徐州市建设局关于印发《徐州市建筑工程重特大事故应急处理预案》的通知
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徐州市建设局关于印发《徐州市建筑工程重特大事故应急处理预案》的通知
江苏省徐州市建设局
徐州市建设局关于印发《徐州市建筑工程重特大事故应急处理预案》的通知
徐建发［2003］56号
各县(市)、贾汪区建设(管)局、在徐施工企业：
为了维护正常的社会秩序和工作秩序，积极应对和及时处理可能发生的建筑工程重特大安全事故，现将《徐州市建靥卮*安全事故，现将《徐州市建发给你们，请认真执行。
二ＯＯ三年四月一日
徐州市建筑工程重特大事故应急处理预案
为积极应对可能发生的建筑工程重特大安全事故，高效、有序地组织事故抢救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，按照《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《江苏省安全生产监督管理规定》和《徐州市安全生产事故行政责任追究办法》的要求，结合我市建筑工程施工的实际，特制定《徐州市建筑工程重特大安全事故应急处理预案》(以下简称预案)。
一、本预案的适用范围
本预案所称重特大事故，指在本市行政区域内建筑工程施工现场可能发生的造成一次死亡3人以上9人以下或直接经济损失30万元以上的重大事故、一次死亡10人以上或直接经济损失100万元以上的特大事故。
事故类别包括：
(一)深基坑坍塌；
(二)塔式起重机等大型机械设备倒塌；
(三)整体模板支撑体系坍塌；
(四)多、高层建筑外脚手架倒塌；
(五)房屋拆除事故；
(六)其它重特大安全事故。
二、重特大事故应急处理指挥系统
(一)特大事故应急处理工作在市政府统一领导下，由市建设局负责，相关部部门分工合作，密切配合，迅速、高效、有序的开展。
(二)成立徐州市建筑工程重特大事故应急处理指挥部(以下简称市指挥部)。总指挥由市建设局局长担任；副总指挥由市建设局分管安全的副局长担任；成员由市建设局相关处室单位负责人和各县(市)、贾汪区建设(建管)局负责人组成。市指挥部成员名单、专家组名单、应急救援设备详见附表一、二、三。(略)
市指挥部设在市建设局，指挥部办公室设在市建设局安全监督管理处，负责落实值班和应急处理具体工作。
三、重特大事故应急处理指挥部的职责
(一)组织有关部门按照应急预案迅速开展抢救工作，防止事故的进一步扩大，力争把事故损失降到最低程度；
(二)根据事故发生状态，统一布置应急预案的实施工作，并对应急处理工作中发生的争议采取紧急处理措施；
(三)根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行修改和完善；
(四)紧急调用各类物资、人员、设备和占用场地。事故抢救处理工作结束后应及时归还或给予补偿；
(五)当事故有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作；
(六)配合上级有关部门进行事故调查处理工作；
(七)做好稳定秩序和伤亡人员的善后及安抚作；
(八)适时将事故的原因、责任及处理意见向社会公布。
四、重特大事故报告和现场保护
(一)重特大事故发生后，事故单位必须以最快捷的方法，立即将所发生的重特大事故的情况报市指挥部办公室，并在24小时内写出书面报告。事故报告应包括以下内容：
1、发生事故的单位名称、企业规模；
2、事故发生的时间、地点；
3、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失和初步估计；
4、事故原因、性质的初步判断；
5、事故抢救处理的情况和采取的措施；
6、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关部门事宜：
7、事故的报告单位、签发人和时间。
(二)市指挥部接到重特大事故报告后，立即报告市政府和市安监局，并迅速上报省建设厅、省建管局，同时派人迅速赶赴现场，进行事故现场的保护和证据收集工作。必要时可将事故情况通报给市公安局或驻军及武警部队，请求给予支援。
(三)重特大事故发生后，事故发生地的有关部门单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
五、应急处理预案
(一)接报事故后5分钟内必须完成以下工作：
(1)立即报告市建设局主要领导，并迅速上报市政府。
(2)指挥部根据事故或险情情况，立即组织或指令事故发生地建设行政主管部门组织调集应急抢救人员、车辆、机械设备。组织抢救力量，迅速赶赴现场。
(3)立即组织或通知就近地方建设行政主管部门，组织调集应急抢救人员、车辆、机械设备。组织抢救力量，做好增援准备。
(二)应急处理措施：
(1)抢救方案根据现场实际发生事故情况，最大可能迅速调集汽车吊、挖掘机、推土机等机械设备及人员、车辆迅速投入开展抢救及突击抢救行动，调查现场情况，如有人员失踪，立即判明方位，紧急安排技术专家根据工程特点、事故类别，制定抢救方案，同时安排受灾群众的生活问题，必要时请求武警、消防部门协助抢险，请公安部门配合，疏散人群，维持现场秩序。
(2)伤员抢救立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。
(3)事故现场取证救助行动中，安排人员同时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。
(4)自我保护
在救助行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。
六、其它事项
(一)本预案市建设局针对有可能发生的重特大事故，组织实施紧急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，在实施过程中根据不同情况随机进行处理。
(二)各县(市)、贾汪区建设(建管)局应按照本预案的要求，结合本行业的特点和实际情况，制定出本地区重特大事故应急处理预案，报市建设局备案。
(三)各县(市)、贾汪区建设(建管)局要根据条件和环境的变化及时修改和完善预案的内容，并组织有关部门人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施。定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急处理工作。
(四)发生重特大安全事故后，事故单位应立即报告，各有关部门负责人在接到事故发生信息后必须在最短时间内进入各自岗位，迅速开展工作。对任何失职、渎职行为都要依法追究责任。
(五)本预案自公布之日起实施。各县(市)、贾汪区建设(建管)局必须在本预案实施之日起30日内，完成本地区应急救援预案的制定.
关于外商投资企业中发生不与职工签订劳动合同等三种情况时的劳动争议是否受理问题的复函
劳动部
关于外商投资企业中发生不与职工签订劳动合同等三种情况时的劳动争议是否受理问题的复函
劳动部
北京劳动局：
你局《关于外商投资企业中发生不与职工签订劳动合同等三种情况时的劳动争议是否受理的请示》（京仲委字〔1992〕3号）收悉。经研究，函复如下：
根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》第六条，《中华人民共和国中外合作经营企业法》第十三条，《中华人民共和国外资企业法》第十二条和《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定》第二条的规定，外商投资企业与职工应当依法签订劳动合同建立劳动关系。你局来
文中所列三种情况（一是企业行政为职工只办理了招工录用或调动手续，没有与职工签订劳动合同；二是企业与职工签订了劳动合同而没有为职工办理录用或调动手续；三是所签合同为无效合同等）属于外商投资企业与职工建立劳动关系手续不完备或劳动合同不合法等方面的问题。对这三
种情况中，外商投资企业与职工发生的劳动争议，如当事人申请仲裁，劳动争议仲裁委员会应视为因履行劳动合同发生的争议，依据《国营企业劳动争议处理暂行规定》第二条第（一）项和各省、自治区、直辖市制定的实施细则中有关规定予以受理；并根据具体情况，依据国家的法律、法
规以及符合国家法律、法规的厂规厂纪和劳动合同进行处理。对没有签订劳动合同的，应先让劳动行政部门督促劳动关系双方补签劳动合同。
1992年5月3日
中华人民共和国海关关于执行《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》项下《关于货物贸易的原产地规则》的规定
海关总署
中华人民共和国海关总署令
第107号
《中华人民共和国海关关于执行〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉项下〈关于货物贸易的原产地规则〉的规定》已经2003年12月24日署务会审议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。
署 长 牟新生
二○○三年十二月三十日
中华人民共和国海关关于执行《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》项下《关于货物贸易的原产地规则》的规定
第一条 为了促进内地与澳门的经贸往来，正确确定《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称《安排》）项下进口货物的原产地，根据《海关法》和《安排》，制定本规定。
第二条 本规定适用于从澳门进口的《安排》项下货物（产品清单详见《中华人民共和国进出口税则》），但以加工贸易方式进口的货物除外。
第三条 对于直接从澳门进口的《安排》项下货物，应当根据下列原则确定其原产地：
（一）完全在澳门获得的货物，其原产地为澳门；
（二）非完全在澳门获得的货物，只有在澳门进行了实质性加工的，其原产地才可以认定为澳门。
第四条 本规定第三条第（一）项所称“完全在澳门获得的货物”是指：
（一）在澳门开采或者提取的矿产品；
（二）在澳门收获或者采集的植物或者植物产品；
（三）在澳门出生并饲养的活动物；
（四）在澳门从本条第（三）项所述动物获得的产品；
（五）在澳门狩猎或者捕捞所获得的产品；
（六）持澳门牌照并悬挂澳门特别行政区区旗的船只在公海捕捞获得的鱼类和其他海产品；
（七）在持澳门牌照并悬挂澳门特别行政区区旗的船只上加工本条第（六）项所述产品获得的产品；
（八）在澳门收集的澳门消费过程中产生的仅适于原材料回收的废旧物品；
（九）在澳门加工制造过程中产生的仅适于原材料回收的废碎料；
（十）利用本条第（一）项至第（九）项所述产品在澳门加工所得的产品。
第五条 下列加工或者处理，无论是单独完成还是相互结合完成，均视为微小加工处理，在确定货物是否完全获得时应当不予考虑：
（一）为运输或者贮存货物而进行的加工或者处理；
（二）为便于货物装运而进行的加工或者处理；
（三）为货物销售而进行的包装、展示等加工或者处理。
第六条 本规定第三条第（二）项所称“实]质性加工”，应当采用“制造或者加工工序”标准、“税号改变”标准、“从价百分比”标准、“其他标准”或者“混合标准”认定。具体按照《享受货物贸易优惠措施的澳门货物原产地标准表》的规定执行。该表是本规定的组成部分，由海关总署另行公布。
（一）“制造或者加工工序”是指赋予加工后所得货物基本特征的主要工序。在澳门境内完成该工序的视为进行了实质性加工。
（二）“税号改变”是指非澳门原产材料在澳门境内加工后，所得产品在《中华人民共和国进出口税则》中4位数级的税目归类发生了变化，并且该产品不再在澳门以外的国家或地区进行任何改变4位数级的税目归类的生产、加工或者制造。
（三）“从价百分比”是指完全在澳门获得的原料、组合零件、劳工价值和产品开发支出价值的总和与出口制成品离岸价格（FOB）的比值。该比值大于或者等于30%，并且产品最后的制造或者加工工序在澳门境内完成的，视为进行了实质性加工。用公式表示如下：
原料价值+组合零件价值+劳工价值+产品开发支出价值
―――――――――――――――――――――×100%≥30%
出口制成品的FOB价格
1．“产品开发”是指在澳门境内为生产或者加工有关出口制成品而实施的产品开发。产品开发支出价值必须与该出口制成品有关，包括生产加工者自行开发、委托澳门境内的自然人或者法人开发以及购买澳门境内的自然人或者法人拥有的设计、专利权、专有技术、商标权或者著作权而支付的费用。该价值应当能够依据公认的会计准则及相关国际惯例明确确定。
2．“从价百分比”的计算应当符合公认的会计准则及相关国际惯例。
（四）“其他标准”，是指除上述“制造加工工序”标准、“税号改变”标准和“从价百分比”标准以外，内地与澳门主管部门一致同意采用的确定原产地方法。
（五）“混合标准”是指确定原产地时同时使用的上述两个或者两个以上的标准。
第七条 简单的稀释、混合、包装、装瓶、干燥、装配、分类或者装饰不应当视为实质性加工。
以规避本规定为目的的加工或者定价措施不应当视为实质性加工。
第八条 货物制造过程中使用的能源、工厂、设备、机器、工具的产地，以及不构成货物组成成分或者组成部件的材料的产地，在确定货物原产地时不予考虑。
第九条 随货物一起报关进口，并在《中华人民共和国进出口税则》中与该货物一并归类的包装、包装材料、容器以及附件、备件、工具、介绍说明性材料，在确定货物原产地时应当忽略不计。
第十条 《安排》项下的进口货物应当从澳门直接运输至内地口岸。
进口货物从澳门经过香港运输至内地口岸，并且同时符合下列条件的，视为从澳门直接运输：
（一）仅是由于地理原因或者运输需要；
（二）未在香港进行贸易或者消费；
（三）除装卸或者保持货物处于良好状态所需的加工外，在香港未进行其他任何加工。
第十一条 《安排》项下的进口货物报关时，收货人应当主动向申报地海关申明该货物适用零关税，并提交符合《安排》项下《关于原产地证书的签发和核查程序》规定的有效原产地证书。
从澳门经过香港运输至内地口岸的进口货物，除符合前款规定外，收货人还应当向申报地海关补充提供下列单证：
（一）在澳门签发的联运提单；
（二）货物的原厂商发票；
（三）符合本规定第十条第二款规定的相关证明文件。
第十二条 原产地证书经海关联网核对无误的，海关准予按照零关税办理货物进口手续。经海关核对确认证书无效的，不适用零关税。
申报地海关因故无法进行联网核对，且收货人要求放行货物的，海关可以按照非《安排》项下该货物适用的税率征收相当于应缴税款的等值保证金后先予放行货物，并按规定办理进口手续，进行海关统计。申报地海关应当自该货物放行之日起90天内核定其原产地证书真实情况，根据核定结果办理退还保证金手续或者保证金转为进口关税手续,海关统计数据应当作相应修改。
第十三条 申报地海关对原产地证书内容的真实性产生怀疑时，可以通过海关总署或其授权的海关向澳门海关或者澳门经济局提出协助核查的请求。在等待澳门海关或者澳门经济局核查结果并确认有关原产地证书期间，申报地海关可以按照非《安排》项下该货物适用的税率征收相当于应缴税款的等值保证金后先予放行货物，并按规定办理进口手续，进行海关统计。澳门海关或者澳门经济局核查完毕后，申报地海关应当根据核查结果，立即办理退还保证金手续或者保证金转为进口关税手续,海关统计数据应当作相应修改。
第十四条 海关对进口货物收货人提供的用于原产地证书核查的资料负有保密义务。未经收货人同意，海关不得泄露或者用于其他用途，但法律、行政法规及相关司法解释另有规定的除外。
第十五条 违反本规定的行为，海关按照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本规定由海关总署负责解释。
第十七条 本规定自2004年1月1日起施行。
