全。
　　对不符合国际、国内有关危险货物包装和安全积载规定的，船舶应当拒绝受载、承运。
　　第二十二条船舶进行洗（清）舱、驱气或者置换，应当选择安全水域，远离通航密集区、船舶定线制区、禁航区、航道、渡口、客轮码头、危险货物码头、军用码头、船闸、大型桥梁、水下通道以及重要的沿岸保护目标，并在作业之前报海事管理机构核准，核准程序和手续按本规定第十三条关于单航次海上危险货物过驳作业的规定执行。
　　船舶从事本条第一款所述作业活动期间，不得检修和使用雷达、无线电发报机、卫星船站；不得进行明火、拷铲及其他易产生火花的作业；不得使用供应船、车进行加油、加水作业。

第四章　申报管理

　　第二十三条船舶载运危险货物进、出港口，或者在港口过境停留，应当在进、出港口之前提前24小时，直接或者通过代理人向海事管理机构办理申报手续，经海事管理机构批准后，方可进、出港口。国际航行船舶，还应当按照国务院颁布的《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》第六条规定的时间提前预报告。
　　定船舶、定航线、定货种的船舶可以办理定期申报手续。定期申报期限不超过一个月。
　　船舶载运尚未在《危险货物品名表》（国家标准GB12268）或者国际海事组织制定的《国际海运危险货物规则》内列明但具有危险物质性质的货物，应当按照载运危险货物的管理规定办理进、出港口申报。 海事管理机构接到报告后，应当及时将上述信息通报港口所在地的港口行政管理部门。
　　办理申报手续可以采用电子数据处理（EDP）或者电子数据交换（EDI）的方式。
　　第二十四条载运危险货物的船舶办理进、出港口申报手续，申报内容应至少包括：船名、预计进出港口的时间以及所载危险货物的正确名称、编号、类别、数量、特性、包装、装载位置等，并提供船舶持有安全适航、适装、适运、防污染证书或者文书的情况。
　　对于装有危险货物的集装箱，船舶需提供集装箱装箱检查员签名确认的《集装箱装箱证明书》。
　　对于易燃、易爆、易腐蚀、剧毒、放射性、感染性、污染危害性等危险品，船舶应当在申报时附具相应的危险货物安全技术说明书、安全作业注意事项、人员防护、应急急救和泄漏处置措施等资料。
　　第二十五条海事管理机构收到船舶载运危险货物进、出港口的申报后，应当在24小时内做出批准或者不批准船舶进、出港口的决定。
　　对于申报资料明确显示船舶处于安全适航、适装状态以及所载危险货物属于安全状态的，海事管理机构应当批准船舶进、出港口。对有下列情形之一的，海事管理机构应当禁止船舶进、出港口：
　　（一）船舶未按规定办理申报手续；
　　（二）申报显示船舶未持有有效的安全适航、适装证书和防污染证书，或者货物未达到安全适运要求或者单证不全；
　　（三）按规定尚需国家有关主管部门或者进出口国家的主管机关同意后方能载运进、出口的货物，在未办理完有关手续之前；
　　（四）船舶所载危险货物系国家法律、行政法规禁止通过水路运输的；
　　（五）本港尚不具备相应的安全航行、停泊、作业条件或者相应的应急、防污染、保安等措施的；
　　（六）交通部规定不允许船舶进出港口的其他情形。
　　第二十六条船舶载运需经国家其他有关主管部门批准的危险货物，或者载运需经两国或者多国有关主管部门批准的危险货物，应在装货前取得相应的批准文书并向海事管理机构备案。
　　第二十七条船舶从境外载运有害废料进口，国内收货单位应事先向预定抵达港的海事管理机构提交书面报告并附送出口国政府准许其迁移以及我国政府有关部门批准其进口的书面材料，提供承运的单位、船名、船舶国籍和呼号以及航行计划和预计抵达时间等情况。
　　船舶出口有害废弃物，托运人应提交我国政府有关部门批准其出口，以及最终目的地国家政府准许其进口的书面材料。
　　第二十八条核动力船舶、载运放射性危险货物的船舶以及5万总吨以上的油轮、散装化学品船、散装液化气船从境外驶向我国领海的，不论其是否挂靠中国港口，均应当在驶入中国领海之前，向中国船位报告中心通报：船名、危险货物的名称、装载数量、预计驶入的时间和概位、挂靠中国的第一个港口或者声明过境。挂靠中国港口的，还应当按照本规定第二十三条的规定申报。

第五章　人员管理

　　第二十九条载运危险货物船舶的船员，应当持有海事管理机构颁发的适任证书和相应的培训合格证，熟悉所在船舶载运危险货物安全知识和操作规程。
　　第三十条载运危险货物船舶的船员应当事先了解所运危险货物的危险性和危害性及安全预防措施，掌握安全载运的相关知识。发生事故时，应遵循应急预案，采取相应的行动。
　　第三十一条从事原油洗舱作业的指挥人员，应当按照规定参加原油洗舱的特殊培训，具备船舶安全与防污染知识和专业操作技能，经海事管理机构考试、评估，取得合格证书后，方可上岗作业。
　　第三十二条按照本规定办理船舶申报手续的人员，应当熟悉船舶载运危险货物的申报程序和相关要求。

第六章　法律责任

　　第三十三条 海事管理机构依法对载运危险货物的船舶实施监督检查，对违法的船舶、船员依法采取相应的措施。
　　海事管理机构发现载运危险货物的船舶存在安全或者污染隐患的，应当责令立即消除或者限期消除隐患；有关单位和个人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理机构可以采取责令其临时停航、停止作业，禁止进港、离港，责令驶往指定水域，强制卸载，滞留船舶等强制性措施。
　　对有下列情形之一的，海事管理机构应当责令当事船舶立即纠正或者限期改正：
　　（一）经核实申报内容与实际情况不符的；
　　（二）擅自在非指定泊位或者水域装卸危险货物的；
　　（三）船舶或者其设备不符合安全、防污染要求的；
　　（四）危险货物的积载和隔离不符合规定的；
　　（五）船舶的安全、防污染措施和应急计划不符合规定的；
　　（六）船员不符合载运危险货物的船舶的适任资格的。
　　本规定第二十八条所述船舶违反国家水上交通安全和防治船舶污染环境的法律、行政法规以及《联合国海洋法公约》有关规定的，海事管理机构有权禁止其进入中国领海、内水、港口，或者责令其离开或者驶向指定地点。
　　第三十四条载运危险货物的船舶违反本规定以及国家水上交通安全、防治船舶污染环境的规定，应当予以行政处罚的，由海事管理机构按照有关法律、行政法规和交通部公布的有关海事行政处罚的规定给予相应的处罚。
　　涉嫌构成犯罪的，由海事管理机构依法移送国家司法机关。
　　第三十五条海事管理机构的工作人员有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等严重失职行为的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第三十六条本规定所称“危险货物”，系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性、污染危害性等特性，在船舶载运过程中，容易造成人身伤害、财产损失或者环境污染而需要特别防护的物品。
　　第三十七条本规定自2004年1月1日生效。1981年交通部颁布的《船舶装载危险货物监督管理规定》（〔81〕交港监字2060号）同时废止。

对外贸易经济合作部 国家经贸委


中华人民共和国对外贸易经济合作部、中华人民共和国国家经济贸易委员会关于对原产于韩国的进口聚酯薄膜反倾销调查的最终裁定

　　根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》（下称《条例》）的规定，对外贸易经济合作部（下称“外经贸部”）于1999年4月16日正式公告决定，对原产于韩国的规格为12um的进口聚酯薄膜进行反倾销调查。应国内产业的紧急补充申请，外经贸部于5月7日发布了补充立案的公告，对原产于韩国的除12um聚酯薄膜以外的所有进口聚酯薄膜进行反倾销调查，并决定将两个立案合并调查，即该案的调查范围为原产于韩国的所有规格的聚酯薄膜产品（中华人民共和国海关进口税则号为39206200，化学名称为聚对苯二甲酸乙二醇酯薄膜）。

　　对外贸易经济合作部会同海关总署对倾销和倾销幅度进行了调查，回家经济贸易委员会（下称“国家经贸委”）会同国务院有关部门对损害及损害程度进行了调查。现做出最终裁定如下：

　　一、调查程序

　　（一）公告立案。1999年3月16日，佛山杜邦鸿基薄膜有限公司、上海化工厂有限公司、中国山东潍坊新立克塑胶有限公司、中国仪征化纤集团公司聚酯薄膜厂、浙江宁波五洲有限公司、中达制膜股份有限公司南京分公司代表中国聚酯薄膜产业向外经贸部提出了对来自韩国的聚酯薄膜进行反倾销调查的申请。外经贸部在审查了申请材料之后，认为这六家企业有资格代表中国聚酯薄膜产业提出申请，且申请材料符合《条例》第12条的规定，经商国家经贸委后，于1999年4月16日正式公告立案，开始对原产于韩国进口到中华人民共和国的聚酯薄膜进行反倾销调查，并确定本案调查期为1998年1月1日至1998年12月31日。5月7日，外经贸部发布了补充立案的公告，扩大了产品的调查范围，原定调查期不变。

　　1999年4月16日和5月7日，外经贸部约见了韩国驻中国大使馆商务官，向其正式递交了立案公告和申请书，同时通知了申请人和已知的出口商。

　　（二）收集证据。1999年5月18月，外经贸部向出口国政府和已知的出口商／生产商及在立案通知规定的期间内报名应诉的7家出口商／生产商发出了反倾销调查问卷。有些公司在问卷规定的期间内向外经贸部申请延期递交答卷并陈述了延期的理由。经审查，外经贸部同意这些公司的延期要求。在递交答卷截止之日前，外经贸部共收到4家韩国公司的答卷。

　　与此同时，国家经贸委会同国务院有关部门组成聚酯薄膜产业损害调查小组，于1999年5月19日向国内相关生产企业发放了调查问卷，答卷在规定时间内全部回收。国家经贸委会同有关部门并聘请专家审查和分析了上述答卷。7月至8月，国家经贸委损害调查小组赴国内有关企业进行了实地核查，对国内生产企业已提交材料的完整性、真实性和相关性进行核对，并且进一步收集了相关证据材料。

　　（三）初步裁定。1999年12月29日外经贸部发布1999年第12号公告，公布外经贸部和国家经贸委对原产于韩国的进口聚酯薄膜进行反倾销调查的初步裁定。初步裁定认为，原产于上述国家的进口聚酯薄膜存在倾销，国内相关产业存在实质损害，并且国内相关产业的实质损害与来自韩国的倾销性进口产品之间存在因果关系。根据初裁结果，外经贸部决定，自1999年12月29日起，中华人民共和国海关对原产于韩国的进口聚酯薄膜开始实施临时反倾销措施。进口商在进口原产于上述国家的聚酯薄膜时，必须向中华人民共和国海关提供与初步裁定确定的倾销幅度相适应的现金保证金。

　　（四）进一步收集证据。根据初裁的规定，各涉案利害关系方在该裁定发布之日起37天内可以就初步裁定向有关调查当局提出书面评论并附相关证据。外经贸部和国家经贸委在规定的期间内分别收到了有关书面评论及补充材料，并应要求会见了有关利害关系方，听取了意见，回复了有关利害关系方的问题。国家经贸委还向国内聚酯薄膜企业发放了反倾销产业损害补充调查问卷，除一家公司外，其它企业的答卷在规定时间内收回。对于所递交的书面评论及其相关补充证据材料和意见，外经贸部和国家经贸委在做最终裁定时均依法予以了适当的考虑。

　　（五）实地核查。应韩国SKC公司的邀请，由外经贸部和海关总署组成的进口聚酯薄膜反倾销调查核查小组于2000年3月20日至22日赴韩国SKC公司进行了实地核查，对SKC公司已提交的材料的完整性、真实性和相关性进行核对，并且进一步收集了相关证据材料。

　　二、被诉产品和国内相似产品

　　被诉的产品是原产于韩国的聚酯薄膜。该产品主要以聚酯切片为原料，经双轴向拉伸后产出的一种性能优良的高档塑料薄膜，具有透明度高、无毒无味、抗拉伸强度大、挺度佳、抗烧裂、不易破损、电气和光学性能优良、阻氧性和阻湿性好、耐寒（一70℃）、耐热（200℃），且耐化学腐蚀性及收缩性稳定等优良特性。聚酯薄膜主要用于电气、绝缘、包装、磁体容器、胶片、像带、软盘、电影、录象及娱乐用软件等，其应用范围非常广泛，如烫金膜、镀铝膜、印刷膜、包装膜、包装材料、复合材料、激光防伪商标、绘图纸、电气绝缘塑料及电容器等。

　　经调查认定，韩国出口到中国的聚酯薄膜与中国生产的聚酯薄膜属于相似产品，具有可比性，其物理特性、生产制造过程、使用原料、最终用途等方面均是相同的。该进口产品在《中华人民共和国海关进口税则》中的号列为：39206200。

　　三、倾销和倾销幅度

　　（一）正常价值的计算

　　外经贸部在审查应诉公司的答卷时，对各公司所递交的答卷做了仔细审查并做了如下决定：

　　1、SKC公司：

　　该公司所做的答卷除未提供与出口中国产品非对应型号的国内销售资料之外，其它部分的答卷资料基本比较完整。初裁之后，该公司补充了这一部分的资料。外经贸部会同海关总署对韩国SKC公司进行了核查。在初裁后和核查期间，SKC公司积极配合，对答卷中的各个部分（如国内销售、生产和销售成本、国内销售及向中国出口销售各环节间的价格调整等）予以充分的解释和说明，并提供了大量的材料。外经贸部对该公司向中国出口销售型号产品与国内非对应型号产品做了进一步的认定和审查，认为国内与出口非对应型号产品的销售资料未对计算倾销幅度造成实质性影响。因此，外经贸部决定依据该公司所提供的国内销售资料和成本资料来计算和确定其正常价值。

　　2、（株）晓星公司：

　　晓星公司对答卷中所报告的国内销售没有提供任何销售证明，如销售合同、发票及付款证明等等；在有关生产成本的报表中，数据明显低于同行业其他公司，差幅较大，且报表中所有数据没有任何证明材料。另外，该公司未按答卷要求提供向其他国家和地区出口的资料，且公司年度审查报告等未按要求提供中文翻译件。初裁后，该公司提交了一些补充材料，如审计报告的中文翻译；产品说明；有关国内销售的证明；有关对华出口以外的A级产品出口数量及金额；国内成本计算，以及其它相关资料。鉴于该公司在初裁前答卷存在重大问题，虽然初裁后该公司能够积极配合，但已严重地影响了调查机关对该公司的正常调查工作。因此，在计算其正常价值时，外经贸部决定不采用其国内销售数据、成本报表和年度报告，而酌情运用现有最佳材料计算其正常价值。

　　3、（株）可隆公司：

　　可隆公司没有提供符合要求的软盘，按答卷要求，可被视为不与调查机关合作。而且，在要求其对答卷的某些部分做解释时，该公司却声明其原先提交的答卷有重大错误，并提供了新材料，后提供的数据与原先提供的数据相差巨大，令调查当局无法相信其整个答卷数据的真实性。初裁后，该公司提交了符合要求的软盘和一些补充材料，如原答卷数据出错的原因，年度报告书和审计报告书的中文翻译，产品说明及其中文翻译，以及其它相关资料。鉴于该公司在初裁前答卷存在重大问题，虽然初裁后该公司能够积极配合，但已严重地阻碍了调查机关对该公司的正常调查工作。因此，在计算其正常价值时，外经贸部决定不采用其所提供的资料，而酌情运用现有最佳材料计算其正常价值。

　　4、世韩公司：

　　世韩公司的答卷中没有提供该公司所有型号产品的国内销售资料，只提供了该公司自认为与出口到中国产品型号相对应的部分国内销售资料。该公司在其答卷中所报告的国内销售只提供了一笔销售的部分证明材料，其他销售均无任何销售证明。对所提供的成本报表没有提供详细的证明材料。另外，未按答卷要求提供向其他国家和地区出口的资料，而且公司年度报告和大多数附件等均未按答卷要求提供中文翻译件。初裁后，该公司提交了一些补充材料，如第三国销售数据；其它型号相关产品的国内销售资料；财务报表；有关成本的计算说明，以及其它相关资料。但该公司仍未对其关联公司做任何说明。鉴于该公司在初裁前答卷存在重大问题，虽然初裁后该公司能够积极配合，但已影响了调查机关对该公司的正常调查工作。因此，在计算其正常价值时，外经贸部决定不采用其国内销售数据、成本报表和年度报告，而酌情运用现有最佳材料计算其正常价值。

　　其它韩国公司：

　　由于调查机关无法获得其它未应诉韩国公司的有关材料，因此，调查机关决定使用现有材料计算它们的正常价值。

　　（二）出口价格

　　1、SKC公司

　　SKC公司报告了在调查期间内的出口价格及其销售证明，外经贸部对其所提供的材料做了相应的审查和测试。初裁后调查机关对SKC公司进行了实地核查，对个别不符合实际的出口价格调整项目做了相应的修正。根据《条例》第5条第一款的规定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付的价格。因此，外经贸部决定采用该公司所提供的出口销售材料计算其出口价格。

　　2、（株）晓星公司

　　晓星公司所提供的出口销售报表中所列的出口产品销售等级与各种出口销售证明中所标明的产品等级极不相符，视其未提供出口销售证明材料。初裁后，该公司并未对此问题做出明确的说明。因此，外经贸部决定对其所提供的出口销售材料不予采用，而使用现有最佳材料计算其出口价格。

　　3、（株）可隆公司

　　由于可隆公司所提供的材料缺乏可信度。初裁后，虽然该公司对出口部分答卷做出了相应的说明，但该公司所提交材料仍存在真实性问题，严重地影响了调查机关的正常调查工作。因此，外经贸部决定对该公司所提供的资料仍不予采用，而使用现有最佳材料计算其出口价格。

　　4、世韩公司

　　世韩公司在其答卷中所报告的出口销售只提供了一笔销售的部分证明材料，其他销售均无任何销售证明，如销售合同、发票及付款证明等；另外，该公司对华出口销售中有85％是经香港转口到中国大陆，答卷中并未提供这一部分有关关联公司的资料。初裁后，该公司仍未补充这些资料。所以，外经贸部决定对其所提供的出口销售资料不予采用，而使用现有最佳材料计算其出口价格。

　　其它韩国公司：

　　由于调查机关无法获得其它未应诉韩国公司的有关材料，因此，调查机关决定使用现有材料计算它们的出口价格。

　　（三）比较

　　外经贸部将每个公司的正常价值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以比较。根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第六条的规定，外经贸部采用公平合理的方式进行比较，对以下因素进行了调整：运输费用、保险费用、港口费用、库存费用、信用费用、税费、销售间接费用以及折扣或回扣等等。

　　（四）倾销幅度

　　经过上述的调整和比较后，外经贸部认定各应诉公司在调查期间内向中国出口的被调查产品均存在倾销，公司中每一型号产品的倾销幅度是由该型号产品的加权平均正常价值或被认定的正常价值与调整后该型号产品的加权平均出口价格或被认定的出口价格相比较而得出。公司的倾销幅度为该公司各型号产品倾销幅度的加权平均值，各公司的倾销幅度分别如下：

　　SKC公司（SKC CO．LTD．）： 13％

　　晓星公司（HYOSUNG CORP．）： 33％

　　可隆公司（KOLON INDUSTRIES INC．）： 46％

　　世韩公司（SAEHAN INDUSTRIES INC．）： 33％

　　其它韩国公司： 46％

　　四、产业损害及损害程度

　　国家经济贸易委员会会同国务院有关部门对产业损害及损害程度进行了调查。

　　（一）中华人民共和国市场的总消费量

　　近几年，国内聚酯薄膜的表观消费量稳步增长：1996年为58500吨，1997年为65000吨，1998年为74000吨。

　　（二）倾销产品的数量和市场份额

　　据收集资料统计表明，韩国向中华人民共和国大量出口被控聚酯薄膜。1996年为8159．743吨，1997年增长到14227．388吨，增长74．4％，1998年为20723．346吨，又比1997年增长45．7％。韩国被诉产品对中华人民共和国的出口量呈现逐年上升趋势。同时，从韩国进口的聚酯薄膜占中华人民共和国市场份额从1996年的13．9％增长到1997年的21．9％，1998年达到28％。

　　（三）倾销产品的价格

　　国家经济贸易委员会经调查认定，近年来韩国向中华人民共和国出口聚酯薄膜的平均价格不断降低，从1996年到1998年分别为：4075美元／吨、1717美元／吨、1053美元／吨；1997年比1996年下降57．9％，1998年又比1997年下降38．7％。

　　（四）倾销产品对国内产业的影响

　　国家经济贸易委员会调查表明，韩国聚酯薄膜对中华人民共和国大量低价出口对其国内产业造成了如下影响：

　　——国内产业相似产品的生产增长受到严重抑制

　　近年来国内聚酯薄膜的年需求量稳定增长，国内产业生产能力逐步提高，但是聚酯薄膜生产总量的增长是有限的，1996年产能利用率为62．8％，1997年为49．43％，1998年为59．23％，造成生产能力大量闲置。实际上，有的企业已经停止生产。

　　——国内产业相似产品的价格被迫大幅度下调

　　国内聚酯薄膜产品的价格不断下调，1997年比1996年下降22．87％，1998年比1997年再次下降17．84％。

　　——国内产业相似产品的销售收入大幅下降

　　尽管国内聚酯薄膜的销售数量逐年上升，但由于平均销售价格的不断下降，申请企业的销售收入呈下降趋势，1997年比1996年下降了4．9％，1998年比1997年又大幅下降了17．28％。

　　——国内产业相似产品的库存显著增加

　　国内申请企业聚酯薄膜产品的期末总库存量1996年较1995年激增，1997年较1996年继续大增46％，排除新增生产能力的因素，仍增加13％；1998年又比1997年增长19％。

　　——国内产业相似产品的市场份额下降

　　国内申请企业的市场份额下降，1996年为28．9％，1997年为34．2％，1998年下降为30％。

　　——国内产业陷入停产或严重亏损状态

　　国内申请企业的税前利润逐年下降，1996年尚有利润，1997年较1996年大幅减少161％，开始亏损，1998年又较1997年大幅减少126％，亏损程度加重。实际上，到1999年上半年立案时已停产三家，维持生产的企业亏损继续扩大。

　　——国内产业的失业率大幅度上升

　　国内申请企业1996年平均失业率为2．03％，1997年上升至7．96％，1998年仍达7．53％。

　　（五）倾销产品出口国的生产能力、出口能力和库存

　　国家经济贸易委员会了解到，韩国拥有巨大生产能力和出口能力。根据有关方面统计，仅四家韩国聚酯薄膜企业的年生产能力就超过25万吨。整个韩国的年生产能力占世界聚酯薄膜生产能力的20％左右。由于韩国国内生产能力和实际产量的逐年增加，其国内需求增长缓慢，1997年、1998年库存量与1996年库存量相比，有大幅度增长，存在进一步向中华人民共和国市场大量低价出口聚酯薄膜的可能性。

　　五、倾销与损害之间的因果关系

　　（一）国家经济贸易委员会调查证实，韩国向中华人民共和国大量倾销出口聚酯薄膜是造成中华人民共和国聚酯薄膜产业受到实质损害的重要原因。

　　1996年以后，由于原产于韩国进口的聚酯薄膜大量低价倾销，相对于中华人民共和国国内聚酯薄膜消费的稳定增长，国内产业相似产品市场份额的增长受到了抑制，相似产品价格受到严重压制，导致中华人民共和国聚酯薄膜企业生产经营状况逐渐恶化。从1996年到作为调查期的1998年，中华人民共和国国内聚酯薄膜的平均价格下降54．53％，销售收入减少21．36％，税前利润锐减237％，库存增加，聚酯薄膜企业失业率大幅上升，生产能力大量闲置，有的甚至已被迫停产。分析国内聚酯薄膜产业各项经济指标，可清楚地表明存在实质损害，倾销与损害之间具有因果关系。

　　（二）国家经济贸易委员会对可能使中华人民共和国聚酯薄膜产业受到损害的其他因素进行了调查，调查表明损害并非主要由以下因素造成：

　　——其他国家的进口产品

　　中华人民共和国海关统计数据表明，自韩国进口的聚酯薄膜占中华人民共和国进口聚酯薄膜总量的绝大部分。而其他国家和地区进口量的总和远远低于韩国的进口量。

　　——需求变化

　　随着国民经济的发展，人民生活水平的提高，中华人民共和国国内市场对聚酯薄膜的需求以每年10％左右的速度增长。因此国内聚酯薄膜产业经营状况恶化不是由于国内市场萎缩造成的。

　　——消费模式变化

　　近年来聚酯薄膜的消费模式无明显变化，亦没有其他可替代产品。因此，不可能由于其他替代产品出现而导致中华人民共和国聚酯薄膜市场的萎缩。

　　——国内外正常竞争

　　中华人民共和国聚酯薄膜产业经过不断的技术改造和引进国外先进生产设备，其产品与被控倾销进口产品在性能、质量上相当。

　　——不可抗力因素

　　中华人民共和国聚酯薄膜生产企业未发生自然灾害及其他不可抗力影响，生产设备状况正常。

　　国家经济贸易委员会注意到，初裁后企业生产经营状况已出现变化。1999年12月29日作出关于对原产于韩国的进口聚酯薄膜反倾销调查的初步裁定后，韩国聚酯薄膜大量低价倾销的行为明显减少，国内聚酯薄膜产品销售价格的下降得到抑制，平均开工率开始上升，生产和销售有所回升。

　　鉴于上述调查分析，国家经济贸易委员会最终裁定：原产于韩国的聚酯薄膜向中华人民共和国大量低价倾销出口，对中华人民共和国聚酯薄膜产业已造成了实质损害，倾销与产业损害之间存在直接的因果关系。

　　六、征收反倾销税的裁定

　　综上所述，为消除倾销进口产品给国内产业造成的损害，根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第二十七条的规定，外经贸部决定对原产于韩国的进口聚酯薄膜征收反倾销税，反倾销税的税率分别为：

　　SKC公司（SKC CO．LTD．）： 13％

　　晓星公司（HyO5UNG CORP。）： 33％

　　可隆公司（KOLONINDUSTRIES INC.）： 46％

　　世韩公司（SAEHANINDUSTRIESINC.）：33％

　　其它韩国公司： 46％

　　反倾销税的计征公式为：反倾销税税额=海关完税价格x反倾销税税率。

　　自本裁定公告之日起，中华人民共和国海关将对原产于韩国的进口聚酯薄膜（中华人民共和国海关进口税则号列为39206200）征收反倾销税。进口经营者在进口原产于韩国的聚酯薄膜时，应依据本裁定确定的反倾销税税率向中华人民共和国海关缴纳相应的税款。

　　进口经营者根据对外贸易经济合作部1999年第12号公告向海关缴纳的现金保证金，应按本裁定确定的反倾销税率计征转税。对超出本裁定税率的多征部分，有关利害关系方可在本公告发布之日起6个月内向征收地海关申请退还，对于低于本裁定税率的少征部分将不予追征。

　　七、附则

　　对原产于韩国的进口聚酯薄膜征收反倾销税，实施期限自1999年12月29日起为5年。在此期间内，有关利害关系方可根据《条例》第33条的规定，就征收反倾销税的决定向外经贸部书面提出复审请求。外经贸部将在该复审开始之日起12个月内进行调决定由外经贸部向外公告，有效期为5年。

对外贸易经济合作部
国家经济贸易委委员

2000年8月25日