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新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


哈密地区行政公署办公室文件

哈行办发〔2007〕73号


关于印发哈密地区企业投资项目核准暂行办法的通知

各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
《哈密地区企业投资项目核准暂行办法》已经地区行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○七年九月二十八日　　　　



哈密地区企业投资项目核准暂行办法

第一章　总　则

第一条　为有效规范各类企业在哈投资项目核准管理工作，不断提高企业投资项目核准管理水平，促进地区经济社会发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令）及自治区人民政府《关于印发〈新疆维吾尔自治区企业投资项目核准暂行办法〉等五个投资体制改革文件的通知》（新政发[2005]57号）精神，结合地区实际，制定本办法。
第二条　根据国家颁布的《政府核准的投资项目目录》及《新疆维吾尔自治区核准的投资项目目录》（以下简称<新疆目录>），明确实行核准制项目范围和各级项目核准机关核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。
第三条　企业投资建设实行核准制的项目，由企业按国家、自治区有关规定向项目核准机关提交项目申请报告。项目核准机关应依据有关规定进行审核，并加强监督管理。实行核准的项目，不再按现行项目审批制度进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告审批等。
第四条　企业投资建设应由上级机关核准的项目，按照国家发改委、自治区发改委《企业投资项目核准暂行办法》中的有关规定办理。
第五条　外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在地区投资建设的项目按本办法执行。

第二章 项目申请报告的内容及编制

第六条　项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告（一式5份）。其中，报国家发改委核准的项目，项目申请报告应由具备甲级以上工程咨询资格的机构编制；报自治区发改委核准的项目，申请报告应由具备乙级以上工程咨询资格的机构编制；报地区发展和改革委员会核准的项目，申请报告应由具备丙级以上工程咨询资格的机构编制。
第七条　项目申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目申报单位情况；
（二）拟建项目情况；
（三）建设用地与相关规划；
（四）资源利用和能源耗用分析；
（五）生态环境影响分析；
（六）经济和社会效果分析。
第八条　项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，凡涉及城市规划、建设用地、环境保护等内容的，应根据国家、自治区法律、法规、规章的规定，附送以下材料：
（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（四）根据有关法律法规应提交的其它文件。
第九条　项目申报单位应对所申报材料内容的真实性负责。

第三章　核准程序

第十条　由地区发展和改革委员会核准的企业投资建设项目，需经县（市）发展和改革委员会初审并提出意见。
第十一条　项目核准机关如认为项目申报单位提交的申请材料不齐全或不符合要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内，一次告知项目申报单位，要求项目申报单位补充完善相关资料和文件，或对相关内容进行调整。
项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。
第十二条　项目核准机关在受理申请材料后，应在4个工作日内委托有资质的咨询机构进行评估。
第十三条　项目核准机关在进行核准审查工作时，如涉及其他行业主管部门职能时，需征求相关部门意见。相关部门在收到征求意见函后7个工作日内，应向项目核准机关提交书面反馈意见；逾期没有反馈书面意见的，视为同意。
第十四条　对可能使公众利益受到重大影响的项目，项目核准机关在对项目进行核准审查时，可采用多种方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可实行专家评议方式开展核准评审工作。
第十五条　项目核准机关要在受理项目申请报告后20个工作日内，出具核准决定书并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审查意见。由于特殊原因不能在20个工作日内作出核准决定的，经项目核准机关负责人批准，可延长10个工作日，同时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
项目核准机关委托进行咨询评估、征求公众意见和专家评审的项目，所需工作时间不计算在本款规定的期限内。
第十六条　对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，并抄送相关部门和下级项目核准机关。对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，同时抄送相关部门和下级项目核准机关。
第十七条　项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提起行政复议或行政诉讼。

第四章　核准条件及效力

第十八条　项目核准机关根据以下条件对申报的项目进行审查：
（一）符合国家、自治区法律、法规、规章；
（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
（三）符合国家、自治区宏观调控政策；
（四）地区布局合理；
（五）主要产品未对地区市场形成垄断；
（六）未影响国家及区域经济安全；
（七）合理开发并有效利用资源；
（八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
（九）未对公众利益，特别是项目建设地公众利益产生重大影响。
第十九条　项目申报单位依据项目核准文件依法办理土地使用、资源利用、环境保护、城市规划、安全生产、银行贷款和减免税确认等手续。
第二十条　项目核准文件有效期为2年，自核准文件发布之日起计算。在核准文件有效期内项目未开工建设的，项目申报单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期满前作出是否准予延期的决定。在核准文件有效期内项目未开工建设，也未向原项目核准机关申请或申请未批准的，原项目核准文件自动失效。
第二十一条　对已核准同意的项目，项目申报单位如需对项目核准文件规定内容进行调整，要及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第二十二条　对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或已申报但未经核准的项目，按照国家、自治区有关规定，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、水资源管理、安全生产监管、税务等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第五章　法律责任

第二十三条　项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家、自治区法律、法规、规章和本办法规定，不得擅自增减核准事项，不得拖延核准工作时间。
第二十四条　项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第二十五条　咨询评估机构及其工作人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，依法追究其相应责任。
第二十六条　项目申请单位采取拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应按规定停止或撤销对该项目的核准决定书。
第二十七条　项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、质量监督、银行监管、安全生产监管、税务等部门，依法加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目，虽申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件要求进行建设的项目，一经发现，项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关人员的责任。

第六章　附　则

第二十八条　地区各事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《新疆目录》内项目，按照本《办法》规定的程序办理。
第二十九条　本《办法》由地区发展和改革委员会负责解释。
第三十条　本《办法》自发布之日起施行。此前凡与本《办法》规定内容不一致的，均按本《办法》执行。
四川省人民政府


四川省人民政府关于印发《四川省人民政府对省级部门目标管理工作实施办法》的通知



川府发［2007］29号　二○○七年六月九日



现将《四川省人民政府对省级部门目标管理工作实施办法》印发你们，请遵照执行。



四川省人民政府对省级部门目标管理工作实施办法



第一章　总则

第一条　为规范目标管理工作，坚持科学发展，构建和谐四川，确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策的贯彻落实，促进全省经济社会又好又快发展，根据《四川省人民政府工作规则》制定本办法。

第二条　本办法适用于纳入省政府目标管理的省级部门。

第三条　目标管理工作的原则：

（一）依法行政原则。目标的制订、实施和监控要做到合法行政、合理行政、程序正当、权责一致。

（二）实事求是原则。目标的制订、实施与调控幅度的确定要与党中央、国务院工作部署相衔接，与省委、省政府总体工作安排相一致。

（三）突出重点原则。突出国务院下达的约束性目标，全省主要经济指标和社会事业发展指标以及省委、省政府重要工作部署。

（四）分级负责原则。省政府部门对省政府下达的目标负责，各目标责任人对所承担的目标负责，目标执行过程中存在的问题由各目标责任人负责协调解决，确实不能解决的，应及时上报，由上一级目标责任人裁决。

（五）客观公正原则。目标的制订、分解、监控、考评、奖惩做到公开、公平、公正。第二章目标管理体系

第四条　目标管理责任体系。

（一）省政府目标管理工作实行省长负责制，省长为全省目标管理总责任人。副省长对省长负责，按分工领导组织所分管联系部门目标的实施。

（二）秘书长、副秘书长按职责分工对省长、副省长负责，协助省长、副省长督促、协调有关部门目标的实施。

（三）各部门主要负责人为本部门目标管理工作第一责任人，负责组织本部门目标的实施。其他领导按职责分工对本部门第一责任人负责。

第五条　目标管理组织体系。

（一）分管常务工作的副省长负责全省目标管理工作的组织，省政府秘书长协助分管常务工作的副省长负责年度目标的制订、分解、实施、考评、奖惩等工作的组织协调。

（二）分管常务工作的副省长为省政府目标管理工作联席会议召集人，省政府目标管理办公室、省级有关部门为联席会议成员单位，日常工作由省政府目标管理办公室承担。

（三）目标管理组长单位由省政府指定。组长单位负责组内各目标责任单位年度工作目标方案的初步审核、年度考核初评等工作并对组内目标管理工作进行指导，对存在的问题提出建议。

（四）目标责任单位为纳入省政府目标管理的省级部门，具体承担省政府下达目标任务的组织实施。各目标责任单位要建立健全目标管理工作体系，落实机构和指定专人负责日常工作，及时研究解决目标执行中存在的问题。第三章目标制订与实施

第六条　制订目标的依据。

（一）党中央、国务院重要工作部署。

（二）全省经济和社会事业发展规划，省委、省政府当年度中心工作和《政府工作报告》。

（三）省委、省政府及上级主管部门部署的重要工作任务。

（四）各部门按照法律、法规、规章的授权和职能分工，由本部门完成的主要业务工作。

第七条　目标基本构成。部门年度目标由政务目标和保证目标构成。政务目标基本分为85分，保证目标基本分为15分。各部门按职能设置主要业务目标原则上不超过6项。保证目标由省政府目标管理办公室和省直机关工委共同制订。

第八条　目标的制订。

（一）每年1月15日前，各目标责任单位按本办法第六条的要求制订出当年工作目标初步方案报省政府。涉及其他部门工作职能的，应与相关部门协商，明确主、协办单位责任。1月25日前，省统计局会同有关部门根据全省经济、社会事业发展计划和各部门上年目标完成情况提出各目标责任单位主要经济、社会事业发展指标报省政府。

（二）省政府目标管理办公室根据省统计局提出的指标，于每年1月30日前完成各部门当年工作目标初步方案编制工作，在征求各部门意见，汇总修改完善的基础上报省政府审定后下达实施。

第九条　目标的分解。各部门要按照省政府下达的目标任务逐项量化分解，落实目标责任、工作措施及工作时限要求并于省政府目标下达后1个月内将分解落实情况报省政府目标管理办公室备案。

第十条　目标的监控。各部门要随时掌握分析目标执行的进度，及时研究解决目标执行中存在的问题。省政府目标管理办公室定期对全省主要经济、社会事业发展目标执行情况进行通报。对重点目标，省政府目标管理办公室会同有关部门进行跟踪督导并及时向省政府报告。

第十一条　目标的调整。为保证目标的严肃性，一般不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，必须在当年度9月底前以专题请示报省政府批准后由省政府目标管理办公室统一进行调整。

（一）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的。

（二）涉及全局工作任务变化和其他特殊情况的。

第十二条　新增目标。年度目标下达后，党中央、国务院、省委、省政府及上级主管部门下达新的重要工作任务确需纳入目标管理的，须于当年9月底前专题请示省政府经批准后由省政府目标管理办公室统一下达，新增目标纳入部门当年度目标考评。第四章检查与考评

第十三条　检查与考评的方式。按照日常抽查、半年自查和年终考评相结合的方式进行。

第十四条　检查与考评的内容。省政府下达的年度目标任务。

第十五条　检查与考评。

（一）按季检查。当年每季度第一个月10日前，各目标责任单位将上季度目标执行情况报省政府目标管理办公室。

（二）半年自查。当年7月10日前，各部门对上半年目标执行情况进行自查并形成自查报告报省政府，同时抄送省直机关工委、组长单位、省统计局。省政府目标管理办公室会同省统计局进行核查并于7月20日前综合全省情况向省政府报告半年目标执行情况。

（三）年终考评。次年1月10日前，承担惠民行动目标任务的省级部门对上年度全省惠民行动目标完成情况进行自查汇总，形成自查报告报省政府；1月15日前，各部门对上年度目标完成情况进行自查，形成自查报告（附目标考核自查表）报省政府，同时抄送省直机关工委、组长单位、省统计局。次年1月25日前，各组长单位将组内成员单位初步考核情况及综合情况报省政府目标管理办公室，同时省统计局对各部门目标完成情况进行核准并报省政府；2月20日前，省政府目标管理办公室对各部门上年度目标完成情况自查报告进行集中审查，在征求各部门意见的基础上，结合日常监控情况提出考核意见报省政府审定。

第十六条　目标考评计分办法。

（一） 政务目标。

1.量化目标。完成目标110%（含）以上按基本分的110%计分；完成目标70%(含)至110%的，按完成目标的实绩计分；完成目标70%以下的不计分。完成奋斗目标的，按完成目标比例的110%计分。

2.定性目标。完成目标任务的按基本分计分；出色完成任务的（受省委、省政府表彰或省委、省政府领导明确批示表扬肯定的），按基本分的110%计分。

（二）惠民行动目标。每项基本分为1分。完成或超额完成目标任务比照本条第一款规定加计进入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。承担惠民行动目标任务综合工作的省级有关部门比照本款计分。

（三）单项目标。每项基本分为1分。完成或超额完成目标任务比照本条第一款的规定加计进入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。

（四）重点督办事项。每项基本分为1分（惠民行动目标不重复计分）。完成或超额完成目标任务比照本条第一款的规定加计进入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。

年度工作目标中，某项目标因主、协办单位配合不好而未完成的，该项目标的扣分由主、协办单位分别按60%、40%的比例计算，从总分中扣除。

承担惠民行动目标、单项目标、重点督办事项超过两项的部门按1项计分。

（五）保证目标。按省政府目标管理办公室与省直机关工委制订的评分标准进行计分。

（六）新增目标和调整目标。新增目标基本分为1分，完成新增目标的比照本条第(一)款第1、2项的规定计分；未完成新增目标的，该项目标不计分并在总分中倒扣1分。调整目标项目按目标任务调整前原定分值计分。

（七）获奖加分。获得党中央、国务院表彰的，加计0.5分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.5、0.4、0.3分；获得中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）和省委、省政府表彰全面性工作的，加计0.4分；获得中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）和省委、省政府表彰单项工作的，加计0.3分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.3、0.2、0.1分；经国家各部委（局）授权由国家各部委（局）办公厅表彰或经省委、省政府授权由省委办公厅、省政府办公厅表彰的，加计0.2分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.2、0.15、0.1分；全面性工作得到国家各部委（局）、省委、省政府领导明确批示表扬的加计0.3分，单项工作得到国家各部委（局）、省委、省政府领导明确批示表扬的加计0.2分，同项工作重复批示表扬的按一次表扬计分；获得全国文明单位、省级最佳文明单位、省级文明单位，分别加计0.4、0.3、0.2分；经省委同意，由省直机关工委表彰的“四好”活动先进班子、先进基层党组织等，加计0.3分。同项内容按最高级别计分，奖励加分最高不超过5分。

（八）突出贡献奖励加分。对为全省经济发展、社会事业进步作出突出贡献或在本行业的工作中有重大改革、创新受到国家有关部委（局）、省委、省政府肯定并推广经验的，由本部门提出申请，报经省政府审定后给予1—3分的奖励加分。

（九）受批评扣分。受到党中央、国务院通报批评的每次扣0.5分；受到中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）、省委、省政府通报批评的，每次扣0.3分；经国家各部委（局）授权由国家各部委（局）办公厅或经省委、省政府授权由省委办公厅、省政府办公厅通报批评的，每次扣0.2分，同项内容按最高级别扣分；被中央主要新闻媒体曝光，造成重大不良影响，查有实据的，每发生一次从总分中扣1分。1年内被通报批评3次以上（含3次）的，年终目标考核时列为不达标单位。

（十）其他扣分。政务督办、办理工作、公文处理、政务信息、电子政务建设、应急管理等工作由省政府目标管理办公室根据承办单位各阶段统计情况进行考核，采用倒扣分方式从各部门目标考评总分中直接扣除，扣分累计不超过3分。

1.政务督办。对交办的政务督办事项拒不办理或推诿不办的，每发生一次扣0.5分；未按时限要求办理又不说明情况的，每发生一次扣0.3分；按时限办理但不符合工作要求，限期重办仍不符合工作要求的，每发生一次扣0.3分。

2.办理工作。对应该办理而拒不受理，推诿扯皮，耽误办理时间的，每发生一次扣0.5分；向代表、委员承诺的事项未落实的，每发生一次扣0.4分；办理答复件代表、委员不满意又未再次进行办理答复的，每发生一次扣0.3分；不符合办理基本要求的，每发生一次扣0.2分。

3.公文处理。对不符合公文运转程序、公文格式、公文内容及文字、印制出现重大差错的，每发生一次扣0.3分；对交办事项未按规定时限办理又不说明情况的，每发生一次扣0.3分；不按时办理又不符合要求，限期重办仍不符合要求的，每发生一次扣0.5分。

4.政务信息。重大紧急信息迟报、漏报、误报、瞒报的，每发生一次扣0.5分；对省政府领导批示要求反馈的信息、省政府办公厅下达的约稿不报的，每发生一次扣0.3分；未完成省政府办公厅下达的政务信息报送目标任务的，按完成比例酌情扣分。

5.电子政务建设。发生失泄密事故的，每次扣1分；未按要求完成省政府办公厅下达的重点建设任务的，扣0.5分；未按要求完成应用类建设任务的，每项扣0.3分；未完成四川省人民政府网站（中国四川）内容保障任务的，扣0.2分；未将本部门政务公开内容在网站上发布的，每项扣0.1分。

6.应急管理。对交办的应急事项推诿不办或未按要求办理的，每发生1次扣0.3分；重大突发事件发生后，省级相关部门领导未在第一时间赶赴现场的，每发生1次扣0.2分；突发事件处置不力，造成严重后果的，每发生1次扣0.5分；未按规定报送突发事件信息的，每发生1次扣0.3分。未完成应急管理日常工作任务的，扣0.2分。

第十七条　对领导班子成员党风廉政建设、安全生产、维护社会稳定、生态环境保护等工作出现重大问题和惠民行动目标未完成的均实行一票否决，降低一个获奖等次。

第十八条　奖惩。省政府目标管理办公室根据各部门考评得分提出考评意见报省政府审定。年度考评获得前30名的部门由省委、省政府通报表扬；连续3年获得前30名的部门由省委、省政府授牌表彰；年度考评被确定为不达标单位的部门由省委、省政府通报批评并向省委、省政府写出书面检查。

第十九条　对在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减2—5分并通报批评。第五章附则

第二十条　本办法由四川省人民政府目标管理办公室解释，原《四川省人民政府对省政府部门目标管理工作实施办法》（川府发〔2003〕25号）同时废止。