白城市人民政府关于印发《白城市政府投资项目管理办法》的通知

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江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于印发苏州市规范性文件备案审查办法的通知

　　苏府〔2004〕145号


　　各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：

　　经市政府领导同意，现将《苏州市规范性文件备案审查办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　各级人民政府和各级行政机关要切实重视规范性文件的备案工作，加强指导和督办，指定专门机构或者专人负责，认真做好有关备案的各项工作。

　　苏州市人民政府

　　二○○四年十二月十四日

　　苏州市规范性文件备案审查办法

　　第一条 为加强对各级行政机关制定的规范性文件的监督和管理，促进社会主义法制建设，维护政令统一，根据国务院《法规规章备案条例》、《江苏省行政执法监督办法》、《江苏省规范性文件备案审查规定》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称规范性文件是指各市、区人民政府和市级行政机关（市人民政府所属部门和实施垂直领导的市级行政机关）按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务并具有普遍约束力的决定、命令、办法、意见等的总称。

　　临时性行政机构、行政机关内设机构不得制定规范性文件。

　　第三条 行政机关制定的下列文件，属规范性文件：

　　（一）有行政处罚内容的；

　　（二）有行政许可内容的；

　　（三）有行政事业性收费内容的；

　　（四）有行政执法检查内容的；

　　（五）有行政强制措施内容的；

　　（六）其他可能影响行政管理相对人权利义务的。

　　第四条 行政机关制定的下列文件，不视为规范性文件：

　　（一）内部事务管理制度；

　　（二）向上级行政机关的请示和报告；

　　（三）单纯转发的上级行政机关文件；

　　（四）对具体事项所作出的行政处理决定；

　　（五）针对特定对象，不具有普遍约束力的文件。

　　第五条 各市、区人民政府和市级行政机关制定的规范性文件由制定机关依照本办法报市人民政府备案。几个部门联合制定的，由主办部门报市人民政府备案。

　　第六条 市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制部门）具体负责本市规范性文件的备案审查和监督管理工作。

　　第七条 各市、区人民政府制定的规范性文件，应当自发布之日起30日内，将规范性文件的正式文本一式5份，备案报告、制定说明及依据等有关材料一式2份，报送市政府法制部门。

　　市级行政机关制定的规范性文件，应当自发布之日起10日内，将规范性文件的正式文本一式5份，备案报告、制定说明及依据等有关材料一式2份，报市政府法制部门（见附件）。

　　备案的规范性文件应当为正式文本，不得以会议文件、文件汇编、复印件等非正式文本形式报送。

　　第八条 报送备案的规范性文件，由市政府法制部门负责就下列内容进行审查：

　　（一）是否与法律、法规和规章相违背；

　　（二）是否与党和国家的方针、政策相违背；

　　（三）是否与上级或本级人民政府及其所属其他工作部门的规范性文件相矛盾；

　　（四）是否符合法定权限、程序；

　　（五）是否擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；

　　（六）是否增设行政管理相对人的义务和限制其权利；

　　（七）其他需要审查的事项。

　　第九条 市政府法制部门在审查备案规范性文件时，需要征求有关部门意见的，被征求意见的部门应当在规定期限内回复；需要报送机关补充提供制定该规范性文件的有关材料或者说明有关情况的，报送机关应当在规定的期限内予以提供和说明。

　　第十条 备案的规范性文件有下列情形之一的，由市政府法制部门向报送机关提出改正意见；拒不改正的，由市政府法制部门提请市人民政府予以变更或撤销，并视情况建议有权部门对单位主要负责人或直接责任人员给予行政处分：

　　（一）与法律、法规、规章以及党和国家的方针、政策相违背的；

　　（二）与上级或者本级人民政府制定的规范性文件相矛盾并有明显错误的；

　　（三）不符合法定权限、程序的；

　　（四）其他需要改变或者撤销的。

　　第十一条 备案的规范性文件与其他市级行政机关的规范性文件相矛盾的，由市政府法制部门进行协调；协调不能取得一致意见的，经市政府同意后，由市政府法制部门作出处理决定。

　　市政府法制部门认为备案规范性文件的制定依据相互矛盾或者抵触，而本级人民政府又无权处理的，应当向上一级政府法制部门报告，或者提请有权机关依法处理。

　　第十二条 市政府法制部门对报送机关报送备案的规范性文件应当及时审查，一案一审，一案一份审查意见。法制部门应当将审查意见在收到规范性文件之日起30日内反馈给报送机关。法制部门对报送备案的规范性文件提出改正意见的，报送机关应当自接到改正意见之日起60日内，将处理结果报市政府法制部门。

　　第十三条 各市、区人民政府和市级行政机关应当于每年一月底前将上一年所制定的规范性文件的目录报市政府法制部门备查。

　　第十四条 市政府法制部门应当于每年3月底前，将上一年度规范性文件的制定情况和备案情况向市政府报告。

　　第十五条 违反本办法，有下列情形之一的，由市政府法制部门制发《行政执法监督决定书》，责令报送机关限期改正；拒不改正或者造成严重后果的，可以给予通报批评，并可以建议有权部门对单位主要负责人和直接责任人员给予行政处分：

　　（一）未按规定报送规范性文件备案的；

　　（二）未按规定报送规范性文件目录的；

　　（三）拒不执行市政府法制部门处理决定的；

　　（四）其他不符合本办法的行为。

　　第十六条 各市、区人民政府以及市级行政机关对下级行政机关规范性文件备案审查工作可参照本办法执行。

　　第十七条 本办法自2005年1月1日起施行。苏州市人民政府办公室1992年8月4日印发的《苏州市规范性文件备案办法》同时废止。

规范性文件目录表

序 号
规范性文件名称
文 号
发 布 时 间
























报送时间： 年 月 日 报送机关：

（印章）

关于《 》的备案报告

XXX 人民政府法制办公室：

现将本机关年月日发布的《》上报备案，请查收。

年 月 日

（印章）

规范性文件审查意见表

文 件 名 称


报 送 机 关


发 布 时 间
年 月 日

报 送 时 间
年 月 日

审 查 时 间
年 月 日

审 查 意 见







×××人民政府法制办公室

年 月 日

（印章）


云南省昆明市人民政府


昆明市河道管理办法
　（１９９２年６月２０日　昆政发〔１９９２〕１２５号）
　



第一章　附则




　　第一条　为加强河道管理，保障河道安全畅通无阻，发挥昆明市河道的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》特制定本管理办法。


　　第二条　本办法适用于昆明市五华区、盘龙区、西山区、官渡城市管理部门所管理辖各天然河道、人工河渠及堤放、闸坝、护岸、码头、引、排水设施等。
　　跨河的道路、桥涵，同时适用《昆明市城市道路桥涵管理办法》。


　　第三条　河道管理要服从防洪的总体安排，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，一切单位和个人都有保护河道、堤防安全，参加防汛抢险和疏挖河道的义务。


　　第四条　昆明市市政公用局是昆明市城市河道管理的行政主管部门，负责本办法组织实施和监督执行。规划、水利、交通、航运、环保等部门配合执行。

第二章　河道建设与整治





　　第五条　河道建设与整治，必须执行昆明总体规划要求的防洪标准，保证提防安全和行洪排洪畅通。


　　第六条　修建桥梁、码头和其它设施，必须按昆明市规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。
　　桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运要求，留有一定超高。设计洪水位，由河道主管部门根据防洪规划确定。跨越河道的管理，线路净空高度，必须符合防洪和航运的要求。


　　第七条　河道的建设与整治，包括跨河、穿堤、穿河、临河的桥梁、码头、道路、管道、缆线等建筑物及设施建设，建设单位必须将建设项目方案报送昆明市市政公用局审查同意后，方可实施。


　　第八条　在堤防上新建桥梁、码头、道路、管道、缆线等建筑设施，必须按设计要求有防护措施。竣工后必须经河道主管部门参与验收合格后方可启用，并服从河道管理部门的安全管理。


　　第九条　堤防上原已修建的涵洞、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑设施，不得随意移动，河道管理部门应当定期检查，对不符合工程要求的，应限期进行改建。


　　第十条　在堤防上新建和原在堤防范围内已建的公路、桥涵，其管理和维护必须符合河道的整治与建设管理要求。不符合要求的，应限期整改。


　　第十一条　城镇建设和发展不得占用河道及所属范围。城镇规划的临河界限，由河道主管部门会同市规划等有关部门确定。编制和审查沿河地区的城镇规划时，应事先征求河道主管机关的意见。利用河道及其岸线进行建设时，应当事先征得昆明市城市河道主管部门的同意后，方可审批。


　　第十二条　河道清淤和加固堤防按照防洪规划进行整治。因修建、整治河道所增加的可利用土地属于国家所有。未经河道主管部门批准，任何单位和个人不得擅自填堵、占用或拆毁河道的古道、旧堤和原有工程设施等。

第三章　河道保护





　　第十三条　昆明市的堤防河道，其管理保护范围为两岸堤防之间的水域、滩地（包括可耕地）行洪区，两岸堤防及护堤地，堤防外侧管理保护范围根据河道的现状由河道主管部门会同规划部门确定。盘龙江、大观河为堤防外侧（距离河堤）各１５公尺，金汁河、玉带河为堤防岸外侧各１０公尺，一般河渠为堤防岸外侧各５公尺。


　　第十四条　凡经划定的河堤用地，均由河道堤管理部门主管。原已占用的应按本办法规定，重新办理手续。


　　第十五条　禁止任何单位、个人损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施，水文监测和测量设施，河岸地质监测设施以及通道、照明等设施。


　　第十六条　河道上的涵洞、闸门等设施，由市政公用局河道主管部门指定专门单位进行管理。禁止任何单位和个人损坏、偷盗和擅自拆除。


　　第十七条　禁止在河道范围内堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物质及宰杀牲畜；禁止在河道内清洗装贮过油类或有毒污染物的物体和容器。


　　第十八条　在河道管理范围内，禁止修建围栏、阻水渠道、阻水道路，种植农作物、放牧，设置栏河道渔具，禁止向河道内弃置矿渣煤灰、建筑材料、泥土、垃圾、粪便等。
　　禁止在堤防和护堤地建盖永久性、半永久性建筑物或临时棚点，原已建盖的，要限期清理取缔。禁止任何单位个人在河堤地开渠、打井、挖窨井、葬坟、晒场、存放物品、开采地下资源，考古发掘，以及开发集市贸易活动。


　　第十九条　遇有特殊情况需在河道范围内进行下列活动，必须经河道主管部门批准，办理手续，并按附表标准缴纳费用后，方可施工：
　　（１）钻探、破堤建桥；
　　（２）建盖临时货亭棚屋或其它建筑设施，在河堤岸滩地存放物件；
　　（３）挖沙、取土；
　　（４）在河道、堤防开采地下资源及进行考古发掘。


　　第二十条　护堤林木由河道主管部门组织和委派其他单位营造和管理，任何单位个人不得侵占、砍伐或者破坏。


　　第二十一条　排污单位设置和改造河道排污口，在向其他部门申报前，应事先征得河道主管部门同意，原已设置的排污口、排污单位应向管理部门重新办理手续。

第四章　河道清障





　　第二十二条　河道管理范围内的阻水障碍物以及声音建筑物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障部门在规定的限期内清除。逾期不清除的，由河道管理部门派人清除。所发生的费用由设障者全部负担。


　　第二十三条　对原壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其它跨河工程设施，根据规定的防洪标准，由产权单位在规定的期限内改造或者拆除。


　　第二十四条　凡属历史原因在河堤护岸所规定的范围内建盖的永久性、半永久性的建筑物，在向规划及其管理部门办理改造、修建、设置等批准前，应及时向河道管理机关申报备案办理有关手续。未经河道主管部门批准的，均视为违章行为。
第五章　经费





　　第二十五条　河道堤防的维修、养护及防汛抢险等岁修费用，按照分级管理的原则，由市、区财政列入年度财政预算。每年河道建设、整治和维修等和计划，由市河道管理部门设施量下达，各分管部门组织实施。


　　第二十六条　受益范围明确的堤防、护岸水闸、泵站等，河道管理部门可以采取集资的方法向受益单位、集体、个人收取河道工程修建维护管理费。收费标准按国家规定的《市政工程定额》或河道工程修建和维护管理所发生的实际费用确定。


　　第二十七条　河道管理机关收取的专项经费，用于河道堤防工程建设，管理维修和设施的更新改造，专款专用。结余部分可以结转使用，任何部门（个人）不得截取挪用。

第六章　奖励与惩罚





　　第二十八条　符合下列条件之一的单位和个人，由河道管理部门给予奖励：
　　１、模范执行本办法或同违法行为作斗争有显著成绩的；
　　２、在防汛抢险中作出成绩的；
　　３、保护开发的科学利用江河资源做出显著成绩的；
　　４、发动和组织单位和群众搞好河道堤防管理取得显著成绩的。


　　第二十九条　对违反本办法规定的单位和个人，由河道管理部门视情节轻重分别给予批评教育，限期改正，赔偿损失，承担有关费用、罚款、取缔、通报等处分。
　　损坏堤防、护岸和河道设施或造成河道淤积的，除给予处罚外，由责任单位（人）负责修复，清淤并承担所发生的费用。


　　第三十条　凡拒付应缴纳的费用，属单位的，由其开户银行根据市政公用局及委托的河道管理部门的通知代扣；属个人的，由其所在单位代扣。银行及各有关单位应协助办理。对责任单位或个人的经济赔偿和罚款，要从其自有资金中支付。


　　第三十一条　不服处罚决定的，可在接到通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。对复议不服的，可直接向人民法院起拆。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的河道主管机关申请人民法院强制执行。


　　第三十二条　河道管理机关工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第七章　附则





　　第三十三条　本办法处罚的具体办法和标准，由昆明市市政府公用局另行制定。


　　第三十四条　八个郊县可参照本办法执行，或根据本办法精神结合本地实际，制定本县的管理办法。


　　第三十五条　本办法自公布之日起执行，由昆明市市政公用局负责解释。原昆政发（１９８７）１２０号文《昆明市人民政府关于河道管理的通告》同时废止。
占用河堤建盖临时设施（货亭、棚屋）收费标准



┌─────────────┬────────────────────┐│　　　　 种　　类　　　　 │　　　　　　每天每平方米／元　　　　　　│├─────────────┼───────────────┬────┤│　　　　　　　　　　　　　│　　　　　批准期限内　　　　　│批准延期│├─────────────┼───────────────┼────┤│河堤货亭　　　　　　　　　│　　　　　　 0.15　　　　　　 │　0.25　│├─────────────┼───────────────┼────┤│河堤工棚　　　　　　　　　│　　　　　　 0.10　　　　　　 │　0.15　│├─────────────┼───────────────┼────┤│河堤堆放建筑材料　　　　　│　　　　　　0.075　　　　　　 │　0.12　│├─────────────┼───────────────┼────┤│河堤施工围栏　　　　　　　│　　　　　　 0.06　　　　　　 │　0.10　│├─────────────┼───────────────┴────┤│　　　　　　备　　　　　　│现场清理预备金(每平方米20元)。超出批准期││　　　　　　注　　　　　　│限获延期的，按收费标准收60%和占堤费。　 │└─────────────┴────────────────────┘


　　　　　　　　　　占用河堤道开采地下资源收费标准　　　　　　　　　


┌─────────────┬───────────────┬────┐│种类　　　　　　　　　　　│　　　　　　 单位　　　　　　 │单价(元)│├─────────────┼───────────────┼────┤│破堤新建桥　　　　　　　　│　　　　 每天每平方米　　　　 │　 15　 │├─────────────┼───────────────┼────┤│新建码头、排污口　　　　　│　　　　 每天每平方米　　　　 │　 20　 │├─────────────┼───────────────┼────┤│采砂、取土、弃置砂石淤泥　│　　　　 每天每平方米　　　　 │　 10　 │├─────────────┼───────────────┼────┤│钻探、开采地下资源、考古发│　　　　 每天每平方米　　　　 │　 25　 ││掘　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　│├─────────────┼───────────────┼────┤│　　　　　备　注　　　　　│现场清理预备金(每平方米)　　　│　 30　 │└─────────────┴───────────────┴────┘