国务院经济法规研究中心对“药品生产经营主管部门”一词的解释等问题的文件的函

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夫妻财产制，是指夫妻关系存续期间，规定夫妻财产关系包括夫妻婚前财产和婚后所得财产的归属、管理、使用、收益、处分，以及家庭生活费用的负担，夫妻债务的清偿，婚姻解除时财产的清算和分割等方面的法律制度。我国《婚姻法》立法中采用了夫妻法定财产制和夫妻约定财产制相互补充的夫妻财产制，在适用上，夫妻约定财产制优先于夫妻法定财产制，只有在约定无效或没有约定时才适用夫妻法定财产制。下面予以具体阐述。

1 夫妻法定财产制

夫妻法定财产制，是指在夫妻双方婚前或婚后未对夫妻财产作出约定或者约定无效的情况下，依照法律规定当然适用的夫妻财产制，包括夫妻婚后所得共同制和夫妻个人特有财产制两种类型。

1.1 夫妻婚后所得共同制

夫妻婚后所得共同制，是指在婚姻关系存续期间，夫妻双方或一方所得的财产，除特有财产和双方另有约定外，均系夫妻共同所有，夫妻双方享有平等的处理权包括占有、使用、收益和处分权利的财产制。
所谓夫妻共同财产，是指夫妻双方在婚姻存续期间除特有财产和双方另有约定之外所得的财产，即从取得结婚证确立夫妻关系时起（男女未办结婚登记即以夫妻名义同居，被认定为事实婚姻的，从同居之日起），至配偶一方死亡或离婚时为止所得的财产。在夫妻分居期间或离婚判决尚未生效期间，仍为婚姻关系存续期间，在这一特定期间内夫妻所得的财产亦为夫妻共同财产。根据《婚姻法》第17条和相关司法解释，夫妻共同财产包括：
①工资、奖金。包括以工资、奖金购置的各类动产、不动产。无论夫妻各方有无收入、收入多寡，均不影响夫妻双方对财产的共有权。
②生产、经营的收益。即通过承包、租赁、出资、合伙、独资、个体等生产、经营活动所得的收益，对生产、经营主体是夫妻一方或双方在所不论。
③知识产权的收益。即夫妻一方或双方在婚姻关系存续期间因著作权、专利权、商标权、商号权、发明权、发现权和其他科技成果权等知识产权实际取得或者已经明确可以取得的财产性收益。
④除遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产外，通过继承或赠与所得的财产。
⑤其他应当归共同所有的财产。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》（法释〔2003〕19号，2003年12月26日，以下简称《婚姻法解释二》）第11条、第14条和第19条，包括：一方以个人财产投资取得的收益；男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金；男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费；以夫妻婚姻关系存续年限乘以年平均值所得数额的军人名下的复员费、自主择业费等一次性费用；由一方婚前承租、婚后用共同财产购买的、房屋权属证书登记在一方名下的房屋。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》（法释〔2011〕18号，2011年8月9日，以下简称《婚姻法解释三》）第5条，夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。

1.2 夫妻个人特有财产制

夫妻个人特有财产制，是指夫妻在实行婚后所得共同制同时，依照法律的规定或者双方的约定，各自保留一定范围的财产为个人所有，独立享有对该项财产的占有、管理、使用、收益和处分权的财产制。夫妻个人特有财产制是我国夫妻法定财产制下一种财产制度，是对夫妻婚后所得共同制的限制和补充。除双方约定外，夫妻个人特有财产，不因婚姻关系的延续而转化为夫妻共同财产。根据《婚姻法》第18条和相关司法解释，夫妻个人特有财产包括：
①一方的婚前财产。夫妻一方在婚前取得的财产，依物权法关于所有权取得的原理应属个人财产；如果该财产的取得权利发生于婚前，而财产的实际取得在婚后的，也属婚前财产，应属夫妻个人所有。
②一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用。需要指出的是，如果夫妻一方因身体受到伤害需提前支付医疗费用，且提前支出由夫妻共同财产支付的，则在医疗费获得赔偿后，应扣除预先支付的部分。
③遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产。根据《婚姻法解释三》第7条，婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第18条第(三)项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。
④一方专用的生活用品。该类财产具有严格的个人性质，应属夫妻个人特有财产。
⑤其他应当归一方的财产。根据《婚姻法解释二》第13条，军人的伤亡保险金、伤残补助金、医药生活补助费属于个人财产。根据《婚姻法解释三》第5条，夫妻一方个人财产在婚后产生的孳息和自然增值，应认定为夫妻个人财产。另外，根据《婚姻法解释三》第10条规定，夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时双方不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方；根据《婚姻法解释三》第12条规定，婚姻关系存续期间，双方用夫妻共同财产出资购买以一方父母名义参加房改的房屋，产权登记在一方父母名下，离婚时另一方主张按照夫妻共同财产对该房屋进行分割的，人民法院不予支持。

2 夫妻约定财产制

夫妻约定财产制，是指夫妻通过协议的方式，对夫妻一方婚前财产及夫妻婚后所得财产的归属、管理、使用、收益、处分和债务的清偿以及婚姻终止时的财产清算、分割等事项作出约定，排斥或部分排斥夫妻共同财产制度适用的财产制。夫妻约定财产制度是对夫妻法定财产制的必要补充。如前所述，夫妻约定财产制可排斥夫妻法定财产制优先适用，前者具有优先于后者适用的效力。我国《婚姻法》第19条第1、2款规定，“夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第17条、第18条的规定。” “夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力。”“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。”

2.1 我国夫妻约定财产制的内容

从我国《婚姻法》来看，我国立法对夫妻约定财产制限制较多，主要内容有：

2.1.1 约定的主体

顾名思义，夫妻约定财产制约定的主体当然是也只能是有婚姻关系的夫妻双方。但由于约定行为是一项事关当事人重大利益的民事法律行为，根据《民法通则》第55条的规定，要求：①双方均须具备完全民事行为能力，无民事行为能力人或限制民事行为能力人不能进行财产约定；②由于约定的人身性，协议只能夫妻双方亲自签订，不适用代理制度；③约定必须自愿，意思表示真实，夫妻任何一方因胁迫、欺诈、乘人之危而作出的约定可以撤销；④约定的内容必须合法，不得规避养老育幼等法律义务，不得损害国家、集体或者第三人的合法利益。

2.1.2 约定的时间

我国《婚姻法》对夫妻财产关系的约定时间没有限制，夫妻可以在结婚前、结婚时或婚姻关系存续期间的任何时间进行约定。

2.1.3 约定的范围

夫妻对财产关系的约定，只及于夫妻所能处分的财产范围，包括夫妻婚前财产和婚后所得的财产，既可就全部夫妻财产进行约定，也可就部分夫妻财产进行约定；既可以约定财产所有权的归属或者使用权、管理权、收益权、处分权的行使，也可以约定家庭生活费用的负担、债务清偿责任、婚姻关系终止时财产的清算及分割等。

2.1.4 约定的形式

根据《婚姻法》第19条第1款规定，“约定应当采用书面形式。”虽然夫妻财产约定协议不是必须办理公证，但经过公证的夫妻财产约定协议，不仅可以更明确地划分夫妻财产和债务，能够有效减少纠纷，更好的保护当事人的权利，还可以对外产生较强的法律效力。对于口头约定，如双方承认，或有可靠的证据证明，实践中人民法院一般承认其效力。

黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市直属单位公费医疗管理办法
齐齐哈尔市人民政府



第一条 为加强公费医疗管理，调动享受公费医疗单位、人员和医疗机构的积极性，保证治疗，合理开支，根据省政府黑政发〔1987〕52号文件精神，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于享受公费医疗的市直属行政、事业单位。
第三条 对享受公费医疗的单位实行医疗经费全额包干、结余留用、超支不补、适当同个人挂钩的办法。
第四条 医疗经费按各单位现有编制人数和一九八七年末实有离、退休人数每人每年平均八十五元标准，包到享受公费医疗单位。
第五条 享受公费医疗的单位，对享受公费医疗人员按下列三个享受标准掌握使用医疗经费：
（一）三十五周岁以下的，每人每年四十五元；
（二）三十六周岁至五十周岁的，每人每年六十元；
（三）五十一周岁以上的，每人每年七十五元。
第六条 享受公费医疗人员报销医疗费在不超过本人享受标准内凭据报销，超出本人享受标准部分，除按下列标准由个人负担外，其余部分由单位报销。
（一）三十五周岁以下的，个人负担20％；
（二）三十六周岁至五十周岁的，个人负担10％；
（三）五十一周岁以上的，个人负担5％。
第七条 享受公费医疗人员由于患急、重病，个人负担医疗费造成生活困难的，经单位公费医疗小组讨论、领导批准，可用公费医疗经费结余或职工福利费予以补助。
患有癌症和烈性、急性、传染病及医院证明确属需要抢救的患者，医疗费超支较多，单位职工福利费报销确有困难的，由单位申请，经市公费医疗管理委员会办公室和市财政局审核后，酌情解决。
因管理不善造成医疗费超支的，由单位自行负担。
第八条 享受公费医疗人员，按标准享受的医疗费如有结余，可按其结余额的70％由单位奖励给本人。
第九条 对现职的工资套改前的行政十四级以上干部、副市级以上干部、老红军、离休后享受副县级以上待遇的干部、二等乙级以上革命残废军人、高级知识分子，不实行医疗经费同个人挂钩办法，由所在单位按有关规定实报实销。
第十条 享受公费医疗单位，应以市第一医疗、第二医疗、中医院为基点，实行就近就医。
享受公费医疗人员报销医疗费，除因患急重病、公出在外患病按省、市有关规定执行外，必须持指定医院的门诊、住院、疗养费报销收据及公费医疗处方。对没有公费医疗处方，未经市公费医疗管理委员会办公室批准到非指定医院医疗、自行外购药品（包括自费药、贵重药），擅自去
外地就医、住院、疗养的，所需医疗费一律不予报销。
享受公费医疗单位，由本单位领导和工会、共青团组成领导小组，指定专人负责公费医疗工作。建立健全各项规章制度，按人建帐，严格执行医疗费报销规定。
各级领导和公费医疗管理人员，要以身作则，不得利用职权搞特殊化。
第十一条 各医院要由院长或一名副院长负责，指定专人，设立公费医疗办公室，严格执行公费医疗的各项规章制度，认真填写公费医疗“双联处方”，并按用药标准，严格掌握。对违反用药原则，开大处方、花处方、以患者名义开自己所需药品及开营养药、自费药、贵重药的，除按
违纪额10％罚款、扣发当月奖金外，还要将违反规定的医疗费如数从医院的公费医疗包干指标中扣回。
医院对患疑难重症的，要及时组织医生会诊，如确认本医院无条件确诊、治疗，经科主任同意、主管院长批准后，应提出转有关医院治疗的建议。医院没有设立治疗专科疾病的（如传染病等），可提出转专科医院治疗的意见。
第十二条 对认真贯彻执行本办法和有关规定好、管理定额低的单位与个人，由市给予适当奖励。
第十三条 公费医疗的开支范围，外购药品报销，自费药品范围，贵重药品管理，去外地就医、疗养，因公负伤治疗期间的医疗费，均按市有关规定执行。
第十四条 有关中省直单位享受公费医疗人员和大专院校教职员工，医疗经费按每人每年平均八十五元标准，学生按三十元标准包到单位，结余留用，超支不补。
第十五条 享受公费医疗单位，要于每月二十五日前将本单位公费医疗执行情况、管理情况、存在的问题，用书面材料分别报送市公费医疗管理委员会办公室、市财政局。对逾期不报的单位，停拨其公费医疗经费。
第十六条 本办法由齐齐哈尔市公费医疗管理委员会负责解释。
第十七条 本办法自一九八八年一月起施行。齐齐哈尔市人民政府办公厅齐政办发〔1983〕37号文件公布的《齐齐哈尔市公费医疗管理委员会关于改进公费医疗管理办法的意见》同时废止。
第十八条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。



1988年1月19日