延安市再生资源回收利用管理暂行办法

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湖北省荆门市人民政府


市人民政府关于印发《荆门市专项资金管理办法》的通知

荆政发[2000]19号

各县、市、区人民政府,市政府各部门:
　　现将《荆门市专项资金管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。


荆门市专项资金管理办法

　　专项资金是指除正常经费以外,由本级财政预算内、外安排,上级政府和有关部门拨入,以及各职能部门经批准按规定渠道收取的具有指定用途、专款专用的各项资金。这些资金种类多、数量大、涉及面广。管好用好这些资金,对于促进全市经济建设与社会发展具有十分重要的意义。根据国家有关规定,结合我市实际,特制定本办法。
　　一、专项资金管理范围
　　专项资金管理范围包括:城市建设资金(含城市配套费、污水处置费等)、教育资金(含教育附加、地方教育发展费、教育集资)、水利建设资金(含防汛费、堤防费、水利建设基金等)、扶贫资金、农业综合开发资金、农业切块资金、工业切块资金、科技三项费用、计生专项资金、国债资金、国外贷款资金、环境保护费(含省返还补助)、公路建设资金(含车辆通行费、拖拉机养路费、建勤费、客货运附加费)、价格调节基金、职工基本养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、粮食风险基金、房改资金、电力附加费以及按国家、省、市规定收取的其他专项资金。
　　二、专项资金管理必须遵循的原则
　　(一)统筹安排,综合预算。在保证各类专项资金性质和用途不变的前提下,将所有资金纳入综合预算,根据项目统筹安排,通过政府调控,提高资金使用效益。
　　(二)民主决策,科学决策。制定必要的专项资金决策和管理程序,提高资金使用的透明度,加强建设项目可行性论证,以减少决策失误。(三)专项资金引导,各类资金配套。立足于调整经济结构,优化投资方向,通过少量的专项资金投入,吸引和聚集各级各部门和社会各方面资金,形成合力,充分发挥专项资金在全市经济建设、社会事业发展中的促进作用。
　　(四)突出重点,集中财力办大事。专项资金的使用既要坚持用途不变,又要适当集中,在一段时间内,重点解决一批亟待解决的问题,重点建设一批确有效益的项目。
　　三、专项资金的预算编制、申报及审批程序
　　各类专项资金均要实行收支预决算制度,并按规定的程序审批使用。
　　(一)凡属用于基本建设项目的专项资金,由计划、财政部门与项目主管部门共同编制年度收支计划,征求政府分管领导意见,提交政府常务会议审定,计划、财政和主管部门联合行文下达,由主管部门负责组织实施。凡属用于非基本建设项目的专项资金,由财政部门与主管部门共同编制年度收支计划,征求政府分管领导意见,资金额度超过30万元的,提交政府常务会议审定,财政部门和主管部门联合行文下达,由主管部门负责组织实施。
　　(二)使用国债资金,由计划、财政部门根据规定的使用原则,结合经济和社会发展规划及财力状况,提出项目建设计划,经政府同意后,上报省有关部门。根据上级下达的转贷国债资金指标,计划、财政部门联合下达项目计划,财政部门在国有商业银行开设专户,并根据项目建设进度和项目单位申请,将资金拨付到项目实施单位。对需要偿还的国债资金,项目单位必须与财政部门签订转贷协议,做好转贷国债资金还本付息的准备工作,保证按时足额支付利息和归还本金。
　　(三)使用国外贷款项目,由计划、财政部门按国家利用外贷资金管理程序报批。各级政府提供的配套资金由同级财政部门统一专户管理。按照规定设立的国外贷款还贷准备金,由市、县两级财政部门集中统一管理,专户储存。
　　(四)职工基本养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金,实行财政专户管理。由社会保险经办机构提出用款计划,经同级财政部门审核,报政府分管领导审批后,从社会保障基金财政专户支出。
　　(五)粮食风险基金,实行财政专户管理。由粮食部门提出申请,经同级财政部门审核,报政府分管领导审批后,将应补贴资金逐级拨付到粮食企业。
　　(六)专项资金支出中属于政府采购范围的,一律按政府采购管理程序办理。属于基本建设项目的必须采取招、投标办理。
　　(七)专项资金年度计划,在实施过程中原则上不作调整,确需调整项目、追加资金计划的,由主管部门提出申请,计划、财政部门进行审查,经政府分管领导同意,报主要领导审批。重大项目调整,由政府常务会议研究决定。(八)凡向上申报必须有本级专项资金配套的建设项目,一律先由项目主管部门提出申请,报送计划、财政部门共同进行综合平衡审查,经政府审批后,由各部门分别向上申报。
　　(九)对申请使用专项资金建设的基本建设项目,一律按基本建设管理程序报批。凡未完成初步设计批复的项目,原则上不纳入年度专项资金使用计划。
　　四、严格专项资金管理制度
　　专项资金的使用单位(项目业主)必须实行专帐专人管理,建立健全管理制度,降低使用成本。对各类专项资金的使用,实行业主负责制、直达拨款制、资金配套制和定期报告制。
　　(一)用于项目建设的专项资金实行业主负责制。所有使用专项资金的建设项目一律由业主向计委申报,没有业主的建设项目计委不予受理。项目业主必须保证项目建设的质量和资金使用效益。专项资金计划批准后,由计划、财政部门会同主管部门与业主负责人签订责任书,明确各方的职责和义务,并按责任书检查考核。
　　(二)各类专项资金的使用实行直达拨款制。坚持资金跟着项目走,由财政部门根据政府审定的项目计划、项目进度和财政资金调度情况,将款项直接拨付到项目单位。
　　(三)采取多层次、多渠道筹措资金的建设项目实行资金配套制。计划、财政部门在安排用于县市区项目建设的专项资金时,必须同时审查县市区资金配套情况。各县市区必须按照要求,落实项目配套资金,按时拨付,保证项目建设需要。
　　(四)各类专项资金使用实行定期报告制。除国家、省有专门规定以外,专项资金使用单位(项目业主)要按期向计划、财政和主管部门报送专项资金使用情况报告,接受监督。
　　五、加强专项资金的使用监督
　　建立专项资金定向集中使用,政府统一管理,部门及社会广泛监督的制约机制。
　　(一)各主管部门要加强对所属项目业主的监督管理,督促所属项目业主建立和执行各项管理制度,定期向计划、财政、审计部门报送项目建设和资金运用资料,主动接受监督。(二)计划和财政部门对专项资金使用计划的执行情况要进行跟踪检查,建立健全专项资金监督检查制度,实行全程监督检查。对不能如期组织项目施工或工程质量不合格的,终止计划执行,并限期整改;对配套资金不落实,或截留、挪用专项资金的,取消下一年度专项资金申请资格,并对有关责任人给予严肃查处。对项目实施过程中,因市场等其它因素影响,致使项目失去建设意义或达不到预期效益的,责令停工,专项资金余额全部追回。
　　使用专项资金建设的项目完工后,计委必须组织财政、审计等有关部门进行竣工验收,财政部门必须进行工程竣工财务决算审查,出具审查批复,项目业主据以办理项目结算和固定资产产权登记。对于非项目建设专项资金,财政部门要建立健全管理办法,实行跟踪监督管理。
　　(三)所有专项资金收支计划文件均要抄送审计部门。审计部门要加强对专项资金的审计,做到规范化、制度化。
　　(四)强化纪律约束机制,严肃查处违纪违规行为。纪检、监察部门应加大专项资金使用中违纪违规行为的查处力度。未经批准,任何部门和单位均不得擅自扩大专项资金使用范围,不得擅自提高手续费和管理费标准,不得改变资金投向、修改投资计划,不得挪作他用。违犯上述规定者,要依法追究负责人和直接责任人的责任。对滥用职权、玩忽职守,造成重大损失和责任事故的,追究主要领导和直接责任人员的责任,构成犯罪的,提交司法机关追究其刑事责任。
　　六、加强对专项资金管理工作的领导
　　(一)各级政府要把专项资金管理工作纳入重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体负责,切实加强对专项资金管理工作的领导。
　　(二)各地各部门要统一思想,正确处理好局部与全局、条条与块块的关系,树立全局观念,在统一计划、统筹安排下,通力合作,搞好专项资金的使用和管理。
　　(三)各有关部门在执行本《决定》过程中,应实事求是,因地制宜,尽快制定切实可行的具体实施办法,把专项资金管理工作落到实处。

荆门市人民政府办公室
2000年5月22日

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市价格调节基金征收管理办法
齐齐哈尔市人民政府



第一条 为了确保“菜蓝子”工程的建设，强化政府调控主要副食品价格的能力，稳定人民生活，根据国家和省的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 按本办法规定征收价格调节基金的区域为本市市区内。
第三条 成立市价格调节基金领导小组，下设价格调节基金管理办公室（设在市物价局）。
市价格调节基金领导小组负责研究、制定有关价格调节基金的征收、使用和管理等重大问题。
价格调节基金管理办公室负责全市价格调节基金的核定、征收和管理工作；提出价格调节基金的征收和使用年度计划；对用价格调节基金补贴的品种进行审核；年末向价格调节基金领导小组提出关于价格调节基金征收和使用情况报告。
财政、工商、税务、劳动、交通、公安、建工、文化、铁路、金融等部门和单位应配合市物价部门做好价格调节基金的征收、管理工作。
第四条 物价部门征收价格调节基金的范围和标准：
（一）生产或经营生产资料的企业，销售生产资料的价格在我市定价权限内与国家规定的价格存在价差的，按价差款额的40％征收。其余的价差款用于企业的生产、经营发展基金。
（二）省、市管理的地产工业品和服务性收费项目提高价格的，从提高价格之日起，按一年内所增收入额的5％一次性征收。其中，新增加的服务性收费项目，从收取服务性收费之日起，按一年内收入额的2％一次性征收。
（三）经有关部门批准的外地在本市开办的成人教育和本市开办的各类经营性专业技术学习班，按收入额的5％征收。
（四）出租经营性房屋的，每平方米每月按0.50元征收。
（五）咖啡屋和酒吧（含音乐茶座）、各类美容美发厅、洗浴健身中心，每月按营业收入额的3％征收；饭店、餐厅（含对外营业食堂），每月按营业收入额的1％征收。
第五条 有关部门代征价格调节基金的范围和标准：
（一）外埠在本市市区承建工程的基建人员，每人每天按0.20元征收（施工天数每年按200天计算），由用工单位代缴，市建工部门负责征收；从事其他工作的外埠合同工、临时工，每人每天按0.20元征收，由用工单位代缴，市劳动部门负责征收；不从事上述工作的暂住人口
（不含应聘科技人员、在校生、两地生活的探亲职工配偶和直系亲属），每户每月由市公安部门按5元征收（一人一户按3元征收）。外埠在本市的常驻单位和办事机构，以注册人员为准，由市公安部门按每人每月5元征收。
（二）经营性台球室、歌舞厅、夜总会、卡拉ＯＫ厅、舞厅、录相厅、镭射电影厅、电子游艺室（含777机、扑克机、弹子机等）、保龄球室、音像出租室等文化娱乐场所，每月由市文化部门按营业收入额的3％征收。
（三）出租轿车、面包车、货车、三轮车（人力车除外），每月每台由交通部门按30元征收。
第六条 物价部门委托有关单位价外加收价格调节基金的范围和标准：
（一）由铁路向外埠发运议价粮、豆、粕、食用油、石油、液化气，每吨价外加收4元；发运沙石等矿产品的，每吨价外加收0.20元。上述基金由铁路部门负责征收。
（二）在宾馆、招待所和旅店（含经营性干休所、疗养院、培训中心、驻军招待所、驻齐办事处）住宿的人员，按单床收费标准价外加收10％，在宿费票据上单独标注，由上述单位负责征收。
第七条 企业缴纳的价格调节基金列企业“营业外支出”，增设“价格调节基金”明细科目。
第八条 征收价格调节基金应使用财政部门统一印制的专用票据。代征价外加收价格调节基金的有关单位应将基金列“应付款”科目。税务部门对此项基金不计征税费。
第九条 物价部门、代征部门，应按财务管理规定，及时将征收的价格调节基金直接上缴市财政部门，由市财政部门纳入预算外资金进行管理，实行专户存储，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
属征缴对象的新办企业，由工商管理部门在三日内向物价部门通报。
第十条 价格调节基金本着“取之于民、用之于民”的原则，主要用于平抑本市主要副食品价格及扶持主要副食品生产基地的建设。物价部门根据这一使用原则应拟制年度使用计划。
除必要的政府决定的一次性用于价格补贴外，价格调节基金用于扶持生产、经营性项目的，应实行有偿使用。
第十一条 使用价格调节基金须由使用单位向价格调节基金管理办公室提出申请，由价格调节基金领导小组审核同意后，报市政府常务会议批准。
第十二条 对完成年度征收任务的部门（不包括市物价局所属物价调节基金管理所）和单位，由市财政部门及时将征收的价格调节基金的5％予以返还。返还部分主要用于弥补经费不足及征收人员的劳务费用支出。
第十三条 由物价部门负责制定价格调节基金年度征收计划，下达各有关部门征收指标，并对指标完成情况进行监督检查。
对超额完成年度征收指标的部门，按超收部分的2％给予奖励；对完不成年度征收指标的部门，每减收10％，按应征收指标的1％给予处罚，从返还的5％资金中扣除。指标完成不足60％者，取消应返还的5％资金。
第十四条 违反本办法规定，拒不缴纳价格调节基金的企业和个体工商户，除限期补缴应缴数额外，每日加收1％的滞纳金。在限期内仍不缴纳的，由物价部门处以应缴数额二倍的罚款，可在其开户行直接划拨资金或变卖其财产抵缴价格调节基金和罚款。情节严重的，由工商管理部门
吊销其营业执照。
第十五条 违反本办法规定，有关部门或单位截留、挪用价格调节基金，由物价部门收缴截留、挪用的基金，上缴市财政部门专户存储。其中，截留、挪用的基金数额在5万元以上（含5万元）的，并处以截留、挪用金额20％的罚款；在5万元以下的，并处以截留、挪用金额10％
的罚款。物价部门截留、挪用价格调节基金，依照有关规定予以处罚。
第十六条 违反本办法规定，物价部门或有关部门不使用财政部门统一印制的专用票据的，交费者有权拒付，并视其情节，由市财政部门处以1000－1500元的罚款。
第十七条 按本办法第十五条或第十六条规定应受处罚的有关部门或单位的主管负责人和直接责任人，由有关部门处以100－200元的罚款，情节严重的，由其所在单位或监察机关给予行政处分。
第十八条 罚款应使用财政部门统一印制的票据，并全部上缴市财政部门。
第十九条 对干扰征收工作，打骂征收人员，违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 本办法由市物价局负责解释。
第二十一条 本办法自一九九四年九月一日起施行。



1994年8月31日